(作者為膠州市里岔鎮黨委書記)
里岔鎮位于膠州市西南部,全鎮轄101個村、6.4萬人,總面積157平方公里。作為首批山東省鄉村振興“十百千”工程示范創建鎮,里岔鎮擔當作為、先行先試,在合村并點優化行政村規模上找方法、趟路子,全力打造組織振興的“試驗田”。
里岔鎮所轄的101個村莊中,戶數在200戶以下的有63個,人口數在500人以下的有47個,最小的村莊賀家屯村僅有26戶,但多數村莊“麻雀雖小,五臟俱全”,極大地增加了行政成本。同時,由于村莊規模小,村莊可統籌協調利用的各類資源少,在村莊內部看,無法催生大規模的土地規模化流轉,很難形成專業大戶、家庭農場等新型的農村經營主體;從全鎮全局來看,鎮級層面落戶一個項目,常常要涉及協調多個村莊,極大地影響了項目落戶的效率,制約了農業農村發展。
一是堅持走好群眾路線,在宣傳發動中凝聚群眾智慧。在工作開展的整個過程中,始終堅持把群眾的意愿、群眾的智慧融入其中,做到總體方案聽群眾意見、調整方案讓群眾決策、調整工作讓群眾知曉。方案明確了“六個不變”(土地承包關系不變、原村干部和村民待遇過渡期內不變、上級轉移支付及扶持政策不變、已簽訂的各類有效經濟合同不變、原債權債務歸屬不變、原村資源資產所屬關系不變)的基本原則,確定了漸次推動“合村—合賬—合居—合心”的總體基調。同時堅持正面發聲。研究制定了“三張清單”(政策清單、紅利清單、負面清單),讓全鎮干部群眾懂政策、知紅利、明底線。同時以為新村起名的方式,吸引村民廣泛參與。陡嶺后村、染坊莊村、于家村、石崖子村合并后,新村村名引發了群眾的大討論,先后更換7次,最終確定為“福河新村”。
二是堅持依法依規,在法定原則下規范調整流程。嚴格按照《中國共產黨基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關規定,把嚴格依法辦事貫穿始終。依法依規開好動員大會、村“兩委”班子會議、黨員村民代表會議、村民會議四場會議,確保調整的合法性。前期調整的41個村莊應參加投票6451戶,實際參加投票5878戶,平均投票率91.12%。行政村規模優化調整工作啟動后,先期成立行政村規模優化調整領導小組,吸收合并村莊的“四職干部”擔任組員,在穩定村干部隊伍的同時,通過調整工作發現干部、啟用干部。目前合并的16個新村,全部配備了素質高、能力強、威望高的代理書記,部分新村書記上任后,聚焦村集體增收難題,解決了之前多年沒解決的土地陳欠、問題合同等問題,為村集體增收260余萬元。
三是推行“一村一策”,在結合村情的基礎上促進融合。在推進村莊合并中,堅持因地制宜,一村一策,找到合并的結合點,畫出融合的同心圓,在第一批合并的村莊中,主要形成了三種模式:一是根據歷史淵源,讓村莊回歸。追根溯源,對歷史上本為一個村莊,后因行政管理因素拆分的村莊,優先進行合并,讓分家多年的“弟兄”回歸(如良鄉一村、良鄉二村、良鄉三村和薛家河村,原為良鄉村)。二是根據血緣關系,讓村莊回家。理順血緣關系,對宗親關系緊密的村莊,利用其“血濃于水”的親情,推進村莊合并,將分散多年的“家人”聚為一家(如陡嶺后村、染坊莊村、石崖子村、于家村)。三是根據地緣關系,讓村莊匯合。把地緣相近、稟賦相通的村莊進行合并,讓“一墻”之隔的鄰居匯合(如東安家溝村,西安家溝村,大埠頭村,小埠頭村)。
啟示之一:村莊規模優化調整,不能好高騖遠,要結合實際。村莊規模優化調整要注重頂層設計,更要強調生動的具體實踐,特別是在區市、鄉鎮一級。浙江省通過多輪調整,確定村莊規模約2000人為宜,通過我們的實地論證,也發現一旦超過2000人,治理難度會大幅增加。
啟示之二:村莊規模優化調整,不能“生拉硬拽”,要結合村情。村莊規模優化調整要尊重村莊之間的歷史淵源,尊重村莊之間的風土差異,不能簡單地在地圖上“畫圈”,要考慮到稟賦是否相通,關系是否相近。要找到融入點,找到契合點,才能實現由合村到合心,實現真正融合。
啟示之三:村莊規模優化調整,不能一蹴而就,要循序漸進。合并的方式要循序漸進。合并不一定要當下就實現集中居住,可以從合并組織開始,到合并三資,條件成熟的再合并居住。