社會(huì)組織參與多維反貧困維度設(shè)計(jì)與路徑選擇

胡玉樂(lè)

安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽蕪湖,241000

貧困的多維性決定了參與反貧困主體的多元化。在中國(guó)“反貧困”實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家習(xí)慣于用“扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”“扶貧開(kāi)發(fā)”來(lái)表示反貧困具體行為過(guò)程，即通過(guò)發(fā)展使貧困人口擺脫貧困。本文涉及的反貧困參與主體是指社會(huì)組織參與扶貧的一種反貧困模式。社會(huì)組織是指“政府體系之外具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定社會(huì)功能的各種組織制度形式的總稱(chēng)，這些組織活躍于人類(lèi)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和層面，其形式、規(guī)模、功能千差萬(wàn)別，但一般都具有非政府性、非營(yíng)利性、公益性或共益性、志愿性四個(gè)方面的基本屬性。”[1]同時(shí)，在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，企業(yè)為貧困者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)施“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”合作扶貧模式，在扶貧中也扮演著重要角色，因此，本文也將企業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)行為劃為社會(huì)組織參與扶貧的范疇[2]。

1 社會(huì)組織參與反貧困維度設(shè)計(jì)的緣起

隨著社會(huì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，貧困人口對(duì)生活的需求出現(xiàn)了多樣化，發(fā)展到了“多維貧困時(shí)代”。同時(shí)，社會(huì)組織的快速發(fā)展，增加了社會(huì)參與反貧困的路徑，但由于參與反貧困條件和資源有限，因此需要探索指導(dǎo)社會(huì)組織參與反貧困的重要維度指標(biāo)，將這些維度指標(biāo)作為社會(huì)組織參與反貧困的重要著力點(diǎn)。下面將對(duì)社會(huì)組織參與反貧困項(xiàng)目維度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行詳細(xì)的論述。

1.1 社會(huì)組織參與反貧困的理論基礎(chǔ)

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為貧困者的根本原因是獲取社會(huì)資源能力和權(quán)力的失敗，首次以人的“能力”為核心定義貧困，提出了“能力貧困理論”，在此基礎(chǔ)上，提出了“多維貧困理論”，他認(rèn)為人的貧困不是單維度的收入貧困，還包括獲取社會(huì)資源和福利權(quán)利的剝削，只通過(guò)重建個(gè)人能力才能從根本上避免和消除貧困[3]。在阿瑪?shù)賮啞ど摹澳芰ω毨Ю碚摗被A(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃署創(chuàng)建了人類(lèi)發(fā)展指數(shù)和人類(lèi)貧困指數(shù)，選取了健康、教育、生活水平三個(gè)維度作為測(cè)量貧困[4]。阿瑪?shù)賮啞ど^點(diǎn)為多維的動(dòng)態(tài)貧困研究提供了一個(gè)嶄新且有效的思考模式。此后，多數(shù)學(xué)者以“能力貧困理論”為基礎(chǔ)定義“多維貧困”，認(rèn)為“人的貧困不僅僅是收入貧困，也包括飲用水、道路、衛(wèi)生設(shè)施等其他客觀指標(biāo)的貧困和對(duì)福利主觀感受的貧困”[5]。國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國(guó)貧困實(shí)際情況采取實(shí)地調(diào)查，使用大數(shù)據(jù)分析我國(guó)主要致貧原因，總體上測(cè)量貧困維度主要以“收入、教育、醫(yī)療(健康)、生活水平”四個(gè)維度為指標(biāo)[6-8]。

1.2 社會(huì)組織參與反貧困的政策基礎(chǔ)

