習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述內(nèi)涵及在廣西的實(shí)踐探析

□ 陳會(huì)方，鐘 凱

（廣西醫(yī)科大學(xué)，廣西 南寧 530021）

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在長期的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中凝練形成的，也是習(xí)近平同志運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析和解決中國貧困現(xiàn)實(shí)問題而提出的思想智慧，具有豐富的內(nèi)涵與思想精髓，充分彰顯我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。本文擬在分析習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述淵源基礎(chǔ)上，探究其主要精髓，同時(shí)總結(jié)廣西數(shù)十年來貧困治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述對(duì)廣西實(shí)踐的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的淵源及其精髓

（一）習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的發(fā)展淵源

馬克思主義認(rèn)為，理論源泉是實(shí)踐，發(fā)展依據(jù)是實(shí)踐，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也是實(shí)踐。同樣，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述也是在中國特色社會(huì)主義建設(shè)與改革的長期實(shí)踐中形成與發(fā)展的。探究其發(fā)展淵源，可以從習(xí)近平同志自身成長經(jīng)歷以及黨的十八大以來習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要講話及黨和國家有關(guān)政策文件進(jìn)行梳理與分析。1969年1月，15歲的習(xí)近平從北京到延安市梁家河村當(dāng)了知青。此后7年的農(nóng)村生活使他深刻了解到中國農(nóng)村的貧困狀況，體會(huì)到貧困民眾生活的艱辛。“一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子”［1］便成為他心中的夢(mèng)想，并一直為之不懈奮斗。正如習(xí)近平同志所說：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多”［2］“在鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興”［2］。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞人民對(duì)美好生活的向往這一目標(biāo)要求，開展了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2013年11月在湖南湘西考察時(shí)，習(xí)近平同志首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念；2014年11月，他又提出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”［3］“不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”［3］。2015年11月，他主持召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，明確提出“脫貧攻堅(jiān)”概念。2017年6月，他提出，“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)”［4］。2018年2月，他主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的絕對(duì)貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決”［5］。2018年3月，他提出“實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障”［6］。這些不斷深化的闡述使得習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的內(nèi)涵不斷完善與豐富。

結(jié)合近年黨中央制定的系列脫貧攻堅(jiān)方針政策，我們可以大致梳理出習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述基本內(nèi)涵的發(fā)展脈絡(luò)，即沿著“扶貧攻堅(jiān)—精準(zhǔn)扶貧—脫貧攻堅(jiān)—深度貧困脫貧—精準(zhǔn)脫貧—相對(duì)貧困脫貧”的發(fā)展思路而逐步深化，逐步拓展。總之，經(jīng)過數(shù)十年的探索與實(shí)踐，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述已完成了從萌芽、發(fā)展至成熟的階段。黨的十九大最重大的理論成就，就是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述是這一思想體系的重要組成部分。它承載著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的精神和力量，寄托著千百年來中國人民擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)富裕的共同理想。

（二）習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的主要精髓

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述是一個(gè)完整的貧困治理思想體系，內(nèi)容豐富，思想深刻，具體包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、運(yùn)用方法、保障措施等四個(gè)維度。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨所奮斗的一切，就是為了人民的根本利益。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述，就是基于社會(huì)主義本質(zhì)要求和堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)來闡述與實(shí)踐的。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的最后沖刺階段，貧困人口大多分布在集中連片特困地區(qū)、深度貧困地區(qū)及邊疆民族地區(qū)等區(qū)域，脫貧任務(wù)異常繁重。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的目標(biāo)，就是讓廣大農(nóng)村地區(qū)貧困人口脫貧。正如習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，”［7］“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”［8］。這些都突顯出習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的核心要義，那就是要全面建成小康社會(huì)。

