淺析寄遞業(yè)的治安防控

于 軍 高 克

上海公安學(xué)院，上海 200137

社會(huì)治安防控體系指的是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，依靠社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)各種資源，通過(guò)防控網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)而形成的預(yù)防和控制違法犯罪的系統(tǒng)性工程。[1]治安防控體系的核心在于“防控”上，要做到慮之于未有、治之于未亂、防范于未然，就必須提高對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和預(yù)防能力。

近年來(lái)，寄遞行業(yè)迅猛發(fā)展，在推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、改善商務(wù)環(huán)境、方便市民生活、支持?jǐn)U大就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。2018年第一季度數(shù)據(jù)顯示，上海市日均快件量已達(dá)1000萬(wàn)件，高峰時(shí)段近1500萬(wàn)件/天。從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，上海寄遞行業(yè)的行業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化程度不斷攀升，高新技術(shù)設(shè)備相繼投入使用，可以預(yù)見(jiàn)的是，上海寄遞業(yè)體量和發(fā)展速度仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

寄遞行業(yè)所具有的轉(zhuǎn)運(yùn)方便、快捷、隱蔽等特點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)物與人之間快速交流的同時(shí)也成為犯罪分子涉獵的目標(biāo)和矛盾糾紛的重災(zāi)區(qū)。寄遞業(yè)采取的人貨分離運(yùn)營(yíng)模式也為暴恐等刑事違法犯罪創(chuàng)造了條件，違法犯罪人員通過(guò)快(寄)遞的方式在指定地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)人、物合一，從而有效避開(kāi)針對(duì)人身及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全檢查，致使偵查難度增大。

寄遞業(yè)中的各類機(jī)動(dòng)車輛，主要從事分揀中心之間或者分揀中心與基層網(wǎng)點(diǎn)之間的快件運(yùn)輸，末端大多是人工分揀，分揀時(shí)亂堆亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在最末端的攬件、派送環(huán)節(jié)上，出于運(yùn)輸成本考慮，主要依靠非機(jī)動(dòng)車，投遞過(guò)程中缺乏相應(yīng)的技防、物防措施，快件被盜竊、調(diào)包的風(fēng)險(xiǎn)極大。經(jīng)常導(dǎo)致糾紛，雙方協(xié)商不成矛盾升級(jí)，進(jìn)而引發(fā)治安案事件。

一、寄遞業(yè)防控中存在的問(wèn)題

(一)制度建設(shè)滯后、職能部門不明確

成文法本身具有的滯后性特點(diǎn)在寄遞業(yè)監(jiān)管中尤為突出。就目前而言，還沒(méi)有一部完善的寄遞業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)，相關(guān)職能部門很難對(duì)寄遞系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞。涉及寄遞業(yè)安全管理的法律法規(guī)有《郵政法》、《合同法》、《交通運(yùn)輸法》、《反恐怖主義法》、《快遞暫行條例》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》等，但其監(jiān)管職能部門分工不明，相關(guān)機(jī)構(gòu)定位不清，缺乏有效監(jiān)管約束制度，使得監(jiān)督管理工作難以取得良好效果。

(二)監(jiān)管力量薄弱、主責(zé)部門缺位，尚未形成監(jiān)管合力

從機(jī)制方面來(lái)看，行業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)間缺乏常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)寄遞業(yè)的監(jiān)管難以形成合力，往往只能是在重大節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，難以持久。

1.行業(yè)主管自管效果不佳

從體制方面來(lái)看，郵政管理局市場(chǎng)監(jiān)管處工作人員人數(shù)較少，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)快遞企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)的有效監(jiān)督管理。

主管部門管理偏軟，郵管部門對(duì)寄遞業(yè)的安檢工作疏于管理，檢查指導(dǎo)的頻次和力度過(guò)低。

行業(yè)處罰偏弱，對(duì)寄遞企業(yè)的處罰沒(méi)有形成有效震懾，難以觸及企業(yè)神經(jīng)痛點(diǎn)。處罰結(jié)果多是開(kāi)具整改通知書和停業(yè)整頓。而對(duì)整改效果和停業(yè)整頓情況則缺少跟蹤掌握。

2.治安監(jiān)管介入不深公安機(jī)關(guān)由于不是行業(yè)主管部門，只能從內(nèi)部安全保衛(wèi)角度對(duì)部分企業(yè)提出一些要求，缺少其他有效的管理抓手，監(jiān)管工作“有心無(wú)力”。公安機(jī)關(guān)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)快遞企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，處理快遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)的違禁物品，以及處置快遞活動(dòng)中的違法犯罪案件等，對(duì)快遞業(yè)100%實(shí)名收寄、100%開(kāi)箱驗(yàn)視、100%過(guò)機(jī)安檢等工作并無(wú)行政監(jiān)管職權(quán)和處罰權(quán)。