國(guó)家對(duì)脫貧標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)實(shí)踐的探索和歷史的檢驗(yàn)建立了國(guó)家層次脫貧的指標(biāo)，由單一的消費(fèi)或收入維度到生活的“兩不愁，三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)綜合性措施，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，預(yù)防數(shù)字脫貧，反映了我國(guó)扶貧從過(guò)去解決溫飽問(wèn)題向給予貧困戶(hù)更有尊嚴(yán)的生活狀態(tài)轉(zhuǎn)變，表明我國(guó)扶貧領(lǐng)域的擴(kuò)展，多維度保障貧困戶(hù)的生活[9]。同時(shí)，央視根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》，采用“大數(shù)據(jù)挖掘+公眾調(diào)查”的方式，以“獲得感、安全感、幸福感”三個(gè)維度指標(biāo)為基礎(chǔ)，發(fā)布了2017—2018年“美好生活指數(shù)”的滿(mǎn)意度為“102.44”，“100”表示人們對(duì)生活平均滿(mǎn)意度，代表“生活適宜”，“104”意味著目前人們整體生活水平的提高，用客觀數(shù)據(jù)表達(dá)了人們對(duì)美好生活多層次的追求[10]。

1.3 社會(huì)組織參與反貧困的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

由于致貧原因的復(fù)雜性決定反貧困是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)巨大工程，通過(guò)參加2017—2018年脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估調(diào)研實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，如圖1所示：致貧原因主要有因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺發(fā)展動(dòng)力、缺土地、缺水、缺勞力、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足、因婚、因喪等綜合因素，因此提高脫貧能力應(yīng)由單一收入維度轉(zhuǎn)向多維度發(fā)展，結(jié)合社會(huì)組織不同類(lèi)型，提出社會(huì)組織助醫(yī)、助學(xué)、就業(yè)、服務(wù)四個(gè)項(xiàng)目維度。在實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因病致貧主要是一些年老體弱者和婦女，致殘主要因?yàn)榻H結(jié)婚導(dǎo)致先天性殘疾，說(shuō)明貧困戶(hù)優(yōu)生意識(shí)淡薄，“助醫(yī)項(xiàng)目”利于健康脫貧；貧困地區(qū)教育理念和教學(xué)設(shè)施落后，師資力量不足，出現(xiàn)因?qū)W致貧，“助學(xué)項(xiàng)目”促進(jìn)教育脫貧；缺技術(shù)、缺資金、缺發(fā)展動(dòng)力、缺勞力等，表明貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足，“就業(yè)項(xiàng)目”利于開(kāi)發(fā)人力資本；因?yàn)?zāi)、缺土地、缺水、交通不便等基礎(chǔ)設(shè)施落后，“服務(wù)項(xiàng)目”利于完善基礎(chǔ)設(shè)施。近些年，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)因婚、因喪致貧，主要因?yàn)檗r(nóng)村禮俗煩瑣，大辦紅白喜事導(dǎo)致入不敷出，針對(duì)這種情況，要發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣多種渠道，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹(shù)立文明新風(fēng)[11]。

圖1 多項(xiàng)目維度下反貧困框架圖

通過(guò)社會(huì)組織參與反貧困的理論、政策、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)三者結(jié)合分析，反貧困主要圍繞四個(gè)維度：醫(yī)療(健康、營(yíng)養(yǎng))、教育(知識(shí)、能力)、就業(yè)(收入、資產(chǎn)、權(quán)利)、服務(wù)(生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施)，因此，社會(huì)組織應(yīng)基于助醫(yī)、助學(xué)、就業(yè)、服務(wù)四個(gè)項(xiàng)目維度探索多維反貧困路徑。

2 多維度視角下社會(huì)組織參與反貧困的路徑選擇

通過(guò)致貧原因分析，要實(shí)現(xiàn)多維度穩(wěn)步脫貧，建立可持續(xù)脫貧機(jī)制，應(yīng)從扶貧對(duì)象的需求維度，結(jié)合社會(huì)組織不同類(lèi)型，探索社會(huì)組織參與反貧困的路徑選擇。在設(shè)立扶貧項(xiàng)目時(shí)側(cè)重“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”，即依據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素，根據(jù)不同維度的致貧原因給予適合的項(xiàng)目安排[5]。因此，安排什么樣的扶貧項(xiàng)目，社會(huì)組織要因人因地施策，因貧困原因、貧困類(lèi)型施策，做到對(duì)癥下藥。

