連云港市加快海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的對策研究

文/張宏遠 翟仁祥 毛澤見

一、引言

2016年財政部、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》，同年10月，國家海洋局和財政部共同批復(fù)“十三五”海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市工作方案，并確定天津濱海新區(qū)、南通、福州、廈門、青島等8個城市為首批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。2017年6月再次確定秦皇島、上海（浦東新區(qū)）、寧波、深圳、海口等7個城市為第二批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，而連云港都沒有位列其中，究其根本是連云港市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力不強。本文通過案例分析和相關(guān)指導(dǎo)文件學(xué)習(xí)，借鑒國內(nèi)外海洋經(jīng)濟的理論成果與實踐經(jīng)驗，構(gòu)建出一套科學(xué)合理的指標體系和評價方法，并以此為基礎(chǔ)對連云港市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)進行測度分析和客觀評價，找出連云港市在海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展過程中的優(yōu)勢和不足，并針對薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的對策建議。

海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展是一項系統(tǒng)且復(fù)雜工程，評價海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展需要從制定科學(xué)有效的評價指標體系開始，利用科學(xué)系統(tǒng)的方法進行量化，推動海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力，實現(xiàn)人與海洋、城市與海洋的聯(lián)動發(fā)展。從已有研究可以看出，不同領(lǐng)域的學(xué)者對于評價海洋經(jīng)濟與創(chuàng)新發(fā)展指標體系的研究著眼點各不相同，從國內(nèi)外的海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標體系，到海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，學(xué)者們各自從不同的評價對象、評價思路構(gòu)建出指標體系，并對其得出的結(jié)果實施驗證和應(yīng)用。通過對大量文獻資料和已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、篩選和整理，從中抽取與海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展等有關(guān)的信息，同時本研究的評價指標體系在《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》等文件指導(dǎo)下進行提升，最終從海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新績效、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等4個層面構(gòu)建海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展評價指標體系，其中一級指標4個，二級指標13個，三級指標45個。

二、評價分析

根據(jù)連云港市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，本文運用基期法對所需數(shù)據(jù)進行分析如下：

（一）總體指數(shù)分析

從圖1可以看出，以2015年為基期，2016年海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力綜合指數(shù)為104.21%，比2015年上升了4.21%；2017年海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力綜合指數(shù)為133.66%，比2015年上升了33.66%，相對于2016年也上升了29.45%。2017年綜合指數(shù)增幅突出。2017年間連云港市積極響應(yīng)國家的號召，對海洋經(jīng)濟進行了全方位的規(guī)劃，大型港口的建設(shè)、注重海洋生態(tài)保護、加大海洋科研投入等措施對于提升海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力做出了一定的貢獻，也使得海洋經(jīng)濟發(fā)展取得跨越性成效。

圖1 連云港市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展總體指數(shù)

（二）分項指數(shù)分析

從圖2可以看出，海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的建設(shè)呈穩(wěn)步上升狀態(tài)。2016年海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的綜合指數(shù)為112.36%，比 2015年上升 12.36%；2017年綜合指數(shù)為 131.69%，比 2015 年上升 31.69%；增幅可觀。此外，連云港市海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)在先天優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，又增加了人為的客觀因素。根據(jù)2010—2015年中國及江蘇海洋質(zhì)量公報顯示，江蘇海域水質(zhì)處于清潔與較清潔標準范圍的面積正在逐年下降，部分區(qū)域水質(zhì)低于四類海水水質(zhì)標準。因此，近年來連云港市大力開展海洋資源的保護力度加強，其中包括灘涂、海島的綠色開發(fā)，規(guī)劃海洋一、二類區(qū)域保護，嚴格執(zhí)行伏季休漁、海洋捕撈“零增長”等措施，最大程度恢復(fù)海洋漁業(yè)和生態(tài)環(huán)境，降低海洋經(jīng)濟發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

