不忘初心牢記使命認真開展調查研究

2019-12-14 03:32:47

黨員干部之友 2019年9期

在調查研究中破解

中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。要解決實際問題，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。

這次在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，調查研究是途徑，必須貫穿主題教育全過程。第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，各地區各部門各單位認真貫徹黨中央部署，密切結合各自實際，把調查研究具體化，著力解決調查研究中發現的問題，推動調查研究不斷走向深入。

調查研究是謀事之基、成事之道。習近平總書記多次強調，要在全黨大興調查研究之風。中央八項規定的第一條，便是改進調查研究。這次主題教育的一個重要目的，就是教育引導廣大黨員干部了解民情、掌握實情，搞清楚問題是什么、癥結在哪里，拿出破解難題的實招硬招。中央明確要求“調查研究要緊緊圍繞貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，邊調研邊學習邊對照檢查，在調研中深化理解和感悟，在理論聯系實際的過程中尋找解決問題的辦法措施。”只有瞄準真問題，下足真功夫，力戒形式主義、官僚主義，才能使調研的過程成為加深對黨的創新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業發展的過程。

認真開展調查研究，就要堅持問題導向。要著眼解決實際問題，有針對性地開展調查研究，把調查研究與履職盡責、完成黨中央部署的任務和當前正在做的事情結合起來。要結合各自職責任務，把應對各種挑戰、破解改革難題等作為調研內容。調研要緊盯問題，摸清實情，分析癥結，研究提出解決問題、改進工作思路和辦法措施。對調研發現的問題，能解決的馬上就辦。

認真開展調查研究，就要注重從實際出發。調查研究必須堅持實事求是，樹立求真務實的作風，深入具體接地氣，切忌一刀切、表面化，堅決防止為調研而調研，防止搞“出發一車子、開會一屋子、發言念稿子”式的調研，防止扎堆調研、“作秀式”調研。要輕車簡從，不搞層層陪同，不能增加基層負擔。要加強統籌協調，合理確定調研的主體、時間、地點等，不硬性規定次數和天數，防止脫離本職工作。調研成果要言之有物，有情況有分析、有解決問題的思路和舉措，確保把調研成果轉化為解決問題的具體行動。

在深入學習理論和扎實開展調研基礎上，領導班子成員要講好專題黨課。主要負責同志要帶頭講，其他班子成員到所分管領域或基層單位講。黨課要突出針對性，緊密結合學習和調研成果，重點講自己學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”重要論述的認識體會，講存在的差距和不足，講指導實踐、推動改進工作的思路措施，講悟初心、擔使命的感悟。

“一語不能踐，萬卷徒空虛。”黨和國家事業發展，離不開全黨腳踏實地、真抓實干。全黨上下密切結合實際，創造性開展調查研究，我們就一定能多察實情、多解難題，推動黨中央決策部署落實落地，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

主題教育離不開調查研究

□ 徐曉明

“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，黨員干部要結合黨中央部署正在做的事情，著眼解決實際問題，促進各級領導干部沉下去了解民情、掌握實情，拿出破解問題的實招、硬招，推動黨中央決策部署落實落地。

在實踐中開展調查研究是提高馬克思主義理論水平的重要途徑。習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上明確指出：“新時代，中國共產黨人仍然要學習馬克思，學習和實踐馬克思主義，不斷從中汲取科學智慧和理論力量，在統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局中，更有定力、更有自信、更有智慧地堅持和發展新時代中國特色社會主義，確保中華民族偉大復興的巨輪始終沿著正確航向破浪前行。”這就要求廣大黨員干部學習和實踐兩手抓兩不誤，對馬克思主義理論知識全面系統地學，到基層和群眾的調查研究中聯系實際地學，在總結實踐經驗中深入思考地學，堅持活學活用馬克思主義和黨的創新理論，以武裝頭腦，提高能力，推動工作。

在調查研究中持續提升自身的理論水平。黨員干部在進行調查研究前如果沒有很好的知識儲備與理論素養支撐，那么調查研究的效果會大打折扣，調查研究就會變成走馬觀花或囫圇吞棗，只能停留在外部表象與問題表層。如果具有深厚的理論水平，就可以透過現象看本質，可以發現實踐背后的深層次邏輯。正所謂，外行看熱鬧，內行看門道，具有扎實的專業知識與較高的理論水平是后者與前者的重大區別。讀原著、學原文、悟原理是提升理論修養最基礎的方法。“學而不思則罔”，黨員干部還要勤思考，將知識與現實聯系起來。

