助力老區實施鄉村振興戰略初探

□鄭智民

作為老區建設促進會，如何在扶貧攻堅和全面實施鄉村振興戰略中發揮應有的作用？積極建言，力求為老區多分一杯“羹”；培育典型，引領老區發展特色經濟；創新路子，推動發展壯大村集體經濟，福建省漳州市老促會作了一些探索。

作為老區建設促進會，如何圍繞黨委、政府的工作中心，在扶貧攻堅和全面實施鄉村振興戰略中發揮應有的作用？漳州市老促會堅持按照省委、省政府《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》精神和福建省老促會的統一部署，順應中央農村工作的主旋律，立足漳州老區工作實際，主動作為，在助力老區實施鄉村振興戰略過程中，作了一些有益的探索和實踐。

積極建言 力求為老區多分一杯“羹”

怎樣才能讓革命老區在中央和省委省政府“普惠”政策的陽光下更好地攻堅克難，同步脫貧奔小康實現鄉村振興？漳州市老促會著力從補短板補缺失入手，千方百計謀求為革命老區開“小灶”，多爭一杯“羹”，先后向市委、市政府爭取了幾個疊加優惠政策。

爭取革命老區自然村道路建設補助政策，激發各界修路積極性。漳州市老促會聯合市老區辦、交運局、財政局開展專題調研，摸清全市50戶以上老區自然村尚未鋪水泥路1200公里的底子，積極爭取市政府繼續實施新一輪（3年）每年補助1200萬元，力爭在“十三五”全面實現全市所有老區自然村全部通水泥路的優惠政策。這一舉措進一步激發了縣鄉和老區群眾的修路積極性。如修路任務較重、壓力較大的詔安縣，2017年以來，在縣財政比較困難的情況下，多方籌措資金，投入1200萬元，出臺了給每個老區自然村每公里補助40萬元的優惠政策，掀起了老區村的修路熱潮。

推動設立支持革命老區發展專項基金政策，傳承紅色基因，加速老區發展。漳州市老促會從感恩革命老區的歷史貢獻，保護宣傳紅色遺存的緊迫性和重要性，目前老區發展遇到的實際困難等方面，動之以情，曉之以理，說服市財政等部門在實施鄉村振興戰略和脫貧攻堅中，繼續給予老區適當傾斜。經市政府同意，支持革命老區發展專項基金設立，從2018年開始，連續3年，每年撥付400萬元，其中200萬元用于紅色遺存的保護和宣傳，200萬元用于扶持老區村集體和群眾發展生產。

推動實施安全飲用水提升工程，讓百萬蘇區群眾喝上優質水。近幾年來，安全飲用水一直是平和、薌城等原中央蘇區縣的軟肋，雖然市委、市政府多次動議建設市區第二飲用水源，但由于種種原因，議而不動。2017年，漳州市老促會聯合市水利局、住建局等有關部門，在深入調研的基礎上撰寫了《關注民生補短板·關注飲用水安全》的專題報告，引起了市委書記檀云坤的高度重視并作批示。2018年1月6日，經市人大十六屆二次會議批準，把建設市區第二飲用水源列入2018年市政府為民辦實事項目，并于當年8月24日正式開工建設。

培育典型 引領老區發展特色經濟

從2015年開始，利用市政府扶持老區發展特色產業專項資金，先后培育了幾個發展特色經濟的示范模式。

傳統村落＋生態農業＋觀光旅游模式。漳州市老促會發現鄰近漳州花都旅游區的漳浦縣南浦鄉，自然條件優越，生態農業基礎較好，分兩次給予140萬元的幫扶資金，協助該鄉修建完成了一處規模較大的紅色教育基地，完善提升了千畝綠竹基地。該鄉黨委政府乘勢而上，邀請專家制定傳統古村落的修繕開發利用方案，認真做足做大做強千畝綠竹生產基地文章，已初步形成綠竹產業鏈，現代版的“世外桃源”將為老區群眾帶來豐厚的實惠。

