淺談新政府會計制度改革對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)工作的影響

黃永清 甘立

摘 要：目前，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新政府會計制度也在原來的基礎(chǔ)上得到了進一步的優(yōu)化和完善，截止2017年下半年，以《政府會計準則》和《政府會計制度》為代表的政府會計主要新規(guī)范體系已基本形成。2018年2月還制定出臺了新舊制度轉(zhuǎn)換銜接具體辦法。從2019年1月1日起，政府會計已在全國范圍內(nèi)全面實施新的標準體系。這就對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生了一定的影響。本文主要針對目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實行新政府會計制度實施中存在的部分影響進行分析，并提出積極的應(yīng)對措施，希望能對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度存在的影響進行合理解決，從而提升農(nóng)業(yè)科研事業(yè)預(yù)算管理和財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度 ?改革 ?科研事業(yè)單位 ?財務(wù)管理 ?影響

農(nóng)業(yè)科研院所是產(chǎn)、學(xué)、研一體化公益性單位， 承擔農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)研究的任務(wù)，致力于解決中國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中基礎(chǔ)性、方向性、全局性、關(guān)鍵性的重大科技問題。近年來，隨著我國對農(nóng)業(yè)科研工作的日益重視，農(nóng)業(yè)行業(yè)科研經(jīng)費管理逐年增加，主要是因為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位具有一定的創(chuàng)新性，專向性和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性。

一、新政府會計制度改革對科研事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生的影響

（一）會計制度變更，加大了科研事業(yè)單位會計核算工作的難度

在執(zhí)行新政府會計制度前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位執(zhí)行的是《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，采用的是單一的財務(wù)會計核算方式，新政府會計制度采用了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。很大程度上增加了科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)人員的工作量及工作難度。農(nóng)業(yè)科研單位的性質(zhì)決定了財務(wù)人員的編制有限，而近幾年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研項目的投入的不斷加大，科研經(jīng)費不斷增加，財務(wù)人員人手少，工作任務(wù)重，每天僅是審核、處理各科研項目的報賬單據(jù)，轉(zhuǎn)賬、記賬、統(tǒng)計、填寫、上交各類報表，這些瑣碎的事情就讓財務(wù)人員疲于應(yīng)付，面對新型財務(wù)管理工作經(jīng)驗不足，效率勢必不高。

（二）“3+5”的財務(wù)報表，對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)編制會計報表提出了更高的要求

新政府會計制度執(zhí)行要求在制作財務(wù)報表時將報表分為預(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類。預(yù)算會計報表由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表3個部分組成，是編制部門決算報表的基礎(chǔ)。財務(wù)報表由資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表和附注等5個部分，其中現(xiàn)金流量表由單位自行選擇編制。

（三）新政府會計制度實施對農(nóng)業(yè)科研單位在固定資產(chǎn)核算和管理上提出挑戰(zhàn)

執(zhí)行新政府會計制度前農(nóng)業(yè)科研單位對于項目經(jīng)費購入的固定資產(chǎn)核算不計提折舊，例如當項目用現(xiàn)金購入的固定資產(chǎn)，其賬務(wù)處理如下

借：科研支出-XX項目

貸：銀行存款/零余額賬戶用款額度等

借：固定資產(chǎn)

貸：非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)

采用結(jié)合全額成本進行固定資產(chǎn)價值歸集，一直持續(xù)到該項固定資產(chǎn)報廢后才進行賬務(wù)處理。

執(zhí)行新政府會計制度后，當項目用現(xiàn)金購入的固定資產(chǎn)，財務(wù)會計其賬務(wù)處理如下

借：固定資產(chǎn)

