社會組織參與社區營造案例研究

劉敬淋 代曦

摘 要：社區營造這種自下而上的運動在成都市發展的如火如荼，著重強調由政府部門、社會團體和社區居民共同協作，增強社區的自主性發展和居民的能動性，在這種轉變過程中，政府部門需要結合多方力量，同時又大力培育扶持社會組織，社會組織在社區營造中發揮了一定的作用，本文主要以筆者曾經參與過的社區營造項目為案例，探析社會組織在社區營造中的作用。

關鍵詞：社會組織;社區營造;居民參與

1 研究背景

在我國的轉型期，社區面臨著新的問題和挑戰，社區的功能和職責以及社區居民的對美好生活的需求有了新的內容和發展。而面對社區存在的問題，社區營造仍處于探索階段。成都市某街道率先在社會組織的協同下成立了第一支社區規劃眾創組，社區規劃眾創組與街道級的社區規劃師協同合作，主要負責常態化收集社區居民意見、摸排調查居民迫切需求、協助社區居民參與社區建設及和諧社區生活生態圈營造，讓居民更好的參與社區生活，更具有能動性和社區活力。同時，眾創組的不斷完善形成了自己的發展模式，有著一定的借鑒意義，本文主要以H社區在社會組織的協助下建立和發展社區規劃眾創組進行社區營造為案例，探討社會組織如何發動居民更好地融入社區生活，促進居民在社區中的能動性發揮。

2 案例簡介

1）社區簡介。H社區成立于2018年2月，轄區面積約0.82平方公里，現有住戶6244戶，18732人。黨員37人，年齡結構年輕化，文化素質較高。該社區辦公區域位于五個居民小區中心位置，具有較好的地理位置和資源總和條件。通過前期經過調查，該社區居民50%以上的居民是外來的，沒有歸屬感，融入難。且成立時間短、配套居民活動陣地缺乏;各小區相對封閉、居民融合度較低;面向企業員工服務及活動場所硬件不足。為切實解決以上問題，社區在社會組織的協助下召集熱心居民組建了社區規劃眾創組，在街道社區規劃師團隊的指導下，進行了居民需求收集、實地考察調研及分析研究，擬打造“社區美鄰中心”項目。

2）眾創組的成立。H社區為更好的服務居民，將街道黨群服務中心一樓進行社區空間打造，規劃社區辦公空間和更多更有效的空間為居民使用。社區攜手社會組織召集社區中有意愿、有情懷、有能力的熱心人士、專業人士和能人賢人，包括社區“兩委”成員、社區工作者，以及具備一定規劃設計、項目建設、公益運維等背景的社會組織、室內設計師、社區居民、志愿者等。開展眾創組交流暨眾創組成立大會，會上社區書記對社區規劃打造情況進行說明。同時，社會組織對社區規劃眾創組進行詳細講解，解決了大家對眾創組的疑惑和顧慮。最后所有代表成員們進行表決，參會的所有人員都自愿加入到社區規劃眾創組，將懷揣著責任、感恩的心繼續為社區空間規劃及社區營造盡自己的一份心力，共建和諧美好社區。

3）眾創組“五化”建設。眾創組成立之后，需要常態化走訪收集社區居民意見建議，定期梳理社區發展建設中的差距短板，在社區“兩委”帶領下編制社區提升發展方案，積極協助社區規劃設計師做好社區品質提升項目設計方案編制，廣泛調動社會資源參與社區品質提升項目的后期運維管理。為此，街道、社區與社會組織對今后眾創組建的發展展開討論，在頭腦風暴中碰撞出了“五化”建設。“五化”既“陣地化”、“專業化”、“服務化”、“長效化”、“常態化”。

“陣地化”建設。眾創組成員共同打造“眾創組之家”，共同商議眾創組的駐守陣地并一起裝飾，邀請居民進行題字并裱裝上墻，進行常規化的簡單辦公。“長效化”建設。眾創組相當于是社區中形成的自組織，因地制宜的規章制度是長效管理的重要因素。在會上，眾創組成員根據H社區的具體情況制定規章制度，進行長效的內部管理。“服務化”建設。眾創組是居民和社區與街道的橋梁，在相應的服務進行動態的需求挖掘和響應。在開展量血壓、茶話會等服務中，拉近與居民的距離，深層地挖掘居民的隱形需求。“常態化”建設。在走訪和服務過程中收集居民的需求，建立社區民意綜合臺賬，對居民的需求進行分析探討，制定相應的決策，進行常態的需求跟蹤和滿足。“專業化”建設。眾創組的居民有著各自不同的身份和專長，大部分的成員對社區營造和社區規劃眾創組的認識比較模糊，需要進行專業的培訓和指導。在眾創組的交流會上，社會組織進行簡單的專業培訓，加深成員對眾創組和社區治理發展的認識和理解，對與居民的溝通，如何發動居民的融入進行了專業解答。在接下來的發展中，充分挖掘眾創組成員的潛力和才能，促進分析與交流，同時也會鏈接更多的專業資源對眾創組的成員進行培訓指導。

通過社區眾創組“五化”建設的開展，眾創組成員們對眾創組的陣地逐漸地進行打造，建立了“眾創組之家”。共同討論商議出了《H社區社區規劃眾創組章程》進行內部管理。不斷地收集居民的需求臺賬，并及時的跟蹤反饋，進行了社區服務，同時也不斷地開展內部的討論和學習，提高自身的專業能力素養，更好地為居民服務，促進該社區的居民融合和社區治理的良好發展。

3 結論

通過引進社會組織，協助社區建立社區規劃眾創組，并且在嘗試中逐漸完善和發展，促進居民和社區在社區營造中的參與和能動性的發揮。社會組織在本案例的社區營造中發揮了不可替代和忽視的作用。首先，社會組織為社區解讀文件，指明方向，為社區營造的開始奠定了基礎。其次，社會組織為社區工作人員組織專業培訓，從社區居民的需求收集到篩選，撬動居民參與社區生活的技巧到后期社區與居民良好的長效互動等方面都有方向性和技巧性的指導作用。最后，社會組織在社區兩委和居民之間搭建了一條透明的橋梁，減少了兩者之間的摩擦，促進兩者的連接和互動，協調了政府，社區和市場的關系。

但在社會組織參與社區的營造過程中也有所不足。最明顯的就是會造成社區對社會組織的強烈依賴，認為購買了社會組織的服務就要全權負責，這就使得社區在社區營造中的角色有時候偏于行政化任務完成，想要放手讓社會組織去做，與居民的接觸和融合并不是很密切，偏重于本身工作的執行而忽視居民在社區營造中的參與度。其次，社會組織在促進社區營造的過程中，調動居民的積極性和參與度也是有限的，社會組織作為第三方的協助力量也比較薄弱。另外，在當前的社區營造的探索階段，很多營造也是更偏向于“自上而下”，需要長期的摸索和發展，逐漸走向真正的居民有意識的“自下而上”的社區營造，居民在社區參與中力量更好的發揮。

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作者簡介

劉敬淋（1996-），女，漢族，四川省江安縣人，社會工作專業碩士在讀，成都信息工程大學文化藝術學院社會工作專業，研究方向：社會行政與社會組織管理。