2.1 著力開(kāi)展防治結(jié)合醫(yī)療扶貧

因病因殘致貧是最難啃的“硬骨頭”，因此國(guó)家出臺(tái)了健康脫貧政策，如“三五一”“一八零”醫(yī)療政策，實(shí)行分級(jí)診療，優(yōu)化服務(wù)流程，讓貧困戶(hù)看得起病，但無(wú)法避免因生大病陷入貧困的旋渦。主要有兩個(gè)原因：一是貧困戶(hù)預(yù)防疾病意識(shí)弱，導(dǎo)致小病惡化成大病；二是貧困戶(hù)對(duì)國(guó)家看病優(yōu)惠政策不了解，存在看病政策盲區(qū)。因此，引導(dǎo)貧困戶(hù)預(yù)防和治療疾病是解決因病致貧、返貧的關(guān)鍵。

2.1.1 引導(dǎo)扶貧對(duì)象接受醫(yī)療教育

要徹底解決疾病和殘疾問(wèn)題，貧困戶(hù)應(yīng)具備預(yù)防疾病意識(shí)和疾病風(fēng)險(xiǎn)管理常識(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困戶(hù)在身體出現(xiàn)不適時(shí)，選擇不及時(shí)就醫(yī)，錯(cuò)失治療疾病的最佳時(shí)期，主要因?yàn)槭杖氲秃皖A(yù)防疾病意識(shí)薄弱。面對(duì)收入低、工作時(shí)間不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的邊緣群體，美國(guó)社會(huì)組織對(duì)邊緣群體采取了“嵌入式醫(yī)療教育”創(chuàng)新性的方法，取得很大成效。“嵌入式醫(yī)療教育”，是指“利用社會(huì)環(huán)境中已經(jīng)存在的實(shí)體間的社會(huì)關(guān)系和相互信任，社會(huì)組織通過(guò)嘗試用各種各樣的方式把醫(yī)療教育嵌入到日常工作和生活中[12]”，如圖2所示。將醫(yī)療教育分為三個(gè)部分，“主辦方”是指能夠接觸到特定邊緣群體的組織；“會(huì)面場(chǎng)合”組織提供業(yè)務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上額外提供預(yù)防疾病知識(shí)；社區(qū)作為邊緣群體生活的區(qū)域，將預(yù)防疾病知識(shí)傳播給他人，進(jìn)而提高整體社區(qū)預(yù)防疾病意識(shí)。例如，美國(guó)的理發(fā)師教顧客如何預(yù)防高血壓，掌握治療高血壓的知識(shí)，降低高血壓發(fā)作率；農(nóng)村銀行的員工邀請(qǐng)客戶(hù)參加關(guān)于預(yù)防瘧疾的培訓(xùn)課，掌握瘧疾預(yù)防知識(shí)，健康得到改善。中國(guó)也有類(lèi)似的“嵌入式醫(yī)療教育”，比如廣西道路建設(shè)工地負(fù)責(zé)人向工人們傳授關(guān)于艾滋病感染風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)，得到了工人的認(rèn)可，艾滋病感染概率減少。美國(guó)這種“嵌入式醫(yī)療教育”通過(guò)社會(huì)力量調(diào)動(dòng)貧困群體和低收入者主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)防疾病和疾病風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的醫(yī)療教育模式值得學(xué)習(xí)和借鑒。