貸：銀行存款/財政撥款收入/零余額賬戶用款額度等

預(yù)算會計其賬務(wù)處理如下

借：事業(yè)支出-科研支出-XX項目

貸：財政撥款預(yù)算收入/資金結(jié)存等

按準則和制度規(guī)定，固定資產(chǎn)購要計提折舊，通過按月計提折舊（攤銷）的形式計入財務(wù)會計的費用類，也就是說，科研項目購入的固定資產(chǎn)要計提到各科研項目費用中列支，但在實際工作中，很難做到這一點，主要原因是：首先農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理是按照科研院所（部門或者科研團隊）分層管理的;其次由于一般固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限大于項目期，但農(nóng)業(yè)科研單位購置固定資產(chǎn)資金存在資金散，涉及項目范圍廣的特點，很難按年限分攤到項目費用中列支，這樣勢必造成同一科研項目支出明細中財務(wù)會計賬和預(yù)算會計賬反應(yīng)財務(wù)信息不一致，科研項目經(jīng)費承擔單位出具的經(jīng)費核算存在差異，影響科研項目結(jié)題驗收。

二、新政府會計制度改革對對上述影響的改善及建議

（一）加強宣傳培訓(xùn)，為新政府會計制度改革的順利實施助力

財務(wù)人員既是單位財務(wù)管理的參與者，也是單位管理決策的執(zhí)行者，面對新政府會計制度的實施，要求財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變管理理念。首先農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)積極宣傳新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容，使財務(wù)人員和科研人員了解最新的政策，確保財務(wù)人員在執(zhí)行新政府會計制度時，能到科研人員的支持與配合，從而積極推進新政府會計制度改革。其次單位應(yīng)積極安排或支持財務(wù)人員參加新政府會計制度學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，準確理解會計制度的“變”與“不變”，探尋新政府會計制度在農(nóng)業(yè)科研單位具體實施中諸多問題的解決方案，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。從而提升農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理和財務(wù)管理水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位從核算型會計向參與管理型會計轉(zhuǎn)變，使單位財務(wù)管理和農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的水平提升到一個新的高度。

（二）結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的實際情況，完善內(nèi)控管理制度，建立信息化核算系統(tǒng)

內(nèi)部控制作為完善監(jiān)管、堵塞漏洞、優(yōu)化管理的有效途徑，對于農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理具有重要意義。隨著國家近年來對農(nóng)業(yè)科研工作的重視，加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入，農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)控機制的完善也越發(fā)重要，單位內(nèi)控體系越完善，制度越健全，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的支出就越規(guī)范，根據(jù)目前農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的實際狀況，結(jié)合國家號召“放、管、服”，在新政府會計制度基礎(chǔ)上，探索新的管理方法和思路，保證內(nèi)部管理制度的作用可以實現(xiàn)充分發(fā)揮。

如今，在我國科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的背景下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要想進一步滿足新政府會計制度要求，就必須對信息技術(shù)進行合理使用，依托大數(shù)據(jù)時代背景，改變各財務(wù)信息系統(tǒng)各自獨立的現(xiàn)狀，將各個系統(tǒng)內(nèi)關(guān)聯(lián)信息和數(shù)據(jù)匯總編輯，建立系統(tǒng)間自動的信息整合，實現(xiàn)財務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的自動交流計算。

（三）完善固定資產(chǎn)管理機制和會計處理方法

為了能更好的執(zhí)行新政府會計制度，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理，制定新的管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)從計劃、購入、驗收、保管、使用、處置等各環(huán)節(jié)的審批流程，同時將固定資產(chǎn)折舊做實，對于固定資產(chǎn)使用年限大于項目期的，筆者認為，資產(chǎn)折舊可不計入科研項目費用，因為科研項目購入的固定資產(chǎn)，在項目結(jié)題后由項目承擔的院所繼續(xù)留在本單位科研研究使用;根據(jù)單位的管理要求以及新政府會計準則和制度的規(guī)定，計入單位的費用。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國政府會計制度的改革，我國農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理工作受到了較大的影響。針對這種現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理人員一定要逐漸改變傳統(tǒng)的思想觀念，樹立出先進的財務(wù)管理意識，結(jié)合實際情況構(gòu)建出完善的財務(wù)管理體系，對以往財務(wù)管理工作中存在的問題進行合理分析、解決，確保農(nóng)業(yè)科研單位各項工作的有序開展。

參考文獻：

[1]李春友.新編政府會計[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2018.5.

[2]趙春萍.淺析政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響[J].中外企業(yè)家，2019（20）：4.