2.戰(zhàn)略重點(diǎn)：深度貧困地區(qū)的脫貧

馬克思主義關(guān)于矛盾的觀點(diǎn)認(rèn)為，在諸多矛盾中，要善于抓主要矛盾，在主要矛盾中要善于抓矛盾的主要方面，因?yàn)槭挛锏男再|(zhì)是由主要矛盾的主要方面決定的。黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的戰(zhàn)略重點(diǎn)在民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)等“老少邊山窮”區(qū)域。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)：“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板。”［4］這些區(qū)域是脫貧攻堅(jiān)工作最難啃的“硬骨頭”，是攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。2017年6月，習(xí)近平同志在主持召開全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)提出，“深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)”［4］，“現(xiàn)在看，脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困”［4］。深度貧困地區(qū)脫貧之所以是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，是因?yàn)檫@些區(qū)域大多是生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜、脫貧任務(wù)最重的地區(qū)，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。因此，我們可以看到，深度貧困地區(qū)是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的“衣領(lǐng)子”“牛鼻子”，攻克這一戰(zhàn)略重點(diǎn)是取得全局性勝利的關(guān)鍵。

3.運(yùn)用方法：大力開展精準(zhǔn)脫貧

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述作為馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化的最新發(fā)展成果，為我們開展脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐工作提供了系統(tǒng)而實(shí)用的方法指導(dǎo)。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的核心方法就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，即要從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，走一條優(yōu)質(zhì)高效的精細(xì)化扶貧道路。習(xí)近平同志關(guān)于精準(zhǔn)脫貧方法曾有諸多論述，如“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”［9］，“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”［10］等。他還把精準(zhǔn)扶貧高度概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)脫貧核心在于解決“幫扶誰”“誰幫扶”“怎么幫”和“怎么退”等四個(gè)問題。

4.保障措施：黨政主導(dǎo)與機(jī)制創(chuàng)新

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述不僅為我們描繪了全面建成小康社會(huì)的美好藍(lán)圖，還系統(tǒng)地提出了系列保障措施，使脫貧攻堅(jiān)“路線圖”真正落實(shí)為“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。具體而言，保障措施體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，必須而且只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到貧困治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能集中力量辦大事，保障脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是我們的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。其次是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。正如習(xí)近平同志所指出：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制”［4］，“要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀”［11］，這樣才能建立全國上下一盤棋的良好局面。再次是大扶貧工作格局的構(gòu)建。這就需要強(qiáng)化政府責(zé)任，通過建立有效激勵(lì)機(jī)制，充分引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

二、廣西脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐歷程

廣西地處我國西南邊疆，由于地緣政治、邊境軍事及其他多種因素影響，貧困一直是制約廣西發(fā)展的瓶頸。面對(duì)貧困，廣西人民在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈地開展著反貧困斗爭。綜合歷史文獻(xiàn)資料，我們可以把廣西脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐歷程大致分為以下六個(gè)階段。

一是1949至1978年以救濟(jì)式為主的探索階段。新中國成立后，我國政府就開啟了貧困治理的序幕。但在新中國成立初期，國家百廢待興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)水平較為低下，難以實(shí)施大規(guī)模的貧困治理行動(dòng)。尤其受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府開展自上而下的救濟(jì)式扶貧模式，對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)的扶貧行動(dòng)也多以救濟(jì)、賑災(zāi)或直接的資金資助為主，而沒有形成制度化和規(guī)范化。這一階段的廣西貧困治理行動(dòng)也同樣處于探索時(shí)期。

二是1978至1984年以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主的啟動(dòng)階段。以改革開放為節(jié)點(diǎn)，尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，國家貧困治理行動(dòng)進(jìn)入了正式啟動(dòng)階段。廣西雖然也開展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，但由于各種因素影響，一直未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，直到1982年中央一號(hào)文件及1983年《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》等文件頒布，要求在全國范圍內(nèi)全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣西才正式推行這一重大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。廣西農(nóng)村生產(chǎn)力獲得極大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后狀況得到很大改善，農(nóng)村貧困程度也得到有效緩解。

