俄羅斯：反制裁下的去美元化浪潮

寇佳麗

烏克蘭事件后，以美國為首的西方國家開始對俄羅斯進行制裁。按照歷史經驗，遭遇西方集體制裁的國家，就算不落到窮困潦倒的地步，也會大傷元氣，比如伊拉克、利比亞等。對比起來，俄羅斯堪稱“白里透紅，與眾不同”。2014年4月28日，制裁正式開啟，而查看2014年-2018年的公開數據可以發現，這5年里，俄羅斯經濟不僅沒有日漸衰微，反倒絕處逢生，大有漸入佳境的趨勢。

??多方改革，內外兼施

公開數據顯示，2014年至2018年，俄羅斯GDP（國內生產總值）增速分別為0.7%、-2.31%、0.33%、1.63%、2.25%;除2015年經濟出現衰退，其他年份均表現較好，整體上已脫離了負增長的沼澤。在以美國為首的西方國家的封鎖下，5年以來，俄羅斯經濟能有如此表現，得益于該國有策略的“反制裁措施”，即對外、對內政策的改變甚至改革。

從對外交往看，俄羅斯及時調整了方針政策，有選擇地加強與一些國家和地區的合作強度，試圖從封鎖中撕開一個口子。

上海社會科學院國際問題研究所中國-俄羅斯-中亞合作研究中心主任張健榮告訴《經濟》雜志、經濟網記者：“俄羅斯的對外交往開始向東轉。它不斷加強與亞洲國家的經濟合作，主要是中國、日本、韓國和印度，并借助東方經濟論壇，進一步吸引上述國家增加對俄羅斯的投資、加強雙邊戰略協作，以期實施經貿合作大項目。不斷推動增強歐亞經濟聯盟內部經濟合作和對外自貿區的建設，推進多邊貿易便利化。與此同時，俄羅斯試圖在西方體系中尋找合作突破點，有選擇地加強與某些歐洲國家，比如德國、法國、土耳其等的合作，設法緩解與歐洲因烏克蘭問題導致的緊張關系，力求與歐洲恢復聯系，打破美國的封鎖和孤立政策。俄羅斯政府甚至利用與歐洲的天然氣管道建設，在擴大能源合作的同時，分化歐洲對俄制裁陣營里的一些國家?！?/p>

歐亞經濟聯盟成立于2015年，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞。在俄羅斯的推動下，歐亞經濟聯盟已分別與越南、伊朗和新加坡簽署了自由貿易區協定。未來，其還將與印度、以色列、塞爾維亞和埃及簽署自貿協定。

對內，俄羅斯從多方面入手，穩健財政、改革銀行業，調整宏觀經濟政策。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經濟研究室主任徐坡嶺在接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時表示，利比亞危機后，俄羅斯一直在應對制裁，讓經濟更加強健，以提升自身實力的方式增強對外部壓力的免疫力。

“俄羅斯穩健經濟的許多措施，不僅是應對制裁的，也用來應對大的世界經濟環境。比如俄羅斯政府不斷加強對金融風險的控制，對其銀行業的合規性要求越來越高。從2000年起，俄羅斯境內的各類銀行逐年減少，到2017年年初，只剩600多家，現在則只有400多家。削減銀行數量主要是為了去杠桿;而此前，俄境內銀行超過10000家。再比如，降低主權債務占國民經濟的比重，實施更穩健的財政政策。在制裁的大背景下，政府手里有錢，有助于及時解決一些問題。按照這一思路，2018年，俄羅斯財政盈余（財政收入減去支出后的剩余）占GDP的比重為2.1%，是2011年以來首次出現盈余?！毙炱聨X說。

2018年，石油、天然氣和糧食的出口為俄羅斯財政貢獻頗多。

俄羅斯聯邦海關局的數據顯示，2018年1月-10月，俄羅斯出口石油總額高達1065.9億美元，同比增長38.6%;前10個月，天然氣出口總額399億美元，同比增長30.9%。2018年前10個月，該國出口小麥3679萬噸，總額達到69.3億美元。其中，大豆、植物油和巧克力以及油脂產品的出口量都有較大程度的提升。

制裁啟動以來，俄羅斯在宏觀政策上也進行了較大調整，特別值得一提的是“進口替代戰略”。

一般而言，進口替代是一個國家采取關稅、配額和外匯管制等嚴格限制進口的措施，扶持和保護國內有關工業部門的發展傾向;選擇那些進口需求較大的產品作為民族工業的發展重點，力圖以國內生產代替進口，從而平衡國際收支，對經濟進行結構調整。

2015年1月，俄羅斯頒布《關于保障經濟可持續發展和社會穩定的優先措施》，明確提出要“促進進口替代和非原材料部門的出口”，并且把農業與農產品加工、加工工業、住房供水燃氣基礎設施、機械制造、運輸設備制造、高技術產品出口等產業作為投資激勵的主要領域。