搞調查研究必須深入基層和群眾。調查研究不能停在面上，要深入一線，深入基層，深入群眾，習近平總書記一直強調，不僅要“身入”基層，更要“心到”基層。只有了解和掌握真實情況，才能獲得第一手數據資料。不深入基層，就把握不準人民群眾的需求，滿足不了為人民服務的要求，就找不準現實問題，就“丈二和尚摸不著頭腦”，那就失去了調查研究的應有之義。無論開展什么工作，都要依靠大量來自政府、市場、群眾的基層調研。例如，供給側結構性改革如果沒有深入到一線基層，是拿不出有效的改革對策的，脫貧攻堅戰沒有深入一線基層群眾，沒有解決“最后一公里”問題，是做不到精準脫貧的。只有通過深入一線基層開展全面仔細的調研，才能摸清問題，找準痛點，才能使政府決策與人民群眾實際需求合拍，才能為調查研究中發現的具體問題提供科學依據和解決難題的措施。

調查研究后必須善于總結實踐經驗。結合實踐的嚴謹理性思考，是發展與創新馬克思主義理論的重要方式。廣大黨員干部必須善于從實踐中取經，思考基層一線調查研究的收獲，不斷吸取經驗教訓，哪些成功的經驗讓我們蹄疾步穩，哪些失敗的教訓讓我們警醒反思，以掌握工作規律，提升工作能力，推動工作順利開展。

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上明確提出：“馬克思主義始終是我們黨和國家的指導思想，是我們認識世界、把握規律、追求真理、改造世界的強大思想武器。”黨員干部不僅要做到堅定學習馬克思主義絕不動搖，更要活學活用馬克思主義理論，以指導調查研究工作，做一名新時代真正意義上的馬克思主義者。

用好調查研究這個“傳家寶”

□ 張砥

實事求是，是我們開展一切工作的思想指針。貫徹實事求是的思想路線，最重要的一條，就是深入實際、調查研究。當前，“不忘初心、牢記使命”主題教育正在全國上下火熱展開，確保主題教育對準目標，積極推進，實現學思用貫通、知信行統一，必須與調查研究緊密結合起來。

“沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”正是憑著俯身調研、解剖麻雀的真功夫，正是善于把握客觀情況變化、善于總結人民群眾實踐經驗，我們黨才得以戰勝一系列嚴峻挑戰，走出了中國革命、建設和改革的成功之路。

長期執政后，黨面臨的最大危險，就是脫離群眾。一些領導干部覺得決策權是隨權力而來的，與群眾需求、客觀實際無關，調研也更多被視為一種程式化的存在。細數現實中廣為詬病的種種問題，不論是“踩點式”的走馬觀花、“盆景式”的只看不問，還是“報喜式”的探訪政績、“脫節式”的回避落實，一個突出特點，就是參與者忘記了調查研究的初心，為了調研而調研，陷入到形式主義、官僚主義的窠臼。調研調研，不僅要勤調還得善研。從這個意義上說，在主題教育中重申調查研究的重要價值，強化大抓基層的鮮明導向，不僅是踐行黨的群眾路線的必然要求，也是敦促廣大黨員干部檢視初心、擔牢使命的題中應有之義。

離開深入調研，就難言科學決策。今天，隨著改革日益進入深水區，觸及的利益更趨復雜，面臨的矛盾更加尖銳，如果依然憑經驗辦事、拍腦袋決策，既過不了時代“出卷人”這一關，也過不了人民“閱卷人”這一關。當改革的四梁八柱搭建完畢，新時代的發展藍圖漸次鋪開，尤需因地制宜，讓務實的調研為發展加油助力，確保各項政策舉措對接起群眾實實在在的獲得感。我們黨一路走來的堅定實踐充分證明，任何時候，只有重視調查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，才能了解基層群眾所思、所想、所盼，使我們的政策更接地氣。而大力倡導務實調研的風氣，構建重大決策失誤責任追究機制，也可倒逼黨員干部真正重視調研、提高調研能力。

