貴陽(yáng)市毒品犯罪治理創(chuàng)新模式研究*
——以清鎮(zhèn)市、花溪區(qū)和云巖區(qū)為例

趙澤宇

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025

一、貴陽(yáng)地區(qū)毒品犯罪案件的現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

(一)貴陽(yáng)地區(qū)毒品犯罪案件的現(xiàn)狀

貴陽(yáng)近四年毒品犯罪案件數(shù)量明顯增長(zhǎng)。從2016年6月到2018年6月，貴陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)共受理移送審查起訴各類毒品犯罪案件5110件，涉案人員達(dá)5929人。涉毒犯罪人數(shù)的比例相比刑事案件仍居高不下，占同期受案總?cè)藬?shù)的22.4%，僅次于受案人數(shù)最多的盜竊案件受理人數(shù)(同期占比23.5%)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的全面分析得知，貴陽(yáng)地區(qū)的毒品犯罪案件中，男性犯罪主體居多；絕大多數(shù)涉案人員都是文盲或者半文盲，文化水平普遍偏低，他們中的大多數(shù)都是本地的農(nóng)民和無(wú)業(yè)人員；犯罪人員中，有很多是曾犯罪人員，其中累犯的占比也比較大；從判決情況上來(lái)看，犯罪分子絕大部分被處以3年以下有期徒刑；案件類型則絕大多數(shù)以販賣毒品罪為主；涉案毒品類型主要是海洛因，但新型類合成毒品在涉案毒品中的比重正逐年上升；涉案毒品量總體上呈現(xiàn)上升之勢(shì)；從案件類型上來(lái)看，以個(gè)人犯罪形式為主；案件的上訴率往年基本持平，但2018年有所抬升。

(二)毒品犯罪的主要特點(diǎn)

第一：新型毒品的威脅日趨嚴(yán)重。除傳統(tǒng)型毒品海洛因外，具有更強(qiáng)興奮性的新型毒品不斷涌現(xiàn)，其對(duì)人體機(jī)能和精神的損害性比傳統(tǒng)型毒品更甚，尤其是“冰毒”因其強(qiáng)烈的中樞興奮作用對(duì)青少年的吸引力更大。據(jù)調(diào)查，云巖區(qū)人民法院近年來(lái)審理的毒品犯罪案件，絕大多數(shù)都是以販賣“冰毒”、“k粉”為主。新型毒品犯罪在社會(huì)上日益猖獗，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響是直接性的，這首先體現(xiàn)在違法犯罪活動(dòng)在社會(huì)上層出不窮，進(jìn)而引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)禁毒工作的開展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，社會(huì)治安也因此無(wú)法得到有效保障。新型毒品問(wèn)題已被認(rèn)為是21世紀(jì)的“世紀(jì)之患”。

第二：青少年毒品犯罪的現(xiàn)象愈發(fā)普遍。年齡在16周歲到30周歲階段的犯罪人員數(shù)量占比重大。青少年時(shí)期是人的身體發(fā)育和心智成熟的關(guān)鍵階段，由于尚未形成獨(dú)立人格、缺乏豐富的社會(huì)閱歷，青少年心理承受能力較低，很容易因?yàn)閷W(xué)業(yè)、家庭、人際關(guān)系等因素將毒品視為逃避現(xiàn)實(shí)的“良藥”，甚至不顧吸食毒品所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。在好奇心的驅(qū)使下，一些青少年對(duì)刺激性強(qiáng)烈的毒品躍躍欲試，青少年毒品犯罪的比例正在逐年增多。

第三：吸毒與販毒行為存在交集，“以販養(yǎng)吸”情況較為嚴(yán)重。同時(shí)具有販毒行為的吸毒人員比例較大，很多販毒人員都是由吸毒者演變而來(lái)，以販養(yǎng)吸。購(gòu)買毒品的高昂費(fèi)用對(duì)于一般的吸毒人員而言難以承受，為了購(gòu)買毒品來(lái)緩解毒癮，許多吸毒者冒著更高風(fēng)險(xiǎn)開始販賣毒品，以賺取高額利潤(rùn)。吸毒人員由于長(zhǎng)期接觸毒品，對(duì)毒品的性質(zhì)和較高的利潤(rùn)空間比較了解，販賣毒品可以在極短時(shí)間內(nèi)賺取高利潤(rùn)。

二、毒品犯罪的主要原因

(一)地理位置因素：與世界最大的毒品加工地區(qū)距離較近

“金三角”地區(qū)是世界上最大的毒品生產(chǎn)基地，它的地理位置處于東南亞三個(gè)國(guó)家的交界地帶與緬甸、泰國(guó)、老撾相鄰，這個(gè)地區(qū)的形狀剛好呈三角形，一直以來(lái)毒品在這里被生產(chǎn)制造，被人們漸漸所熟知。貴陽(yáng)地區(qū)之所以成為毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的原因，很大程度上取決于其特殊的地域位置，在地理位置上因貴陽(yáng)與云南地區(qū)相鄰，販毒分子通常先將毒品從中國(guó)與越南的交界地帶入境，再?gòu)脑颇线M(jìn)入貴州。