2016年3月，俄政府公布《保障社會經濟穩定發展行動計劃》，特別強調了要對汽車工業、輕工業、機械制造和建筑等部門和出口企業提供優惠政策。

食品領域的進口替代更早一些。2009年，俄羅斯便將其作為國家安全戰略加以實施。截至2016年，俄羅斯在豬肉、禽肉、罐頭肉、香腸產品、面粉、糕餅、糖等產品上的自給率都已維持在90%左右。

徐坡嶺對記者強調：“進口替代的效果，在2017年第三季度后開始減弱;2015年和2016年，這一時期的政策實施效果比較明顯。這與盧布的走勢有關，效果好的時候，正值盧布大幅貶值。還有一點值得注意，對俄羅斯而言，進口替代并非主打‘禁止進口，而是長期鼓勵出口?！?/p>

盡管如此，2015年，俄羅斯的經濟表現仍舊很糟糕。對此，張健榮作出了如下解釋：“2014年，針對俄羅斯的制裁開始啟動，制裁的后果沒能立刻顯示出來，而是在第二年集中凸顯。制裁初始，西方對俄投資大幅下降，俄羅斯經濟發展資金短缺。2015年，國際油價也徘徊在低位，年內兩次探底，堪比2008年、2009年國際金融危機爆發的時候，俄羅斯外匯收入因而進一步下降。低油價又與世界經濟不景氣息息相關，結果就是內外環境都很惡劣。這一年，俄羅斯經濟的脆弱性體現得最為明顯?！?/p>

??受益于投資和消費

同為全球主要產油國，在遭遇美國制裁后，伊朗的原油出口被大幅限制。

10月8日，伊朗石油部長贊加內（Bijan Zanganeh）講話稱，由于美國的制裁，伊朗的原油行業一直處于落后地位，同時遭遇了致命打擊。當前，伊朗的原油出口已被大大削減。

然而，俄羅斯的原油出口就不是這樣。

“俄羅斯原油出口主要有兩個去向，一個是中國，一個是歐洲。俄羅斯經歷的制裁并非聯合國大會通過的全球集體行動，制裁本身也不限制俄羅斯的出口。更確切地說，制裁限制的是俄羅斯對西方資本和勘探技術的利用途徑。就算是制裁主導方美國，2017年，也與俄羅斯有接近50億美元的貿易往來。此外，中國也在擴大對俄羅斯石油與天然氣的進口，有助于后者渡過難關。”華東師范大學國際關系與地區發展研究院教授余南平在接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時這樣解釋。

余南平指出，目前，俄羅斯經濟增長主要依靠兩大新動力：投資，尤其是建筑業的投資;國內消費。

傳統上，俄羅斯的經濟動力主要是能源出口。不過，隨著該國國內經濟的不斷穩定，其國內消費也在逐漸上升。這一點比較容易理解：經濟越是穩定，增長就越穩定，消費就更容易向好。

投資的增強，則是在俄羅斯政府有意識地引導下完成的。俄羅斯商務咨詢網站顯示，俄羅斯建筑業領域的投資活力十足。根據該國2019年-2021年重大投資項目調研結果，俄羅斯正在實施4500多個大型投資項目，總投資額約57萬億盧布（1盧布約合0.11元人民幣）。

從2014年到2019年，5年時間里，俄羅斯在進行自我調整的時候，減輕了對進口產品的依賴，很多商品依靠內部生產體系就可以完成。這與俄羅斯擁有相對較完整的產業鏈有關。此外，俄羅斯也在調整不同因素對經濟的拉動作用。比如，它從前十分依賴能源出口，現在盡管情況并未徹底改變，投資和消費的作用卻得到了提升，且其他產品的出口也變得更加重要，比如農產品——俄羅斯已成為全球第一大小麥出口國。

“5年時間里，俄羅斯的出口結構整體上沒有很大改變，但進口不一樣了。曾經，俄羅斯大量進口制成品;制裁以后，進口商品變得更加昂貴，需求相應減少。這一點也與‘進口替代戰略相對應。可以說，俄羅斯現在是一個‘內需型國家?！庇嗄掀竭@樣對記者強調。

??反思美元的真實價值

在俄羅斯實施的所有反制裁措施中，囤積黃金的行為備受矚目。

俄羅斯中央銀行數據顯示，截至2019年9月1日，該國黃金儲備達到2219.2噸，占該國外匯儲備的20.7%。這是30年來，黃金在俄羅斯外匯儲備中占比首次超過20%。而9月底，俄羅斯黃金儲備再次增加至2230.4噸。更有分析指出，過去10年里，俄羅斯的黃金儲備已經增加了3倍還多。