三是1984至1994年以大規(guī)模投入為主的推進(jìn)階段。1984年3月，廣西成立了山區(qū)建設(shè)辦公室，專職統(tǒng)籌與部署全區(qū)性的扶貧開發(fā)工作。后來，隨著形勢(shì)的發(fā)展，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府決定成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)機(jī)構(gòu)，同時(shí)各級(jí)政府也相繼成立專門性的扶貧機(jī)構(gòu)。從此，廣西進(jìn)入了大規(guī)模、制度化、常態(tài)化的貧困治理的軌道。這一時(shí)期，廣西各級(jí)黨委、政府積極響應(yīng)號(hào)召，把扶貧工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃當(dāng)中，推行開發(fā)式扶貧。同時(shí)廣西推行定點(diǎn)掛鉤扶貧工作機(jī)制，全區(qū)各級(jí)各單位選派專門工作隊(duì)伍對(duì)對(duì)口幫扶的貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村開展脫貧工作。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在此十年間，廣西全區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少約700萬，廣西貧困程度得到有效緩解。

四是1994年至2000年以動(dòng)員全社會(huì)參與為主的攻堅(jiān)階段。在這一時(shí)期，以《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》為導(dǎo)向，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府制定了《實(shí)施“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”方案》，提出到2000年基本解決全區(qū)800萬貧困人口的溫飽問題。為此，全區(qū)建立了貧困治理行動(dòng)責(zé)任目標(biāo)制，明確全區(qū)四級(jí)黨委政府一把手作為工作的第一責(zé)任人，并加大扶貧政績考核力度。廣西注重農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決農(nóng)村道路、飲水用電、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域存在的突出問題，使貧困群眾基本生產(chǎn)生活環(huán)境得到有效改善。廣西及時(shí)抓住機(jī)遇，推動(dòng)建立“兩廣幫扶”機(jī)制，并積極爭取全國其他地區(qū)與單位對(duì)廣西的支援。經(jīng)過七年的艱苦奮斗，廣西農(nóng)村未解決溫飽人口數(shù)量從800萬下降到150萬左右（按當(dāng)時(shí)貧困標(biāo)準(zhǔn)線劃定），貧困發(fā)生率也從原來的21%減到3.8%［12］。

五是2001至2012年以實(shí)施瞄準(zhǔn)貧困村為主的全面推進(jìn)階段。2001年，國家頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，提出要逐步形成一個(gè)集產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策于一體的“大扶貧”格局。廣西依據(jù)區(qū)情特點(diǎn)，把扶貧工作重點(diǎn)從貧困縣轉(zhuǎn)移到貧困村，實(shí)施整村脫貧行動(dòng)。廣西全區(qū)著重突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并采取有效措施提高貧困人員的素質(zhì)和技能，提高扶貧資金使用效率，全面實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。此外，全區(qū)整合力量集中開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，著力解決大石山區(qū)、東（蘭）巴（馬）鳳（山）三縣和邊境地區(qū)等特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱問題。

六是2012年至今以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為主的脫貧攻堅(jiān)決勝階段。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的宏偉目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院對(duì)貧困治理進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，尤其精準(zhǔn)扶貧理念的提出以及一系列制度、政策文件的頒布，為全國貧困治理實(shí)踐行動(dòng)提供了制度保障。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，廣西也制定了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)制度文件，如2012年廣西壯族自治區(qū)黨委、政府制定了《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）實(shí)施辦法〉的通知》《關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等；2016年1月，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)20個(gè)精準(zhǔn)扶貧配套政策，形成了“1＋20”扶貧政策體系。這一階段，廣西脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，全區(qū)貧困人口數(shù)量累計(jì)減少建檔立卡貧困人口609萬，年均減貧120多萬人，貧困發(fā)生率由18%下降到5.7%。［13］

三、習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述對(duì)廣西脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的價(jià)值分析

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述深刻闡述了我國貧困治理面臨的系列重大問題及解決方案，是當(dāng)前我國開展精準(zhǔn)脫貧工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的科學(xué)指南，也是我們做好實(shí)踐工作的根本依據(jù)。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述，把我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)。

（一）習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述為廣西脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐奠定了理論基石

