中美關(guān)系40年：歷程、特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示

□ 王巧榮

（中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100009）

自1979年1月1日，中美正式建立外交關(guān)系以來，兩國關(guān)系經(jīng)歷了迭宕起伏的發(fā)展歷程，其間雖有分歧、摩擦甚至沖突，但兩國關(guān)系總體上是在求同存異、競爭合作中前行。經(jīng)過四十年的發(fā)展，中美關(guān)系成為當(dāng)今世界最復(fù)雜而且越來越具世界影響力的一對雙邊關(guān)系，中國在兩國關(guān)系中的地位也有所變化。中美關(guān)系四十年的發(fā)展歷史，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，也為未來中美關(guān)系向前發(fā)展留下了有益的啟示。

一、中美建交以來兩國關(guān)系發(fā)展歷史回顧

中美建交以來，國際格局持續(xù)發(fā)生重大變化。隨著改革開放的不斷深入和中國經(jīng)濟(jì)數(shù)十年的快速發(fā)展，中國的國際地位和國際影響力也發(fā)生了重大變化。它們對中美關(guān)系發(fā)展變化產(chǎn)生了重要影響。中美兩國是對國際戰(zhàn)略局勢有著重要影響甚至是關(guān)鍵性影響的大國，中美戰(zhàn)略關(guān)系一定程度上對于兩國其它雙邊關(guān)系的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。建交以來，從中美關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢來看，兩國關(guān)系經(jīng)歷了如下幾個(gè)發(fā)展階段：

（一）戰(zhàn)略合作階段（1979-1989年）

1979年1月中美正式建交后，根據(jù)中美建交談判時(shí)達(dá)成的協(xié)議，為了進(jìn)一步鞏固中美關(guān)系正常化的成果，時(shí)任國務(wù)院國家副總理鄧小平應(yīng)卡特總統(tǒng)的邀請，于1979年1月28日-2月5日對美國進(jìn)行訪問［1］-［2］。這是新中國成立以來中國政府高級領(lǐng)導(dǎo)人的首次訪美。美國政府按照最高的規(guī)格，給予隆重的接待。訪問期間，鄧小平副總理與美國總統(tǒng)卡特進(jìn)行了3次會(huì)談，兩國間簽署了中美科技合作協(xié)定和文化協(xié)定、關(guān)于兩國互相建立領(lǐng)事關(guān)系和開設(shè)總領(lǐng)事館的協(xié)議，中美在教育、農(nóng)業(yè)、空間技術(shù)合作方面達(dá)成諒解的換文［3］。在美期間，鄧小平還與美國國會(huì)參眾兩院議員、美國各界人士進(jìn)行了廣泛的接觸。鄧小平副總理訪問美國，促進(jìn)了中美兩國間各領(lǐng)域關(guān)系的全面啟動(dòng)，鞏固了中美兩國合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。之后，兩國內(nèi)閣級官員互訪不斷，兩國經(jīng)貿(mào)、科技文化及軍事合作關(guān)系逐步展開。1980年1月，美國防長哈羅德·布朗訪華［4］，揭開了中美軍事領(lǐng)導(dǎo)人交流的第一頁。然而，1981年，美國新一屆總統(tǒng)羅納德·里根在執(zhí)政前后，在臺(tái)灣問題上企圖執(zhí)行雙軌政策，為剛剛啟動(dòng)的中美關(guān)系蒙上陰影。特別是在他執(zhí)政初期，其內(nèi)閣成員中一些保守勢力極力鼓動(dòng)向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器，對中美關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。后經(jīng)雙方共同努力，1982年8月17日，中美簽署“八·一七公報(bào)”［5］，暫時(shí)緩解了美國售臺(tái)武器問題對中美關(guān)系的沖擊。與此同時(shí)，伴隨國際局勢、美蘇力量對比變化及中國改革開放的穩(wěn)步推進(jìn)，1982年9月，在中共十二大期間，中國領(lǐng)導(dǎo)人對中國外交戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，把獨(dú)立自主的和平外交作為新時(shí)期中國外交的主基調(diào)，在大國外交中“不打牌”。隨之中蘇關(guān)系逐步走向緩和。為防止自身在中美蘇戰(zhàn)略三角關(guān)系中處于不利地位，美國對華政策中合作一面上升。盡管中國在新的外交戰(zhàn)略中試圖與美國保持一定距離，但由于正在加快的中國現(xiàn)代化建設(shè)需要美國在資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)方面提供支持和幫助，中國仍把發(fā)展積極穩(wěn)定的中美關(guān)系作為中國外交的優(yōu)先方向。因而，中國外交戰(zhàn)略的調(diào)整不僅沒有引發(fā)中美關(guān)系的倒退，反而進(jìn)一步促進(jìn)了中美關(guān)系的發(fā)展。在20世紀(jì)80年代中后期，中美兩國關(guān)系得到快速、穩(wěn)定發(fā)展，兩國各領(lǐng)域交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是兩國在軍事安全領(lǐng)域的合作達(dá)到了前所未有的高度。在中美關(guān)系總體穩(wěn)定的背景下，兩國關(guān)系中也存在一些負(fù)面因素。臺(tái)灣問題、西藏問題及中國“導(dǎo)彈出售”問題不時(shí)給20世紀(jì)80年代中后期的中美關(guān)系制造一些雜音。由于中美雙方在戰(zhàn)略上的互有需要，因而，兩國關(guān)系中的這些負(fù)面因素總體上沒有影響兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的大局。