圖2 醫(yī)療教育嵌入日常生活

2.1.2 社會(huì)組織與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作

為了使扶貧對(duì)象獲得更多的醫(yī)療資源來(lái)改善健康狀況，社會(huì)組織與醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取協(xié)作機(jī)制。社會(huì)組織與醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)直接或間接的方式合作為扶貧對(duì)象提供醫(yī)療資源，扶貧對(duì)象積極配合治療并將意見(jiàn)反饋給社會(huì)組織，社會(huì)組織根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)健康脫貧。社會(huì)組織與醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接合作，建立醫(yī)療扶貧項(xiàng)目，為扶貧對(duì)象提供醫(yī)療服務(wù)。如，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)和中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合組織發(fā)起“光明扶貧行動(dòng)，白內(nèi)障復(fù)明項(xiàng)目”、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)啟動(dòng)“母親健康快車(chē)”、中國(guó)扶貧基金會(huì)與廣譽(yù)遠(yuǎn)合作實(shí)施“母嬰平安120”等多個(gè)健康公益項(xiàng)目，社會(huì)組織以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為載體，引導(dǎo)患者合理治療，部分患者由家庭負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成勞動(dòng)力，增加了人力資本，尤其是關(guān)于"母嬰項(xiàng)目"計(jì)劃可以提高貧困地區(qū)的優(yōu)生意識(shí)，從根本上降低殘疾率，大大加快了貧困家庭脫貧致富的步伐。

2.2 發(fā)揮社會(huì)組織力量促進(jìn)教育資源流動(dòng)

貧困地區(qū)師資力量不足，家長(zhǎng)教育理念“讀書(shū)無(wú)用論”，孩子視野狹窄，一定程度上減少了貧困地區(qū)孩子接受高等教育的機(jī)會(huì)。教育扶貧不僅要共享師資力量、開(kāi)闊孩子視野，還要轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)教育理念。因此打好教育扶貧的“組合拳”，需要從家長(zhǎng)、孩子思想根部和師資力量三個(gè)方面鏟除教育貧困，阻斷貧困代際傳遞。

2.2.1 城鄉(xiāng)交流開(kāi)闊孩子視野

一些農(nóng)村地區(qū)風(fēng)景秀麗，是旅游勝地，這正好符合城市孩子對(duì)大自然的向往，社會(huì)組織以此為契機(jī)搭建城鄉(xiāng)交流平臺(tái)。南寧青少年健康服務(wù)學(xué)會(huì)“三區(qū)計(jì)劃”項(xiàng)目關(guān)于城鄉(xiāng)交流服務(wù)就是典型案例，城鄉(xiāng)交流平臺(tái)以社會(huì)組織為橋梁，為農(nóng)村兒童和城市兒童搭建交流平臺(tái)，通過(guò)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子幫扶農(nóng)村孩子，形成“公益教育+旅游”平臺(tái)。比如，舉辦采茶活動(dòng)，趣味讀書(shū)交流活動(dòng)，禮物交換活動(dòng)等，這樣不僅可以開(kāi)闊農(nóng)村孩子視野，而且可以幫助城市孩子體驗(yàn)大自然的風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)“公益教育+旅游”雙贏的局面。

2.2.2 教育平臺(tái)轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)教育理念

貧困地區(qū)為了增加經(jīng)濟(jì)收入，減輕家庭負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了“讀書(shū)無(wú)用論”的畸形教育理念，迫切需要借助外界力量建設(shè)家庭教育平臺(tái)，普及家長(zhǎng)教育理念知識(shí)，從思想根部轉(zhuǎn)變教育理念。因此，教育領(lǐng)域中的社會(huì)組織聚焦家庭教育，致力解決家庭教育問(wèn)題。甘肅省心理咨詢(xún)師學(xué)會(huì)家庭教育委員會(huì)成立是其典型案例，重點(diǎn)開(kāi)展家庭教育科學(xué)研究、講座以及家庭教育指導(dǎo)師等工作，將家庭教育理念落到實(shí)處。該組織通過(guò)長(zhǎng)期大量的調(diào)查、研究，形成了一套以“傳授正確家庭教育理念、教授專(zhuān)業(yè)家庭教育知識(shí)，推行正確家庭教育方法”的指導(dǎo)體系。線(xiàn)下開(kāi)設(shè)智慧家長(zhǎng)課程、家庭教育指導(dǎo)師課程、家庭講師課程、大型家庭教育公益講座，線(xiàn)上推行家庭教育服務(wù)課程。以期通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下家庭教育知識(shí)的傳播，樹(shù)立家長(zhǎng)正確的家庭教育理念，從思想教育層面增加貧困地區(qū)孩子接受高等教育的機(jī)會(huì)，阻斷貧困代際傳遞。