調查研究是一門科學，也是一門藝術。讓這個“傳家寶”發揮現代功用，使調查研究真正成為搞論證、做決策、體民情、察民意的得力手段，必須和轉作風結合起來。不僅要有正確的態度，也要有正確的方式方法。對各級黨員干部來說，做好調研，要踏踏實實沉下去，能上百姓的家中聊天，也能下農民的地頭問苦。群眾感受不到官架子，才能打開話匣子。

“走出去全是好辦法。”黨的十八大以來，習近平總書記到基層考察調研50多次，縱橫跨越中國版圖。行，到最偏遠最困難之地；訪，強調進村入戶“訪真貧”；聊的是家常，牽出的卻是時刻關切的大事；問得細想得深，蘊藏的都是治國理政的真功夫。這啟示我們，真調研，必定是問題導向的調研，必定是傾聽群眾呼聲、感受群眾疾苦、總結群眾經驗、吸取群眾智慧的調研。以主題教育為契機，領導干部們都真正“動”起來、“深”下去，交一批基層朋友，搞一批專題調研，何愁求不到妙法，何愁取不到真經？

深入調研出實

深入邊遠地區，為鄉親們脫貧致富找出路；剖析自貿試驗區建設難點，探索制度創新成果；了解基層干部的苦與累，謀劃減輕基層負擔的舉措……在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育過程中，不少地方和部門注重開展調查研究，在了解民情、掌握實情的基礎上拿出解決問題的實招、硬招，為主題教育取得實效找到了有效路徑。

調查研究是我們黨的“傳家寶”，也是各級干部做好各項工作的基本功。開展好主題教育，更加需要把調查研究貫穿始終，搞清楚問題是什么、癥結在哪里，想明白難題如何解、短板怎么補，不斷往深里走、往實里走。

涉淺灘者得魚蝦，入深水者得蛟龍。搞好調查研究，重在“深入”二字。群眾有哪些操心事、煩心事，企業發展的迫切需求是什么，工作上有哪些薄弱環節？這些問題的答案，坐在辦公室里想不出來，埋頭在文件材料中也找不出來，只有深入田間地頭、工廠車間，深入到廣大群眾中去，才能真正求解。

深入扎實搞調研，就應突出問題導向，著眼發現問題、解決問題，哪些方面問題突出就聚焦到哪些方面調研，問題出在哪個環節就重點在哪個環節調研，尤其要到困難群眾中間去、到艱苦偏遠地方去、到問題矛盾突出的一線去；就應突出針對性，把調查研究與履職盡責、完成黨中央部署的任務和當前正在做的事情結合起來，對各項工作進行深度檢視反思。只有這樣，才能把問題找到找準，把根源挖深挖透，讓整改措施有效果、立得住，切實推動事業發展。

調查研究隔層紙，政策效果隔座山。調查研究注重實效，需要發揚求真務實的良好作風，力戒形式主義、官僚主義。沒有調研就沒有發言權，調研不扎實也沒有發言權。要防止為調研而調研，調研既要身到，更要心到。領導干部不僅要“腳上有土”，更要心中有民、心中有責，帶著對群眾的感情、對職責使命的擔當，撲下身子聽真話、摸實情，與廣大群眾實打實、心貼心，一起找到對癥下藥、管用見效的硬招實招。

調查研究是謀事之基、成事之道。各地各部門以開展主題教育為契機，在調查研究上下真功夫、苦功夫，讓各項工作更加接地氣、通民意、得民心，必將激發攻堅克難、真抓實干的強大正能量，創造無愧于黨和人民的新業績。

調查研究『五字

□ 向賢彪

調查研究是我們黨的“傳家寶”，是做好各項工作的基本功。習近平同志在擔任浙江省委書記期間，曾在《浙江日報》的“之江新語”專欄發表232篇評論文章。《調研工作務求“深、實、細、準、效”》就是其中的一篇。全文只有200多字，不僅闡述了調查研究的重大意義，而且有針對性地提出了做好調查研究的“五字訣”，即“深、實、細、準、效”。

