“點(diǎn)穴式”排查 “菜單式”整治河北省滄州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隱患排查整治紀(jì)實(shí)

文 張肖微

從食品、藥品到危險(xiǎn)化學(xué)品，從打擊傳銷到消費(fèi)維權(quán)，從生產(chǎn)企業(yè)到商場(chǎng)超市，從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從清晨到夜晚……在河北滄州，有支新組建的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，立足新起點(diǎn)，以豪邁的英姿打響了“隱患大排查大整治”專項(xiàng)戰(zhàn)役，從寒冬臘月到春色滿園，保衛(wèi)著一方百姓吃穿用度安全。

打好“組合拳”

2018年12月21日，滄州市市場(chǎng)監(jiān)管局正式成立，新成立的隊(duì)伍將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥工作任務(wù)整合、人員融合，集中力量、統(tǒng)一行動(dòng)，以為期四個(gè)月的“隱患大排查大整治”專項(xiàng)行動(dòng)作為新組建隊(duì)伍的第一次考驗(yàn)。

消除全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域存在的安全隱患和突出問題，健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、預(yù)警、約談、化解、督辦等長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生——這些目標(biāo)成為市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的共識(shí)，大家整合資源，突出重點(diǎn)，在食品及食品相關(guān)產(chǎn)品、藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）、危險(xiǎn)化學(xué)品及包裝物、特種設(shè)備、打擊傳銷、劣質(zhì)散煤管控和成品油整治、消費(fèi)維權(quán)、區(qū)域性產(chǎn)品、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假違法廣告等方面精準(zhǔn)、精確排查整治。

“我們采取組織企業(yè)自查、拉網(wǎng)式排查、專項(xiàng)排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，進(jìn)行安全隱患排查整治。”滄州市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局督促企業(yè)開展自查自糾，明確自查自糾的內(nèi)容、時(shí)限，建立安全隱患自查臺(tái)賬；逐單位、逐企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，既查大隱患、又查小問題，做到不漏查一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，不漏查一個(gè)場(chǎng)所，不漏查一個(gè)隱患；在拉網(wǎng)式排查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，開展專項(xiàng)排查和重點(diǎn)排查。隱患大排查大整治行動(dòng)開展不久，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)就交出了出色的成績單：排查出安全隱患1771個(gè)，整改完成1736個(gè)，整改率達(dá)到98.02%。

實(shí)現(xiàn)共查共治

滄州市市場(chǎng)監(jiān)管局在開展隱患大排查大整治行動(dòng)中，堅(jiān)持強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任、基層市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、其他行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任等“四個(gè)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)共查共治。

滄州市市場(chǎng)監(jiān)管局建立了卡單函令、約談等制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患及時(shí)向地方政府發(fā)函通報(bào)，對(duì)縣、鄉(xiāng)政府、縣級(jí)監(jiān)管部門和企業(yè)開展約談。以電熱采暖產(chǎn)業(yè)為例，滄州市有300余家電熱采暖產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和家庭式作坊，僅滄縣轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量就占全市總數(shù)的90%以上，隨著數(shù)量的迅速增加，質(zhì)量安全方面的隱患逐漸凸顯。為消除質(zhì)量安全隱患，確保區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全，滄州市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合滄縣政府、滄縣市場(chǎng)監(jiān)管局開展了電采暖設(shè)備隱患排查整治。

“我們將電采暖產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，加大產(chǎn)品抽檢力度，邀請(qǐng)專家開展實(shí)地調(diào)研，并函告滄縣人民政府。”滄州市市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)督科科長孫增鳳介紹說。行動(dòng)中，滄縣政府及時(shí)召開采暖設(shè)備行業(yè)違法違規(guī)問題整治工作調(diào)度會(huì)，分管副縣長帶隊(duì)進(jìn)行集中檢查整治。滄縣市場(chǎng)監(jiān)管局成立專項(xiàng)整治工作小組，對(duì)無證無照、制售假冒偽劣及“三無產(chǎn)品”重拳打擊。聯(lián)合行動(dòng)開展以來，已查封扣押涉嫌違法違規(guī)電暖器2239臺(tái)，立案8起，發(fā)放張貼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營明白紙300份。

除了借助地方政府和本系統(tǒng)的力量，滄州市市場(chǎng)監(jiān)管局還加強(qiáng)與公安、應(yīng)急管理、教育等部門的合作，開展聯(lián)合行動(dòng)。該局建立了領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，市局領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)縣市區(qū)，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不設(shè)路線、不定時(shí)間、直奔基層、直插風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）的方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

對(duì)企業(yè)加強(qiáng)宣傳教育，將失信企業(yè)納入信用檔案向社會(huì)公開，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)是隱患大排查大整治的重要手段之一。為此，滄州市市場(chǎng)監(jiān)管局組織舉辦了藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析隱患排查培訓(xùn)班，轄區(qū)內(nèi)18家藥品企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、QA（質(zhì)量保證）主管和QC（質(zhì)量控制）主管共計(jì)50余人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上，滄州市市場(chǎng)監(jiān)管局藥品注冊(cè)與安全監(jiān)管執(zhí)法人員重點(diǎn)講解了藥品單品種風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估知識(shí)，對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管理切入點(diǎn)和提高風(fēng)險(xiǎn)分析能力進(jìn)行了指導(dǎo)。各醫(yī)藥企業(yè)代表紛紛表示：“這次的培訓(xùn)非常及時(shí)，我們一定堅(jiān)持學(xué)習(xí)致用，把學(xué)到的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估知識(shí)技能真正運(yùn)用到藥品生產(chǎn)管理上。”

防控安全風(fēng)險(xiǎn)

滄州市市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)“五查工作法”，“五查”即企業(yè)自查、全面排查、重點(diǎn)督查、問題倒查和嚴(yán)肅追查。該局積極組織企業(yè)開展自查和風(fēng)險(xiǎn)隱患集體會(huì)商，組織召開了直銷、美容美發(fā)企業(yè)約談倡議會(huì)，12家直銷經(jīng)營企業(yè)和36家美容美發(fā)企業(yè)代表簽訂承諾書，并分別接受約談。滄州市整治“保健”市場(chǎng)亂象領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉紅星介紹：“組織此項(xiàng)活動(dòng)，一是為了發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，誠實(shí)守信合法經(jīng)營，二是使行業(yè)協(xié)會(huì)和監(jiān)管部門形成合力，深入開展‘保健’市場(chǎng)亂象專項(xiàng)整治，為美麗健康誠信滄州助力添彩。”滄州市美容美發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長劉艷華也表示：“我們行業(yè)存在著一些問題，比如打著直銷的旗號(hào)進(jìn)行傳銷活動(dòng)，還有虛假宣傳、價(jià)格欺詐等，作為經(jīng)營活動(dòng)主體，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到開展整治的重要性。我們協(xié)會(huì)要發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用，自覺主動(dòng)地杜絕虛假廣告、違法廣告、消費(fèi)欺詐、非法直銷等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們會(huì)積極地向主管部門舉報(bào)。”

在開展拉網(wǎng)式排查的基礎(chǔ)上，滄州市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品組織開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)檢查、巡查、產(chǎn)品抽檢和行政執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)穴式”暗查暗訪，從以往舉報(bào)投訴、專項(xiàng)整治、行政處罰案件中倒查，檢查過去發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否徹底消除；對(duì)新排查出的安全隱患建立臺(tái)賬清單，限期整改、定期跟蹤，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治的閉環(huán)管理。截至目前，全市已累計(jì)排查26440個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)安全隱患3424個(gè)，整改完成3379個(gè)，立案查處145件。