財政支持民辦學前教育發展的政策探討

李兵

摘 要：目前，我國大部分民辦幼兒園基本屬于個體經營，會面臨著一定的經費壓力，而在財政支持下的民辦學前教育，是一項惠普性發展的重要措施，也是引導民辦學前教育高質量發展的有效途徑。基于此，本文先是分析了財政支持下的民辦學前教育發展的現狀，然后就其問題所在提出完善政策的建議，旨在能夠進一步的完善財政支持民辦學前教育發展的政策。

關鍵詞：財政支持 ?民辦學前教育 ?政策完善

當前，我國教育服務體系建設還不夠完善，其中表現為學前教育公共資源供給還不足，難以有效滿足人們對學前教育的需求。而民辦學前教育作為學前教育事業的重要組成部分，由于大多數民辦幼兒園為個體私營，面臨著經營管理等經費問題，一定程度上影響了我國學前教育事業的發展。因此，為了能夠實現民辦學前教育高質量的發展，促進我國學前教育事業的發展，政府部門加大了民辦學前教育的政策扶持力度，引導民辦學前教育朝著更好的方向發展。但是，在政府財政支持和引導下的民辦學前教育發展，也產生諸多新的問題，對此，要進一步調整和完善財政支持政策，從而更好地促進民辦學前教育的發展，促進我國學前教育事業的發展。

一、財政支持民辦學前教育發展政策的內容

近年來，政府加大了學前教育事業發展的扶持力度，下發了關于促進學前教育發展事業發展的一系列法律法規，其中《關于加強民辦學前教育機構管理工作的通知》《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》《民辦教育法》等法律文件都體系了政府財政支持民辦學前教育的發展。具體而言，主要表現在一些幾個方面：

第一，設立專項扶持和引導資金。在《民辦教育法》中明確指出，各級政府可以設立專項資金扶持和引導民辦學前教育的發展，并且這一專項資金有財政部門來負責管理，然后由教育行政部門批準后方可使用。由此可見，各級政府可以在實際情況來設立專項的扶持和引導資金，用來落實民辦教育學校的公共財政資助政策。

第二，加大民辦學前教育稅收優惠力度。在《民辦教育法》中也明確規定，民辦學校具有享受國家稅收優惠政策的權利，尤其是一項新建和擴建的民辦學校，如果是進行公益事業而占用建設用地，可以給予優惠。同時，民辦學校是捐資舉辦或者是捐資人不求取得回報的，可以享受與公辦學校相同的稅收優惠政策。政府通過減免稅負以及保證合理用地的方式，促進民辦教育事業的發展。

第三，引導民辦學前教育惠普性發展。政府通過一系列的促進民辦教育發展的政策和規定，比如進一步明確獎補資金應用于民辦幼兒園的發展，并且重點加強民辦幼兒園的基礎設施的建設，以此引導民辦學前教育朝著惠普性發展的方向前進，這也是財政支持民辦學前教育發展政策的主要目的。通過財政支持，民辦學前教育不僅可以獲得政策和經費的支持，而且賦予了民辦學前教育的惠普性發展的合法性。

二、財政支持民辦學前教育發展的政策存在的問題

（一）惠普性標準和管理政策缺失

財政支持民辦學前教育發展的政策，在引導民辦學前教育惠普性發展的過程中，由于惠普性標準以及管理政策缺失，以致于相關的扶持政策難以有效落實。主要是因為明確惠普性民辦學校辦園的標準以及管理分類，是政府落實財政支持的前提條件。但是，由于實施的政策中對于民辦學前教育辦園的標準和管理缺乏具體的規定和論證，以致于無法實現對民辦學前教育辦園進行分類管理，從而導致扶持政策缺乏可操作性，甚至使得民辦學前教育扶持政策流于形式，無法真正地發揮其作用，扶持那些需要扶持的民辦學校。