圖2 連云港市海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)分析

本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)評價指標體系中，將國、省市政府規(guī)劃中重點工作項目劃入評價指標中。從數(shù)據(jù)中可以看出，連云港市在2016年 指 數(shù) 為 108.79%， 同比 2015年 上 漲 8.79% ；2017 年 為 120.58%， 相較 2016年上漲 11.79%。根據(jù)資料顯示，近幾年連云港市對于海洋產(chǎn)業(yè)的孵化投入加大，海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模增大，涉海從業(yè)人員增加，對于中小微型科技企業(yè)的孵化也投入大量的資金等，對產(chǎn)業(yè)孵化的指數(shù)上升作用明顯（圖3）。

績效作為評估企業(yè)發(fā)展狀況，對于海洋經(jīng)濟的發(fā)展同樣適用。海洋經(jīng)濟創(chuàng)新績效主要考核的是科技、文化、制度創(chuàng)新。從圖表可以看出，2016年連云港市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新績效指數(shù)為111.27%，比2015年指數(shù)增長 11.27% ；2017年為 126.64%，比 2015年指數(shù)增長26.64%。隨著海洋強省的建設(shè)，江蘇省對于連云港市海洋經(jīng)濟“龍頭”作用和“一帶一路”強支點建設(shè)也上升到重大戰(zhàn)略層次，連云港市海洋經(jīng)濟R&D投入、科技成果專利數(shù)、智慧海洋信息化平臺建設(shè)取得一定的成效，同時連云港市對海洋文化的宣傳力度加大，徐福故里海洋文化節(jié)、濱海旅游低空飛行項目、世界海洋日的宣傳和放魚活動，不斷在提升人民的海洋意識。地方政府與淮海工學(xué)院等涉海高校、科研院所的合作實驗項目、合作研發(fā)試驗平臺紛紛搭建，有效支持涉海專業(yè)人才的教育培育，為海洋經(jīng)濟創(chuàng)新績效提升奠定堅實基礎(chǔ)（圖4）。

圖4 連云港市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新績效指數(shù)分析

海洋經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上是海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2016年連云港市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)為 119.83%，同比 2015年增長 19.83% ；2017年指數(shù)則上升到135.21%，同比2015年增長35.21%，增幅穩(wěn)定持續(xù)。從數(shù)據(jù)可以看出，連云港市海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效果顯著。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)對于海洋經(jīng)濟的發(fā)展起到支撐作用，但對于考慮海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面，則需要對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)進行變革創(chuàng)新，其中不乏對海洋新興產(chǎn)業(yè)的扶持。海洋新興產(chǎn)業(yè)不僅僅是海洋第三產(chǎn)業(yè)，其中還包括海洋工程裝備制造業(yè)、海洋可再生能源和海洋生物制品等。連云港市港口優(yōu)勢突出，徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、地下綜合管廊、原油碼頭建設(shè)取得進展；連島建設(shè)成為能源綜合服務(wù)海島、海上風(fēng)電的開發(fā)；依托連云港市四大藥企，積極研發(fā)海洋生物醫(yī)藥。實施創(chuàng)新舉措的同時完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)系統(tǒng)，加大產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)與海洋經(jīng)濟的創(chuàng)新成效息息相關(guān)（圖5）。

圖5 連云港市海洋產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)分析

三、存在問題

本文基于海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)分析，特別是將連云港市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展放在縱向的發(fā)展中去審視，以及與全國已經(jīng)批復(fù)的南通、舟山、秦皇島等海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市橫向比較中去衡量，存在一些問題：

一是海洋產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)落后。連云港市海洋經(jīng)濟尚處于資源消耗型，很大程度上依賴于自然資源，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占有較大的比重。同時，海洋支柱產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用還有待提升，海洋旅游業(yè)資源的經(jīng)濟效益尚未充分發(fā)揮，海洋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵作用也未開發(fā)充分，海洋產(chǎn)業(yè)空間集聚力不足。