(二)利益因素：毒品販賣所帶來(lái)的巨額利潤(rùn)

巨大的利潤(rùn)空間使得毒品犯罪不斷滋長(zhǎng)，走私販賣毒品可能會(huì)危及個(gè)人性命，但利益的驅(qū)使讓很多人就算不惜個(gè)人性命也愿意通過(guò)這種違法犯罪的形式來(lái)獲取利潤(rùn)。最新數(shù)據(jù)顯示，全球目前的毒品交易額達(dá)八千億至一萬(wàn)億美元，高于石油貿(mào)易額，僅次于軍火交易。“搭上我一人的性命，給下一代人創(chuàng)造幸福”這樣的觀念在毒販中被大部人所認(rèn)可，這體現(xiàn)了毒販們顯然都不顧及自己的生命危險(xiǎn)也要去販毒，當(dāng)然從側(cè)面也反映出了販賣毒品所能給他們帶來(lái)的巨額財(cái)富。

(三)精神原因：心理依賴作用明顯

吸毒者自身的精神原因在毒品犯罪中的作用也不可忽視，沒有買賣就沒有市場(chǎng)，正是因?yàn)榇罅课菊叩拇嬖冢艜?huì)使的毒品犯罪市場(chǎng)愈來(lái)愈猖獗。毒品自身很容易讓人上癮，會(huì)讓人產(chǎn)生不可抗拒的依賴性，其主要體現(xiàn)在身體上和精神上的雙方面。毒品一旦被吸毒人員所接觸，身體和心理上會(huì)不自覺產(chǎn)生強(qiáng)烈的欲望，在一次又一次地吸食毒品后，會(huì)慢慢地成癮，造成了吸毒人員對(duì)毒品無(wú)法自拔的依賴性。

三、毒品犯罪治理的建議

(一)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理毒品犯罪

貴陽(yáng)市開展貴陽(yáng)市開展禁毒工作，堅(jiān)持精準(zhǔn)禁毒，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段，不斷整合各類數(shù)據(jù)信息資源，切實(shí)提高工作實(shí)效。一方面，數(shù)據(jù)禁毒應(yīng)用平臺(tái)不僅開始上線運(yùn)行，而且在該平臺(tái)中增加了社區(qū)戒毒人員和社區(qū)康復(fù)人員“復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警”模型，通過(guò)這種模型的設(shè)置，從而增強(qiáng)對(duì)吸毒人員復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)分析和干預(yù)的效能。另一方面依托公安成立了禁毒合成作戰(zhàn)室，充分利用技術(shù)偵查和網(wǎng)絡(luò)安全的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，為緝毒執(zhí)法提供技術(shù)支持，為精準(zhǔn)禁毒提供保障。

(二)擴(kuò)大禁毒宣傳

市政府應(yīng)首先制定一套毒品預(yù)防教育工作方案，通過(guò)各部門間的相互配合構(gòu)建全覆蓋的毒品預(yù)防教育體系。策劃并實(shí)施覆蓋全年、延伸基層的系列主題宣傳活動(dòng)。二是通過(guò)活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。全市共開展禁毒宣傳活動(dòng)一千余場(chǎng)次，受眾31萬(wàn)余人。三是創(chuàng)新宣傳方式，依托各種媒介平臺(tái)，大力開展《貴陽(yáng)市社區(qū)戒毒康復(fù)條例》普及與宣傳。四是加強(qiáng)了第三方的調(diào)查測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)毒品知識(shí)、行業(yè)場(chǎng)所禁毒知識(shí)等采取每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，通過(guò)第三方調(diào)查測(cè)評(píng)，對(duì)毒品預(yù)防教育工作開展情況進(jìn)行了檢測(cè)和監(jiān)督。

(三)完善有關(guān)毒品犯罪立法，適應(yīng)打擊毒品犯罪的新形勢(shì)、新要求

由于立法者認(rèn)知水平等多種因素的限制，法律總是呈現(xiàn)一種滯后性，與此同時(shí)新型毒品犯罪案件增多，犯罪場(chǎng)所從現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)，女性和青少年毒品犯罪的比例日益提高等。但就我國(guó)目前的法律來(lái)看，對(duì)新型毒品的法律問(wèn)題，現(xiàn)并未有法律條文對(duì)其嚴(yán)格定義。由于法條文本對(duì)毒品類型列舉有限，而辦案人員在辦案過(guò)程中，也只是通過(guò)檢驗(yàn)繳獲的毒品中是否含有現(xiàn)有法條中列舉的毒品成分而定罪量刑，這樣勢(shì)必會(huì)隨著毒品制造者不斷發(fā)展的技術(shù)手段而留下隱患。因此，鑒于當(dāng)前及今后新型毒品發(fā)展蔓延的趨勢(shì)，筆者認(rèn)通過(guò)新增條文或者司法解釋的辦法明確新型毒品的定義和范圍，以便于辦案人員和司法機(jī)關(guān)更好的定罪量刑，從而促進(jìn)我國(guó)打擊毒品犯罪的刑事司法工作的開展。