(三)企業(yè)安全意識(shí)低，安全隱患突出

1.安全管理制度不落實(shí)

企業(yè)出于成本考慮，快遞員從工薪角度考量，使得分散的網(wǎng)點(diǎn)和收寄驗(yàn)視的盲點(diǎn)成為寄遞行業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)所在。

部分企業(yè)存在安檢設(shè)備配備不足，象征性配備的安檢機(jī)無(wú)法滿足快件的進(jìn)出量且快遞收寄網(wǎng)點(diǎn)基本不配備安檢設(shè)備。即使購(gòu)買使用了安檢設(shè)備，但安檢人員嚴(yán)重缺乏。而收寄驗(yàn)視主要依賴于快遞員開(kāi)箱驗(yàn)視和口頭詢問(wèn)，很難保證驗(yàn)視的有效率。

2.信息化管理不完善

寄遞企業(yè)安檢信息尚未完全與政府部門聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，信息錄入率不高，導(dǎo)致部分案件發(fā)生后“以物找人”及“以人找物”的效率低下，極大浪費(fèi)信息資源。

3.內(nèi)部防范制度不健全

首先，安保人員不到位。除部分大型企業(yè)外，小型企業(yè)無(wú)法落實(shí)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和人員，突發(fā)情況應(yīng)對(duì)能力有限。其次，視頻監(jiān)控不到位。部分企業(yè)未配置視頻監(jiān)控設(shè)備或監(jiān)控資料保存無(wú)法30天以上。第三，背景審查不到位。企業(yè)倉(cāng)促用工，往往來(lái)不及對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行深入的背景審查，極易影響快件在運(yùn)輸流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的安全。

二、加強(qiáng)寄遞業(yè)行業(yè)防控的對(duì)策

為有效防范寄遞業(yè)的刑事犯罪、治安災(zāi)害事故以及由此引發(fā)的公眾恐慌，需要進(jìn)一步健全防控體系機(jī)制，通過(guò)具體防控措施有效防范相關(guān)物品進(jìn)入快遞寄遞渠道，保障寄遞過(guò)程的絕對(duì)安全。

(一)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，建成一套完整的行業(yè)發(fā)展體系

首先，國(guó)家相關(guān)部門可以針對(duì)目前快遞物流行業(yè)的現(xiàn)狀，建立健全一套規(guī)范的行業(yè)運(yùn)營(yíng)體制，可通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻，建立退出機(jī)制兩方面引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。[2]其次，明確主管部門，規(guī)范相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)寄遞業(yè)安全管理的職能權(quán)重，為公安機(jī)關(guān)行業(yè)管理提供法律依據(jù)。

(二)落實(shí)寄遞業(yè)“五項(xiàng)制度”，加強(qiáng)各職能部門協(xié)作

寄遞流程繁冗復(fù)雜，單純依靠某一手段或某一部門均難以解決。因此必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立由職能部門組成的寄遞業(yè)市場(chǎng)管理聯(lián)席工作機(jī)制，各單位根據(jù)職責(zé)在各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)督促全面落實(shí)在寄遞企業(yè)收寄驗(yàn)視制度、實(shí)名收寄制度、過(guò)機(jī)安檢制度、安全檢查制度和可疑情況報(bào)告制度。

1.加快建立寄遞物流信息管理平臺(tái)

從源頭堵塞漏洞，通過(guò)程序設(shè)計(jì)，從技術(shù)上支持不實(shí)名登記就無(wú)法外寄，以便職能監(jiān)管部門實(shí)施有效監(jiān)管。監(jiān)管部門通過(guò)數(shù)據(jù)的分析研判，搭建數(shù)據(jù)模型，對(duì)重點(diǎn)人員快件和發(fā)往重點(diǎn)地區(qū)的快件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和預(yù)警預(yù)測(cè)。

2.打造市場(chǎng)化區(qū)域化的安檢模式，統(tǒng)籌安檢工作資源

可以借鑒上海市公安局治安總隊(duì)的做法，采取在分揀中心安裝具備聯(lián)網(wǎng)功能的X光安檢機(jī)和面單掃碼儀，配備駐企保安員對(duì)安檢工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為主要手段，將企業(yè)過(guò)機(jī)快件X光圖像和面單條碼打包上傳至第三方后臺(tái)集中判讀中心，由安檢員進(jìn)行集中判讀，將疑似禁寄快件面單條碼信息(品名、寄(收)件人、寄(收)件地址等)傳至公安數(shù)據(jù)信息庫(kù)進(jìn)行過(guò)濾、分析和反饋，視情況開(kāi)箱和處置工作，建成了“互聯(lián)網(wǎng)+過(guò)機(jī)安檢”的新型快件安檢模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)快件的集中安檢、判讀和處置。