二是科技支撐作用不強。連云港涉海科研機構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)量仍游離于產(chǎn)業(yè)之外，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展力不足。海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，涉海產(chǎn)品附加值不高，海洋高科技人才團隊與發(fā)展需求之間不平衡，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率較低，創(chuàng)新能力不足。

三是產(chǎn)業(yè)孵化能力不足。連云港缺乏科研創(chuàng)新，創(chuàng)新資源單一，沒有多方面整合資源合理分配；中小微科技型企業(yè)存活率低，孵化能力較弱，海洋知識產(chǎn)權(quán)、專利都低于其他沿海城市；海洋融資能力薄弱，沒有形成配套的一系列專業(yè)化服務(wù)體系，沒能形成集群創(chuàng)新、集群發(fā)展、集群孵化的新發(fā)展模式。

四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同薄弱。連云港涉海企業(yè)和海洋科研機構(gòu)之間缺乏聯(lián)系、合作，成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化程度相對較低，科研機構(gòu)中海洋科技類的課題項目較少；海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)存在短板，沒有形成優(yōu)勢品牌和產(chǎn)品等；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的培育力度不足，連云港市具有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也沒有發(fā)展成為連云港市海洋新支柱產(chǎn)業(yè)，也沒有形成門類完整的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。

五是生態(tài)環(huán)境壓力增大。脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)給連云港海洋經(jīng)濟發(fā)展帶了不同程度的制約。海洋生物、海水水質(zhì)等遭到嚴重破壞，同時工農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展、城市生活污水等問題使得海州灣污染面積有所增加，污染損失加大。

四、對策建議

一是建設(shè)多層次海洋創(chuàng)新體系。深入開展科技興海戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，促使科技創(chuàng)新資源重心向海洋產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建以涉海企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系。支持連云港海洋開發(fā)園區(qū)和海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng)新先行區(qū)，同時鼓勵海洋科研機構(gòu)和海洋專業(yè)高等院校加強合作，重點推進海洋藥物活性分子篩選重點實驗室和海洋生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等海洋科技研發(fā)平臺和機構(gòu)。依托沿海城市、臨海城鎮(zhèn)等地理優(yōu)勢建設(shè)一批便利化、專業(yè)化、開放式涉海眾創(chuàng)空間，圍繞海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備和海水淡化裝備等產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加快海洋科技成果的轉(zhuǎn)化，根據(jù)重點涉海園區(qū)規(guī)劃建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)基地，政府支持銀行業(yè)和金融行業(yè)等各中介組織對涉海科技型企業(yè)的資金支持。大力發(fā)展海洋高等教育，支持淮海工學(xué)院探索創(chuàng)建高水平應(yīng)用研究型海洋大學(xué)，提升海洋基礎(chǔ)學(xué)科教研能力。

二是發(fā)揮港口龍頭帶動作用。依托港口優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。建設(shè)臨港特色產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，重點創(chuàng)建一批創(chuàng)新性強、配套齊全、規(guī)模大的臨港產(chǎn)業(yè)基地。加快臨港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善環(huán)境，完善綜合服務(wù)功能；積極推動和謀劃自由貿(mào)易港，大力發(fā)展港口綜合物流和貿(mào)易，鞏固并提升連云港港區(qū)域性國際樞紐港地位。利用好“一帶一路”交匯點先導(dǎo)區(qū)建設(shè)契機，加快推進徐圩港區(qū)30萬噸級原油碼頭等深海港建設(shè)和上合組織出海基地建設(shè)，充分發(fā)揮徐圩港區(qū)對涉海產(chǎn)業(yè)的支撐作用，積極打造區(qū)域性國際樞紐港、集裝箱干線港和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚港。響應(yīng)國家號召，加快中哈物流中轉(zhuǎn)基地的建設(shè)，加深與“一帶一路”沿線國家涉海產(chǎn)業(yè)方面的合作，逐步將涉海產(chǎn)業(yè)鏈向中西部地區(qū)延伸，打造國際性物流集散中心。以建設(shè)臨港工業(yè)為基礎(chǔ)，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新材料、新能源、生物技術(shù)為重點，建成臨港工業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)成臨港產(chǎn)業(yè)與港口互為支撐的格局。