對此，余南平說：“俄羅斯在走‘去美元化的道路。對當前的全球金融體系和美元的穩定性以及美國債務的可持續性，俄羅斯持質疑態度，且這種態度早已有之，制裁是加重因素。制裁下，俄羅斯不能像從前那樣自由地利用西方金融市場，外部融資渠道受阻，因而俄羅斯視黃金為硬通貨，況且俄羅斯自己也生產黃金。不過，不只是俄羅斯，包括中國在內的其他一些國家也在逐年增加黃金儲備?！?/p>

為了減少美國制裁對經濟的沖擊，俄羅斯正認真考慮避開美元轉而使用本幣或其他貨幣作為能源交易的結算媒介，從而盡可能與當前由美國主導的金融系統隔離開來。分析認為，這或許將會成為“去美元化”的重要環節。俄羅斯經濟發展部部長馬克西姆奧列什金（Maxim Oreshkin）于近期表示，俄羅斯正設法減少美元敞口，吸引投資者使用本國盧布等貨幣完成能源結算工作。

徐坡嶺則告訴記者，美國對俄羅斯的金融制裁恰恰是通過對其關閉美元系統來進行的，俄羅斯的企業不能使用美元融資，也很難利用美元進行交易;歐洲國家對俄羅斯的制裁，很大程度上是遵從美國的要求，不賣技術不借錢，但歐元的結算系統并沒有對俄羅斯關閉，畢竟歐洲國家對俄羅斯的能源還是很依賴的。換言之，俄羅斯目前仍然可以自由使用歐元結算。除了本幣，俄羅斯儲備了大量的歐元、英鎊、人民幣和日元。截至2018年9月底，人民幣占俄羅斯外匯儲備的14.4%。

采訪時，中國人民大學重陽金融研究院院長助理兼宏觀研究部主任賈晉京認為，俄羅斯原本也沒有十分依賴美元，不是非它不可，但我們卻可以趁機思考一個問題，即美元對美國之外的國家到底有多大用處。

他說：“從金融專業角度看，任何一種貨幣都只是會計賬簿創造出來的。對于任何一個非美國的企業而言，不管它是哪個國家的，美元的流動性都屬于資本結構管理問題。離開美元行不行，取決于這個企業想不想收美元。什么時候美元是必須的呢？兩種情況：身處美國;購買只能用美元購買的東西，比如飛機，因為就算是歐洲的空客（空中客車公司）向外賣飛機，也只能以美元結算。以前，國際市場上買賣石油，也基本離不開美元，但現在不同了，沙特或委內瑞拉的原油都可以使用非美元貨幣結算;實際上，委內瑞拉已經不愿收美元了?！?/p>

不單單是俄羅斯對美元表示嚴重的不信任。

2014年，美國監管機構對法國巴黎銀行開出天價罰單，激怒了歐洲銀行業。同年7月，金磚國家在巴西宣布成立金磚國家開發銀行，并建立金磚應急儲備安排;這意味著未來，國家間的貸款及應急救助將減少對美元的使用。

2019年10月17日，伊朗央行行長阿卜杜爾納賽爾·赫馬蒂證實，伊朗與俄羅斯已經協調好雙方銀行間交易，兩國間“去SWIFT（環球同業銀行金融電訊協會）”的銀行關系已成立，雙方現在可以使用兩國自身的金融信息傳送系統。

國際社會上有關“去美元化”的呼聲愈來愈高，而一系列事件也似乎一起對外暗示“美元霸權不再”。只不過，基于其固有的先行者優勢以及根深蒂固的國際貨幣霸主地位，美元短期內有被取代的可能嗎？

“幾無可能?！敝袊F代國際關系研究院世界經濟研究所研究員陳鳳英在接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時給出了上述答案。

她指出：“去美元化的行動甚至可以追溯到歐元誕生之初。當時歐洲一些國家愿意放棄主權貨幣而使用統一的歐元，這本身就是去美元化行為。華爾街金融風暴以后，去美元化的態度在國際社會上逐漸被加強，但也只是不得已而為之。現今，去美元化行為再起波瀾，刺激因素就是美元升值、大宗商品價格受到嚴重沖擊，一批新興市場國家卷入危機，資金流入美國，而美國政府卻無需承擔任何責任。但是，我們一定要清楚一點，一種貨幣的背后是什么？是國家實力。換言之，是一個國家的強權在支撐這種貨幣，而強權和貨幣之間還需要一種體系，比如美元和布雷頓森林體系。美元的地位是布雷頓森林體系建立起來的，而其他任何一種貨幣，尚缺乏將自己抬高的這種體系?！?/p>

未來二三十年，美元和其他貨幣將會以何種模式存在呢？

陳鳳英表示：“除了人民幣，我并不看好其他幣種。也許，到了2035年，喜歡人民幣的人會越來越多，將人民幣作為重要外匯儲備的國家也越來越多，因為中國經濟整體是向上走的，有實力。不過到時候，人民幣和美元也不會是‘取代關系，而是多元化存在?！?/p>