(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

治安防控中講“打、防、管、控、教、建”六位一體，其中教育起到基礎(chǔ)性作用。教育能在社會(huì)形成治安防控的群體效益，能預(yù)防違法犯罪，形成心理示范，使人產(chǎn)生心防。

1.加強(qiáng)宣傳形成輿論共識(shí)。寄遞業(yè)的治安防控離不開(kāi)群眾的廣泛參與，公眾既是寄遞服務(wù)的參與人，也是群防群治的重要力量。各職能部門要通過(guò)各種途徑，采用行之有效的宣傳手段使群眾了解我國(guó)寄遞業(yè)的法律法規(guī)和安全制度。使公眾自我做起，自覺(jué)遵守國(guó)家規(guī)定，不寄送違禁物品，選擇正規(guī)資質(zhì)的企業(yè)寄遞物品，主動(dòng)配合工作人員開(kāi)箱驗(yàn)視，填寫個(gè)人真實(shí)信息，促進(jìn)行業(yè)安全。

2.加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)寄遞行業(yè)從業(yè)人員的監(jiān)管和審查力度，寄遞企業(yè)必須落實(shí)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，組織從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、攔截違禁物品的能力。

(四)以打擊整治為抓手，強(qiáng)力破解行業(yè)治理困局

第一，強(qiáng)化重點(diǎn)管理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)將寄遞企業(yè)列為治安重點(diǎn)單位進(jìn)行管理，協(xié)助企業(yè)建立“人防、物防、技防和意識(shí)防”等措施，通過(guò)物建行業(yè)內(nèi)信息員以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌控收寄件人的動(dòng)態(tài)信息，打擊在寄遞渠道發(fā)生的各類違法犯罪案件，凈化行業(yè)治安環(huán)境，壓縮了違法犯罪空間。

1.督促企業(yè)完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度。對(duì)于經(jīng)過(guò)市區(qū)兩級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，列入市區(qū)兩級(jí)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的寄遞企業(yè)，公安內(nèi)保部門和屬地派出所，將按照市級(jí)、區(qū)級(jí)和一般治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)管寄遞企業(yè)，落實(shí)安全主體責(zé)任，完善企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度及人防、物防、技防措施，設(shè)置相應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的保衛(wèi)人員。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升管控質(zhì)效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同交通、郵政、安監(jiān)、工商等協(xié)作部門從相關(guān)企業(yè)的單位名稱、地址、法人代表、從業(yè)人員、從業(yè)車輛、安防報(bào)警、制度落實(shí)、方位照片、現(xiàn)場(chǎng)平面圖、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情況進(jìn)行全面摸排、梳理，將本轄區(qū)寄遞企業(yè)和代辦點(diǎn)全部納入治安管轄范圍，逐家建立寄遞基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、落實(shí)安全責(zé)任。建立健全按月檢查等日常管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改各類安全隱患。

3.加強(qiáng)末端監(jiān)管，把好源頭關(guān)卡。推動(dòng)寄遞末端網(wǎng)點(diǎn)社區(qū)民警動(dòng)態(tài)管理模式，組織社區(qū)民警全面參與到末端網(wǎng)點(diǎn)的日常監(jiān)管中，深入排查安全隱患并及時(shí)予以整改糾正，發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化治安檢查，落實(shí)管控責(zé)任。切實(shí)把好寄遞渠道源頭關(guān)。

第二，強(qiáng)化打擊處理。要深化與郵政、交運(yùn)、市監(jiān)、國(guó)家安全等有關(guān)部門合作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成“刑行銜接”和“治行銜接”工作機(jī)制。加大對(duì)寄遞物流安全管理執(zhí)法檢查力度，形成打擊防范涉寄遞行業(yè)案件的合力。要依照《反恐怖主義法》處以罰款(被稱為“反恐罰單”)，倒逼企業(yè)嚴(yán)格守法、落實(shí)安全措施，將違禁品、危險(xiǎn)品堵截在寄遞物流渠道之外。對(duì)不履行落實(shí)實(shí)名制和當(dāng)面驗(yàn)視制，在快遞收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)不安裝監(jiān)控設(shè)備，不履行內(nèi)保職責(zé)的寄遞物流企業(yè)開(kāi)展責(zé)任追究倒查，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堵塞安全管理漏洞，使寄遞物流行業(yè)在強(qiáng)大的懲處力度下加強(qiáng)自律。

綜上，改進(jìn)和完善公安機(jī)關(guān)在寄遞業(yè)中的綜合治理，能達(dá)到增加違法難度，提升違法風(fēng)險(xiǎn)，降低違法收益，減少違法刺激，有效提升寄遞業(yè)的安全。