三是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。大力推動海洋新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升互動并進，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)連云港市現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)高地。聚力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，海洋工程裝備制造業(yè)。支持建造海洋工程及配套產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展海洋工程專業(yè)化服務(wù)，走特色化道路。著力發(fā)展海洋可再生能源，支持連云港市海上風(fēng)電項目開發(fā)，加快其建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地。依托四大藥企重點發(fā)展海洋生物醫(yī)藥技術(shù)，加快海洋傳統(tǒng)藥源和中成藥等生物醫(yī)藥的研究開發(fā)步伐，扶持海洋藥用資源綜合的產(chǎn)業(yè)鏈體系，加大海洋生物醫(yī)藥科研成果的轉(zhuǎn)化力度，使“藍色藥業(yè)”成為新的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海水綜合利用業(yè)，研發(fā)新能源海水淡化成套裝備，加強與“一帶一路”沿線地區(qū)的技術(shù)合作。提升海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展濱海旅游業(yè)，建設(shè)山海神話文化旅游精品。連云港市重點推進連島海濱旅游度假區(qū)、海州灣國家海洋公園建設(shè)，保護性利用、開發(fā)海島旅游資源，構(gòu)建“山海城港”互動的新格局，打造“一帶一路”的重要旅游節(jié)點。引導(dǎo)涉海金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新海洋金融發(fā)展機制，發(fā)展非銀行性質(zhì)的金融產(chǎn)品，鼓勵建設(shè)海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺和中介機構(gòu)，發(fā)展海洋創(chuàng)投，打造海洋特色金融。

四是構(gòu)建智慧海洋信息化管理體系。當前，國家大力建設(shè)“智慧海洋”信息基礎(chǔ)，連云港作為江蘇沿海大開發(fā)的“龍頭”理應(yīng)響應(yīng)國家的號召，“智慧海洋”對于海洋資源的合理開發(fā)利用、海洋產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整、海域信息化管理具有重要的實際意義。“智慧海洋信息化”建設(shè)應(yīng)立足于“服務(wù)海洋開發(fā)、經(jīng)濟建設(shè)、海洋管理”的宗旨，以保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展為目標。連云港對于建立健全智慧海洋信息化管理體系，形成覆蓋連云港市全部涉海企業(yè)以及三縣海洋主管部門的海洋信息綜合管理系統(tǒng)十分必要。連云港市智慧海洋建設(shè)分為三個層面：數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和支撐層。建立面向經(jīng)濟發(fā)展、管理決策、社會公眾的“智慧海洋”應(yīng)用系統(tǒng)，全面提高海洋管理與服務(wù)的信息化水平，為江蘇省最終建立“智慧海洋”系統(tǒng)奠定信息、技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)。

五是全方位推進海洋生態(tài)保護。海洋生態(tài)規(guī)劃以維護和改善區(qū)域重要生態(tài)功能為重點，以保障生態(tài)安全、促進陸海城和諧為目標。結(jié)合連云港市的海洋環(huán)境現(xiàn)狀，將敏感、重要和脆弱區(qū)域劃定為海洋生態(tài)保護紅線區(qū)域，并分區(qū)分類嚴格管控，從而有效推進連云港市海洋生態(tài)文明建設(shè)。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧的原則，科學(xué)處理海洋資源環(huán)境承載力、海洋開發(fā)強度與海洋生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅持海陸一體、江河湖海統(tǒng)籌，陸域污染排海管控和海域生態(tài)環(huán)境治理并舉，做到海域和陸域聯(lián)防、聯(lián)控和聯(lián)治。對侵蝕性岸線開展整治修復(fù)，遏制生態(tài)進一步惡化。嚴控各類損害海洋生態(tài)紅線區(qū)的活動，為未來海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展保留余地。