（二）戰(zhàn)略調(diào)適階段（1989-2001年）

東歐劇變、蘇聯(lián)解體，延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的美蘇兩極對峙格局以美國為首的西方陣營的勝利而告終，美國成為了世界上唯一的超級大國，中國成為世界上最大的社會(huì)主義國家。自20世紀(jì)70年代初起，中美戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)——共同應(yīng)對蘇聯(lián)在全球擴(kuò)張威脅，不復(fù)存在，兩國關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)適期。

1989年6月，美國以北京發(fā)生“政治風(fēng)波”為借口，粗暴干涉中國內(nèi)政，對中國發(fā)起了全面制裁，中斷所有對華高層往來和兩國間的合作關(guān)系，使兩國關(guān)系降到建交以來冰點(diǎn)。對此，中國政府以“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、有所作為”的外交方針為指導(dǎo)，頂住壓力，不屈服于外來勢力，積極作為，堅(jiān)定地維護(hù)了國家的主權(quán)和安全。同時(shí)，中國積極開展與蘇聯(lián)的良好關(guān)系，對美國的對華制裁政策起到了一定的鉗制作用，老布什政府也不愿看到因中美關(guān)系下滑而導(dǎo)致中蘇關(guān)系日漸密切。另一方面，美國對中國的制裁對中國發(fā)展所需要的良好國際環(huán)境造成極其負(fù)面的影響，中國領(lǐng)導(dǎo)人也不愿看到中美關(guān)系繼續(xù)惡化。因而，中美兩國為制止中美關(guān)系進(jìn)一步下滑都做出了積極努力。為了保持與中國領(lǐng)導(dǎo)人的相互溝通和了解，1989年6月21日，美國總統(tǒng)布什通過中國駐美使館轉(zhuǎn)交給中央軍委主席鄧小平一封信，希望派特使訪問中國。為了避免中美關(guān)系繼續(xù)下滑，鄧小平同意布什的建議［6］。美國總統(tǒng)特使美國安全事務(wù)助理斯考克羅夫特和副國務(wù)卿伊格爾伯格隨后兩次訪華，使雙方對各自立場和觀點(diǎn)有了一定的了解。同時(shí)，中國還利用相關(guān)國際事件提供的機(jī)會(huì)，針對美國關(guān)切的實(shí)際利益，如解決海灣危機(jī)、實(shí)現(xiàn)柬埔寨和平問題及核不擴(kuò)散等問題，采取了一系列措施，積極推進(jìn)中美合作。1990年、1991年中美兩國外長實(shí)現(xiàn)互訪，雙方在武器出售、貿(mào)易和中國復(fù)關(guān)等問題上取得進(jìn)展并達(dá)成了有關(guān)協(xié)議［7］。1992年1月31日，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬赴紐約出席聯(lián)合國安理會(huì)理事國首腦會(huì)議，在聯(lián)合國總部與美國總統(tǒng)布什會(huì)晤［8］。打破美國不與中國高層接觸的禁令，表明中美雙邊關(guān)系開始有所改善。