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求。鄧小平同志曾提指出：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。”［14］116“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”［14］373。習(xí)近平同志提出，在建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，要著重抓好革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等區(qū)域的脫貧攻堅(jiān)工作，這既是全民共享改革成果的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的攻堅(jiān)點(diǎn)［4］。廣西作為西部少數(shù)民族地區(qū)，具有典型的“老少邊山窮”特征，山多地少、經(jīng)濟(jì)滯后、貧困發(fā)生率高，一直是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)廣西脫貧攻堅(jiān)工作，習(xí)近平同志給予格外關(guān)注和親切指導(dǎo)。在2015年全國“兩會(huì)”上，習(xí)近平同志參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)提出，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)帳，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”［3］，要“堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”［3］。2017年4月，習(xí)近平同志視察廣西，他指出，“廣西脫貧攻堅(jiān)工作做好了，邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；邊境建設(shè)搞好了，民族事業(yè)發(fā)展了，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也是極大促進(jìn)。”“要針對(duì)致貧原因分類施策，戒搞形式，戒做虛功，下一番繡花的功夫。對(duì)貧中之貧、困中之困，要采取超常規(guī)措施。要加快老區(qū)建設(shè)和發(fā)展，讓老區(qū)人民盡快擺脫貧困，過上幸福日子。”［15］總之，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述，尤其是對(duì)廣西實(shí)踐作出的重要指示精神，為我們理解社會(huì)主義的貧困問題，認(rèn)識(shí)促進(jìn)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與邊疆地區(qū)發(fā)展的政治意義，加快廣西脫貧攻堅(jiān)工作步伐等系列問題都具有非常重要的理論指引與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（二）習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述為廣西脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐指明了具體路徑

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述不僅為增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，提高貧困人口的生活水平提供了方法指引，還為通過更有效的制度安排讓貧困人口共享改革發(fā)展成果提供了具體方案。2015年2月，中央印發(fā)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，提出要對(duì)百色、河池、崇左等數(shù)個(gè)石漠化地區(qū)和邊境地區(qū)的深度貧困區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。這些地區(qū)也是廣西脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。為落實(shí)中央文件精神，廣西相應(yīng)制定了系列政策文件，如2015年以來，制定了“1+20”的系列文件及配套政策文件，即1個(gè)堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定的總體文件，20個(gè)涵蓋計(jì)劃實(shí)施“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”等系列內(nèi)容的精準(zhǔn)扶貧配套政策。此外，廣西還先后印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)設(shè)區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法》《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等考核制度。這些貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的政策文件與制度體系，針對(duì)性強(qiáng)、涵蓋面廣，是廣西開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的具體路徑。

（三）習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述為廣西實(shí)踐提供了方法指導(dǎo)

經(jīng)過多年的扶貧攻堅(jiān)，雖然多數(shù)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，但剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，而且這些主要集中在西部地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述是結(jié)合中國貧困實(shí)際，繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論的最新成果，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略提供了具體而明確的方法指導(dǎo)。為了破解“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，中央先后印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的通知》等政策體系。在習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述精神指引下，廣西先后制定了《廣西精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整精準(zhǔn)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序的通知》等文件，提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的具體措施。如在精準(zhǔn)識(shí)別上，按照習(xí)近平同志“摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)”的要求，廣西結(jié)合實(shí)際制定了精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，組織20多萬名干部，采用“四合一識(shí)貧法”開展工作，科學(xué)有效地識(shí)別出634萬貧困人口［16］，解決了過去底數(shù)不清、對(duì)象不明、分布不詳?shù)葐栴}。在精準(zhǔn)施策上，廣西實(shí)施“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”等重大措施，覆蓋了全面貧困人口。在精準(zhǔn)退出上，廣西制定了脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困戶采取一年一批次的“雙認(rèn)定”方法，對(duì)貧困村采取自查、抽查、核驗(yàn)等方法，對(duì)貧困縣采取申請(qǐng)、初審、年終考核和檢查評(píng)估等方法。廣西脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著，2018年，實(shí)現(xiàn)116萬建檔立卡貧困人口脫貧、1452個(gè)貧困村出列［17］，未來將與全國同期一道進(jìn)入小康社會(huì)。