“深、實、細、準、效”蘊含著深刻的哲理和方法論意義，具有鮮明的現實針對性，是指導我們做好調查研究的重要遵循。

“深”，就是要深入群眾，深入基層，到田間、廠礦、群眾和社會各層面中去解決問題

“涉淺灘者得魚蝦，入深水者得蛟龍。”真實有用的情況、深層次問題往往被浮在表面的現象所覆蓋，只有“扎”下去，才能“撈”上來。“蹲下去才能看清螞蟻”，這就要求我們在調查了解情況時，必須真正沉下去、接地氣，而不能學“井中葫蘆”，表面看像是下去了，實則卻浮在水面；更不能學“盲人摸象”，摸到一點就妄下結論。只有真正做到既“身入”又“心入”，才能看清“螞蟻”、抓到“活魚”。

1930年5月，毛澤東同志寫《尋烏調查》期間發生的一件事，至今仍耐人尋味。一次，毛澤東同志把紅四軍宣傳隊集合起來，問大家：“你們在尋烏作了調查沒有？”宣傳隊的同志回答說：“調查了。”他又問：“你們在尋烏作了調查，那么，你們講一講尋烏做生意哪一類最多？”這一問，把大家問住了。這時有個別同志說：“大概是做豆腐的最多吧！”他接著又問：“就算做豆腐的最多吧。那么你們再說一說，尋烏哪幾家做豆腐做得最好？”對這些問題，宣傳隊的同志都答不上來。最后毛澤東同志笑著給大家回答了前面幾個問題。事后，宣傳隊的同志分頭下去調查，結果和毛澤東同志講的完全一樣。

2011年11月，習近平同志在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上，曾這樣評價毛澤東同志的尋烏調查：“直接與各界群眾開調查會，掌握了大量第一手材料，諸如該縣各類物產的產量、價格，縣城各業人員數量、比例，各商鋪經營品種、收入，各地農民分了多少土地、收入怎樣，各類人群的政治態度，等等，都弄得一清二楚。這種深入、唯實的作風值得我們學習。”時下，一些同志搞調研，為什么跑面蹲點忙乎了半天，得到的情況是“外甥打燈籠——照舊”；而有的卻能看清“螞蟻”、撿回“活魚”？其區別就在于是不是真正深入下去了，是不是做到了“解剖麻雀”。實踐證明，搞好調查研究，經驗千條萬條，最根本的只有一條：深入，再深入。

“實”，就是作風要實，做到輕車簡從，簡化公務接待，真正做到聽實話、摸實情、辦實事

毛澤東同志在《反對本本主義》一文中鮮明提出：“沒有調查，沒有發言權。”1988年，習近平同志在福建寧德任地委書記，到任3個月就走遍了9個縣，后來又跑遍了全地區絕大部分鄉鎮，還走山路去了不通公路的偏遠山區。這樣的調查，生動體現了他所推崇的“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風。

調查研究始終是了解情況最有效的方法之一，也只有真正了解、掌握方方面面的情況，才能做到去偽存真。習近平總書記指出：“有的下基層調研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉，隔著玻璃看，只看‘門面’和‘窗口’，不看‘后院’和‘角落’，群眾說是‘調查研究隔層紙，政策執行隔座山’。有的明知報上來的是假情況、假數字、假典型，也聽之任之，甚至通過挖空心思造假來粉飾太平。”作為領導干部都要警醒起來，著力解決調研中不深不細不實的問題，真正提高調研的準確性和實效性。調研要輕車簡從，呼呼啦啦一大群人，群眾見了躲得遠遠的，怎么能打成一片？如果事先打了招呼，下面都用同一條路線、同一批對象來對付，怎么能了解到真實情況？而真正有價值的調研，就是要讓基層一線的干部群眾暢所欲言，正面的要聽，反面的也要聽；順耳的要聽，刺耳的也要聽。多聽聽真實的聲音，多了解真實的情況，才能為正確決策打下扎實的基礎。

“細”，就是要認真聽取各方面的意見，深入分析問題，掌握全面情況

調查研究是件細致活，不能粗枝大葉。1959年至1961年，我國國民經濟陷入困境。為了弄清實際情況和問題所在，毛澤東同志號召全黨大興調查研究之風。陳云同志率先垂范，1961年6月下旬到7月上旬，他在上海市青浦縣小蒸人民公社住了15天，接著他又到杭州、蘇州，找了與青浦情況相仿的專區和縣進行調查，研究了種雙季稻和小麥問題，還調查了養豬和自留地的情況。另外，他又找了與青浦土地、人口、氣候條件不同的蕭山和無錫兩縣的同志，調查了種植情況，研究了農作物種植安排上的有關問題。正是憑著這種嚴謹細致的作風，陳云同志收獲頗豐。調研結束后，他向中央提交了關于農村調查的三份報告：《母豬也應該下放給農民私養》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規定留足自留地》，對于恢復與發展農副業生產起了重要作用。