2.2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+教育”共享師資力量

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，教育領(lǐng)域出現(xiàn)了重大的變革，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”成為引領(lǐng)教育先鋒和學(xué)校變革方向[13]。 在扶貧領(lǐng)域也實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”脫貧項(xiàng)目，這將推動(dòng)優(yōu)秀教師資源流向貧困地區(qū)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。例如，中國(guó)移動(dòng)積極利用自身信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造“雙師課堂解決方案”，在線(xiàn)設(shè)置了46個(gè)主講教室，200個(gè)聽(tīng)課教室，實(shí)現(xiàn)了“一校帶多校”遠(yuǎn)程教學(xué)幫扶，解決了農(nóng)村貧困地區(qū)“開(kāi)齊課、開(kāi)好課”的難題。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”扶貧以期發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的示范引領(lǐng)與輻射作用，緩解農(nóng)村學(xué)校師資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡等矛盾，因此，網(wǎng)絡(luò)組織在教育脫貧中扮演重要的角色。

2.3 挖掘內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧

就業(yè)是民生之本、生存基石，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步就業(yè)脫貧，需要打破傳統(tǒng)的扶貧理念，由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力，全方位、多渠道為貧困地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)脫貧。

2.3.1 對(duì)內(nèi)開(kāi)發(fā)人力資本

開(kāi)發(fā)內(nèi)部人力資本主要幫助有就業(yè)意愿和就業(yè)能力但因各種原因無(wú)法外出就業(yè)的人員就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)內(nèi)主要包括：第一，打造“就業(yè)扶貧車(chē)間”是指根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境建立不同的扶貧車(chē)間模式，主要以“企業(yè)+扶貧車(chē)間+貧困戶(hù)”的模式推廣。例如，西藏拉薩的“三有村”(有房子、有產(chǎn)業(yè)、有健康)按照“合作社+貧困戶(hù)”股份合作形式，建立“奶牛養(yǎng)殖合作社、藏雞養(yǎng)殖合作社、特種種植合作社”，每年貧困戶(hù)都能分紅，這就是一個(gè)成功的案例。目前全國(guó)有3萬(wàn)多個(gè)扶貧車(chē)間，有200多萬(wàn)人就業(yè)，其中貧困人口接近100萬(wàn)，因此，“扶貧車(chē)間”可以有效解決農(nóng)村閑散勞動(dòng)力務(wù)工難、增收難的問(wèn)題，讓貧困戶(hù)在家門(mén)口靈活就業(yè)。第二，建立“電商+扶貧”是指物產(chǎn)豐富地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立電商平臺(tái)，將特色農(nóng)產(chǎn)品變成商品。例如，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)創(chuàng)辦的電商扶貧網(wǎng)站，將貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品變成線(xiàn)上特色商品，同時(shí)城市可以享受綠色有機(jī)產(chǎn)品，就是一個(gè)雙贏的案例，說(shuō)明了哪里產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，哪里脫貧效果好。從上述兩個(gè)典型案例論述企業(yè)和社會(huì)組織根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)部資源，激發(fā)貧困者內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)其主動(dòng)參與扶貧，從而轉(zhuǎn)變了貧困者被動(dòng)脫貧理念。