文化名村＋現代農業＋生態鄉村游模式。南靖縣龍山鎮雙明村是個典型的傳統農業村，農業結構單一，但其位于319國道旁，且地勢開闊平坦，土地肥沃，還是明朝司禮監太監陳祖生的祖籍地，文化底蘊較為深厚。漳州市老促會協調市規劃設計院無償為該村編制了村建規劃；引進了一家現代農業企業，創辦了300畝大棚蔬菜基地；先后給予210萬元的特色產業幫扶資金；本會簡清水副會長還發揮其專業特長，幫助該村完成了宦官陳祖生的歷史資料收集整理工作，擬建設一個陳祖生生平事跡展示館。一個融入歷史文化和生態鄉村游的“富美鄉村”雛形已經展現。

高效的土地流轉經營模式。南靖縣靖城鎮草坂村是個傳統蔬菜大村，該村新創辦的股份制農業企業——福建興源生態農業科技有限公司，多年來一直運用現代科技手段和農業立體種養殖模式，開發綠色食品，且已初具規模。漳州市老促會因勢利導，先后給予近50萬元的幫扶資金，支持該村進行土地流轉。這個項目不僅使當地群眾出租土地有豐厚的租金、有企業效益的分紅，還把全村10多戶貧困戶勞動力全部安排進企業務工實現脫貧，同時，還在“餐桌安全”方面起到了很好的示范作用。

創新路子 推動發展壯大村集體經濟

村集體經濟是農村基層黨組織凝聚群眾的物質基礎，是加強農村基層組織建設的重點，也是農村基層組織執政的根本保障。漳州市老促會認為，不論脫貧攻堅還是實施鄉村振興戰略，都要充分依靠鄉村黨政組織，尤其是村一級組織。但是，如果村集體經濟薄弱，村兩委就很難擔當這一緊迫、艱巨而又重要的任務，而現實是許多村集體都是“空殼村”。

針對這些問題，漳州市老促會在2016年開展了老區村集體經濟專題調研，并向市委、市政府呈報了《關于發展壯大老區村級集體經濟的調研報告》，呼吁各級重視發展壯大村集體經濟。

與此同時，漳州市老促會在市政府每年400萬元的特色產業幫扶資金項目使用上開展嘗試：

選準項目幫扶發展村集體經濟——平和縣霞寨鎮鐘騰村，是中國傳統古村落，擁有精美的土樓和明朝武狀元等旅游資源優勢，群眾依靠種植蜜柚，個體經濟發展很好，但村集體經濟薄弱，漳州市老促會及時抓住市旅游投資集團在該村周邊投建“官峰生態谷”旅游景區的契機，支持該村100萬元，利用其獨特的旅游資源，發展與“官峰生態谷”配套的旅游項目，該村收回被承包的蜜柚果園，開辟了一個旅游觀光蜜柚采摘園，伴隨著“官峰生態谷”旅游區的開放經營，將給該村集體帶來不菲的經濟收入。

支持入股幫群眾致富帶集體創收——平和縣長樂鄉的立春養牛合作社，是一個由村集體、專業戶、貧困戶組成的聯合體，合作社的利潤按照投資權益實行3:4:3分成，漳州市老促會從特色產業幫扶資金給予20多萬元作為村集體投資入股（貧困戶主要以場地作價入股）。2017年該合作社養牛收入100多萬元，村集體分紅5萬元。一個項目不僅帶動了群眾脫貧致富，還發展壯大了村集體經濟。

……

在漳州市老促會的持續推動下，2018年初，市委研究出臺了《扶持發展壯大村級集體經濟的若干意見》，全面實施扶持發展壯大村集體經濟“破殼、消薄、領跑”的“三大行動”，吹響了發展壯大村級集體經濟的“沖鋒號”。2018年市政府200萬元的特色產業幫扶資金，漳州市老促會采取幫扶項目與發展村集體經濟掛鉤的做法，使每個幫扶項目都能給村集體帶來收益。