（二）財政資助與優惠政策操作性不強

在財政支持民辦學前教育發展的政策中，還存在著財政資助與優惠政策操作性不強的問題，主要是因為相關的財政資助與優惠政策還不夠完善，并且缺乏相應的配套措施，即使相關財政資助政策中要求在各地政府要給予支持惠普性、低收費的民辦學校工作實績資金獎補，并且明確獎補資金的使用對象和方式，但是在具體的實施過程中，如何提高政府申請獎補資金以及監管獎補資金用到實處成為了目前需要重點解決的問題。

三、完善財政支持民辦學前教育發展政策的建議

（一）明確各級政府資助責任

完善財政支持民辦學前教育發展的政策，首先需要明確各級政府資助的責任，從而有效保證公共財政支持的合理性和必要性。對此，要建立健全公共財政支持民辦學前教育，有效落實財政資助和優惠政策，以此降低民辦幼兒園辦園的壓力，降低民辦幼兒園的收費標準，同時改善民辦幼兒園的辦學條件和教學質量，從而支持和引導民辦學前教育朝著惠普性方向發展。而考慮到財政資助和優惠政策能否有效落實，同時各地經濟發展的情況以及民辦學前教育發展情況的不同，所以需要在財政資助和優惠政策實施前根據實際情況來具體明確不同層級的政府所需要承擔的責任，因地制宜，從而有效落實財政資助和優惠政策。

（二）明確財政資助的對象與條件

目前，我國民辦學校主要分為兩種，一種是營利性的民辦教育機構，另一種是非營利性的民辦教育機構。因此，財政支持政府是否能夠真正地用到實處，還需要根據民辦學校辦園的性質來具體制定扶持政策，從而引導民辦學前教育機構能夠朝著惠普性方向發展。根據以往的經驗來看，民辦學前教育機構能夠獲得資助主要是根據其辦園性質和辦園質量來決定，財政資助的對象大部分是一些辦園質量合格以及非營利性的民辦幼兒園。同時，也要關注和反思一些地方給予優質民辦幼兒園資金獎勵的問題，針對這一問題更加需要明確財政資助的對象和條件，筆者認為財政資助的對象應當優先選擇非營利性且具有基本辦園資格的民辦幼兒園作為重點資助對象，而對于高質量的民辦幼兒園應當給予精神獎勵，如果是在條件允許的情況下，可以給高質量的民辦幼兒園給予資金獎補。

（三）優化財政資助的形式

完善財政支持民辦學前教育發展的政策，還需要進一步優化財政資助的形式，可以選擇對非營利性的民辦幼兒園給予直接資金補助和間接優惠政策并重的方式。給予非營利性民辦幼兒園直接資金補助的方式，可以選擇舉辦者、民辦園以及教師等作為資助的對象，設立專項補助。比如，對教師的工資福利和培訓經費等進行補助，或者給予基建與教學設備的專項資金補助等，從而促進民辦學前教育的發展。而從間接優惠政策方面，就是要明確非營利民辦學前教育機構享受稅收優惠的政策，應當與公辦幼兒園享有同等的待遇，具體就是非營利性民辦幼兒園在建設用地、基礎配套建設以及水電氣等公共服務方面可以與公辦幼兒園享有同樣的稅收優惠待遇，實現民辦學前教育惠普性發展。

四、結束語

總而言之，財政支持民辦學前教育發展的政策還需要進一步完善，針對財政支持政策的問題所在，需要明確各級政府責任來落實公共財政支持民辦學前教育的政策，并且進一步明確財政資助的對象和條件，不斷優化資助的形式，使得財政資助能夠真正地落到實處，從而有效促進民辦學前教育事業的發展。

參考文獻：

[1]李泉泉.淺談我國學前教育財政投入的現狀問題及其政策建議[J].知識經濟，2019（15）：116+118.

[2]毛可，張翔.我國學前教育納入義務教育體系的困境與突破路徑[J].現代教育科學，2018（12）：10-14+46.

[3]劉穎.學前教育財政政策價值取向的規范分析——基于兒童權利的視角[J].基礎教育，2018，15（06）：46-53.