2.3.2 對(duì)外勞務(wù)精準(zhǔn)輸出

對(duì)外勞務(wù)精準(zhǔn)輸出主要幫助有就業(yè)意愿和就業(yè)能力，愿意外出就業(yè)的人員，通過(guò)崗前技能培訓(xùn)進(jìn)行勞務(wù)精準(zhǔn)輸出。政府部門(mén)聯(lián)合社會(huì)組織打造就業(yè)信息對(duì)接平臺(tái)，對(duì)貧困地區(qū)的就業(yè)能力進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合企業(yè)崗位需求，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，精準(zhǔn)勞務(wù)輸出。比如，廣東省社會(huì)組織鼓勵(lì)貧困地區(qū)積極發(fā)展特色勞務(wù)品牌，通過(guò)“技能培訓(xùn)+勞務(wù)輸出”推動(dòng)勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向精準(zhǔn)、有序、技能輸出轉(zhuǎn)型。

2.4 優(yōu)化社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，因此，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，同時(shí)，要建設(shè)好基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，主要包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、防災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)、生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.4.1 構(gòu)建“線(xiàn)下+線(xiàn)上”環(huán)保治理

線(xiàn)下環(huán)保主要通過(guò)政府支持、企業(yè)治理、農(nóng)牧民參與、科技推動(dòng)四個(gè)關(guān)鍵因素建立農(nóng)企治理。比如，億利資源集團(tuán)在內(nèi)蒙古境內(nèi)創(chuàng)建具有中國(guó)特色的治沙模式——“庫(kù)布其模式”，以沙漠資源為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以生態(tài)脫貧為目標(biāo)，建立“企業(yè)+合作社”模式，通過(guò)多年的生態(tài)實(shí)踐，建立了“沙漠林產(chǎn)業(yè)、沙漠綠色通道、沙漠旅游基地、治沙隊(duì)伍、沙漠農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶(hù)互動(dòng)雙贏的多元成效，達(dá)到了生態(tài)治理脫貧目標(biāo)。億利資源集團(tuán)的生態(tài)扶貧實(shí)踐證明了“庫(kù)布其”治沙模式的有效性，值得在全國(guó)適宜地區(qū)推廣。線(xiàn)上環(huán)保主要是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)捐樹(shù)、捐款等各種網(wǎng)上方式籌集資源對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)。比如支付寶中螞蟻森林的全球用戶(hù)，在手機(jī)上點(diǎn)擊屏幕收集綠色能量的舉動(dòng)，把荒漠變成了綠洲，為地球播下了綠色的未來(lái)。

2.4.2 建立賦能賦權(quán)的防災(zāi)系統(tǒng)

自然災(zāi)害具有無(wú)法預(yù)測(cè)性的特征，是致貧的重要因素之一，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害與貧困地區(qū)具有區(qū)域的重合性，災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)也是貧困高發(fā)地區(qū)，主要因?yàn)樵摰貐^(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)力度不足和公眾防災(zāi)救災(zāi)能力弱，造成了經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，因此，出現(xiàn)了因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象。為了減少因?yàn)?zāi)帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)組織建立賦能賦權(quán)防災(zāi)系統(tǒng)，在災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建立社區(qū)自救互救的志愿者團(tuán)隊(duì)，撬動(dòng)公眾主體的能動(dòng)性，主動(dòng)參與防災(zāi)項(xiàng)目，這樣可以有效地解決救災(zāi)“最后一公里”問(wèn)題。比如，“壹基金安全農(nóng)家項(xiàng)目”秉承“人人公益”的基本理念，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)“建立志愿者隊(duì)伍、配備物資、搞培訓(xùn)、制定預(yù)備方案、做宣傳、實(shí)操演練”，提高了“個(gè)人-家庭-社區(qū)”各個(gè)層面的防災(zāi)意識(shí)，構(gòu)建了社區(qū)“備災(zāi)—監(jiān)測(cè)—疏散—搜救—醫(yī)療—安置”賦能賦權(quán)防災(zāi)系統(tǒng)，增強(qiáng)公眾對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。賦能賦權(quán)防災(zāi)系統(tǒng)引導(dǎo)廣大群眾積極參與災(zāi)害管理的探索，為建設(shè)平安中國(guó)做出了貢獻(xiàn)。