對比陳云同志調查研究的嚴細作風，我們現在的一些調查報告和工作研究，常常會出現“基本上”“大體上”“大多數”等模糊概念。什么原因？就是調查工作做得不細致、不扎實，對許多情況和數據摸得不深不透，也無法進行定量分析，只能大而化之，概略瞄準。搞調研最重要的就是要細，只有細才有真，只有細才保證準。我們之所以強調要“解剖麻雀”“蹲下去看螞蟻”，就是因為只有搞清微觀，才能把握宏觀，微觀搞得越清楚，宏觀決策越明晰，工作指導才越有針對性。

“準”，就是要善于分析矛盾、發現問題，透過現象看本質，把握規律性的東西

習近平總書記曾一針見血地指出，調查研究的過程，是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程。在這個過程中，既需要我們掌握調查研究的正確方法，帶著問題意識，關注實踐難題，走進群眾中間，通過“身入”和“心入”，提高了解情況的精確度；更需要我們增強黨性觀念，擯棄私心雜念，敢于說真話、報實情，提高解決問題的精準度。

1959年廬山會議后，彭德懷同志閑居于北京西郊花園住地。1961年9月，他征得中央同意后前往湖南家鄉湘潭烏石大隊彭家圍子進行調研。在座談會和個別走訪中，有人反映“大躍進”中刮“五風”的情況，有人訴說缺吃少穿的生活現狀，他都耐心聽取，一一記下。針對群眾反映最多的“能否分田到戶”“‘五風’問題”，他都耐心解答、做好工作。經過一個多月的調查，他審定了隨行工作人員起草的五份調查材料，肯定了1958年以來興修水利的成績，也反映了農村“大躍進”運動中糧食減產、“五風”嚴重、群眾思想混亂、生產情緒低落等問題。調研結束回到北京后，他讓隨行人員把五份調查報告送楊尚昆同志轉送中央。在這次農村調查中，身處逆境中的彭德懷同志堅持“一定要實事求是”“不要摻假”的調研宗旨，堅持以共產黨人的本色如實記錄、反映問題。精準的調研成果中，折射出共產黨人實事求是、關懷群眾疾苦的黨性原則和為民情懷，至今仍然值得我們懷念和學習。

“效”，就是提出解決問題的辦法要切實可行，制定的政策措施要有較強操作性，做到出實招、見實效

調查研究的最終目的是求“效”，就是出實招、見實效，用切實可行的、有針對性的措施解決問題。這就要在調查、研究、運用這三步棋上下功夫。調查，就要正視問題、發現問題，從個性中找到共性，從苗頭中發現傾向性。研究，就要弄清問題的性質，分析問題的癥結，透過現象看本質，形成規律性的認識。運用，就是把調研成果用于科學決策，切實解決群眾關注的問題，提高為民謀福利的實效。衡量調研做得好不好，不是看搞得規模有多大、時間有多長，也不是調研報告寫得好不好，關鍵要看調研的實效，看能否把問題解決好。

2017年12月28日，《人民日報》在《心無百姓莫為官——習近平同志幫扶下姜村紀實》中，披露了時任浙江省委書記的習近平同志重視調研實效的一些細節：村支書姜銀祥提出：“想請省里幫我們建沼氣，否則，山就要砍光了……”習近平同志當即肯定：“這個提議好！”他請隨行的同志記下來，并叮囑：“資金由省財政解決。”幾天之后，省農村能源辦公室便派專家入村進行指導，資金也很快落實。在種茶大戶姜德明家召開座談會時，習近平同志詳細詢問農產品生產和銷售情況，并扳著指頭一筆筆和大家算著投入和產出賬。當有人提出“缺人才”“缺技術”時，習近平同志當即表態：“省里研究一下，給你們村派一個科技特派員來。”不久，浙江省中藥研究所高級工程師俞旭平進駐下姜村……習近平同志的一言一行飽含著求實作風和愛民情懷，為我們在調研中如何求實效、辦實事作出了榜樣。只有心懷百姓，才能讓調研多些溫暖；只有注重實效，才能讓調研多些價值增量。