2.4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施主要幫助環(huán)境惡劣，住房、用水電困難，交通阻塞，信息閉塞的貧困地區(qū)，以政府政策為導(dǎo)向，社會(huì)組織籌集社會(huì)資源為貧困地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)放基本物質(zhì)資源。比如，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)在2000年組織實(shí)施的“母親水窖”項(xiàng)目，解決了貧困地區(qū)飲水問(wèn)題；中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)2018年發(fā)起“‘一帶一路’生態(tài)保護(hù)工程”項(xiàng)目，推動(dòng)了生態(tài)文明，保護(hù)了最美公路G7，貫通了東西通道，為沿線(xiàn)帶來(lái)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)組織是這些項(xiàng)目的發(fā)起者、實(shí)施者，并面向社會(huì)籌集資金、資源，項(xiàng)目的進(jìn)程在網(wǎng)上公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，保證每一分錢(qián)都能發(fā)揮最大效益。

3 結(jié)論與對(duì)策

社會(huì)組織能根據(jù)貧困人口致貧的差異性，靈活地調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力資源，建立對(duì)口項(xiàng)目，相比其他反貧困主體更具有活力和創(chuàng)新性，對(duì)于多維可持續(xù)穩(wěn)步脫貧具有特殊意義。首先，社會(huì)組織發(fā)展越來(lái)越規(guī)范，類(lèi)型多樣，可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和致貧原因，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，有助于精準(zhǔn)扶貧；其次，社會(huì)組織項(xiàng)目是根據(jù)貧困戶(hù)基本需求并嵌入扶貧對(duì)象思想建立的，開(kāi)展了具有開(kāi)發(fā)式的參與項(xiàng)目，激發(fā)了貧困群體內(nèi)生動(dòng)力和自身創(chuàng)造力，由傳統(tǒng)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，解決了扶貧對(duì)象自身發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題；最后，社會(huì)組織探索的多維度反貧困路徑是相互補(bǔ)充而非替代關(guān)系，不同路徑的疊加有利于解決多維貧困問(wèn)題，避免邊緣群體陷入“致貧-脫貧-返貧”惡性循環(huán)的多維貧困怪圈。

但同時(shí)也應(yīng)該看到，社會(huì)組織參與多維反貧困路徑的實(shí)現(xiàn)還需要來(lái)自政府、社會(huì)組織、扶貧對(duì)象三方面一系列條件的支撐，才能發(fā)揮社會(huì)組織在反貧困中最大作用，推動(dòng)多維反貧困路徑的順利實(shí)施。第一，優(yōu)化社會(huì)組織制度環(huán)境。社會(huì)組織持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)依賴(lài)于資源的獲取，參與反貧困需要更多資源支撐組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，政府需要制定社會(huì)組織參與反貧困的激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)組織積極主動(dòng)參與反貧困，保障社會(huì)組織在政策上得到政府支持和資源獲取的穩(wěn)定性，形成社會(huì)組織長(zhǎng)效的可持續(xù)的反貧機(jī)制。第二，加強(qiáng)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。社會(huì)組織經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展取得了很大成效，但專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，社會(huì)組織應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)，提升社會(huì)組織建設(shè)能力并發(fā)揮優(yōu)秀社會(huì)組織示范作用。同時(shí)，社會(huì)組織要注重合法能力建設(shè)，是指符合國(guó)家法律，獲得政府許可和社會(huì)公眾認(rèn)可的外部能力。第三，激發(fā)扶貧對(duì)象主動(dòng)性。政府的優(yōu)惠政策和社會(huì)組織項(xiàng)目的建立，最終落實(shí)到扶貧對(duì)象的實(shí)施，扶貧對(duì)象應(yīng)積極主動(dòng)參與政府和社會(huì)組織反貧困項(xiàng)目，從而落實(shí)扶真貧政策。因此，這三者之間是相互關(guān)聯(lián)、相互影響，甚至互為因果，共同決定了社會(huì)組織參與多維反貧困路徑實(shí)現(xiàn)的可行性，這三者之間的關(guān)系也值得人們深入的探究。