蘇聯(lián)解體后，近半個(gè)世紀(jì)以來，以蘇聯(lián)為競爭對手的美國外交戰(zhàn)略面臨重大調(diào)整，基于共同應(yīng)對蘇聯(lián)威脅的美國對華政策也面臨調(diào)整。起初，美國一些人士判斷中國會(huì)像蘇聯(lián)、東歐國家一樣走向崩潰，然而，中共十四大后，中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。美國一些人又開始鼓噪“中國威脅論”，提請新一屆政府關(guān)注來自中國的挑戰(zhàn)［9］。1993年，美國總統(tǒng)克林頓入主白宮后，將人權(quán)問題與“對華最惠國待遇”掛鉤，使中美關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。1993年11月，在美國西雅圖召開的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，時(shí)任國家主席江澤民與美國總統(tǒng)克林頓實(shí)現(xiàn)會(huì)晤［10］，徹底打破美國政府對中美高層往來的禁令。次年，克林頓政府提出對華接觸政策，并宣布將人權(quán)問題同“最惠國待遇”脫鉤［11］。最惠國待遇問題解決后，中美雙邊關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各個(gè)方面都取得了一定進(jìn)展。但1995年，臺(tái)灣當(dāng)局李登輝訪美事件導(dǎo)致中美關(guān)系跌至兩國建交來的最低點(diǎn)。1996年3月，為進(jìn)一步打擊“臺(tái)獨(dú)”勢力，中國人民解放軍在東南沿海進(jìn)行導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練和軍事演習(xí)。美國向中國臺(tái)灣附近水域派遣兩艘航空母艦［12］，向中方炫耀武力，也使中美雙方面臨擦槍走火的危險(xiǎn)。另一方面，中國人民反分裂、反“臺(tái)獨(dú)”斗爭的堅(jiān)強(qiáng)意志和行動(dòng)，震醒了美國朝野，使他們認(rèn)識到臺(tái)灣問題的嚴(yán)重性和敏感性。1996年春夏以后，美國政府采取了一些改善中美關(guān)系的措施。1997年、1998年，中美兩國共同努力，排除了美反華、反共勢力不斷制造的障礙，推動(dòng)了兩國關(guān)系的改善與發(fā)展。1997年和1998年時(shí)任國家主席江澤民和美國總統(tǒng)克林頓實(shí)現(xiàn)互訪，雙方就未來中美關(guān)系發(fā)展方向達(dá)成共識。克林頓總統(tǒng)公開明確承諾，美國不支持臺(tái)灣獨(dú)立，不支持“一中一臺(tái)”“兩個(gè)中國”，不支持臺(tái)灣加入任何必須由主權(quán)國家才能參加的國際組織［13］。

在中美關(guān)系迅速發(fā)展之際，美國反華勢力又開始制造事端，企圖惡化兩國關(guān)系。1998年11月，美能源部長訪臺(tái)，達(dá)賴訪美［14］；12月，關(guān)于中國竊取美國高科技和核機(jī)密的“考克斯報(bào)告”出籠。1999年3月，美國參議院提出所謂《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》［15］。凡此種種，使中國人對美國的意圖產(chǎn)生了憂慮。5月8日，以美國為首的北約部隊(duì)，公然轟炸中國駐南斯拉夫大使館，北約的這一行徑是對中國主權(quán)的粗暴侵犯，也是對維也納外交關(guān)系公約和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的肆意踐踏，這在外交史上是罕見的，激發(fā)了國內(nèi)民眾強(qiáng)烈的反美情緒。對此，中國政府做出了強(qiáng)烈反應(yīng)。兩國關(guān)系急速逆轉(zhuǎn)，再度跌入低谷。危機(jī)發(fā)生后，克林頓為恢復(fù)和改善兩國關(guān)系做出了一些努力。當(dāng)李登輝拋出“兩國論”，克林頓政府迅速做出反應(yīng)，重申美國政府堅(jiān)持一個(gè)中國的政策。1999年11月，中美達(dá)成中國加入世貿(mào)組織的協(xié)議［16］。2000年6月和9月美國國會(huì)眾參兩院通過中國永久正常貿(mào)易關(guān)系方案等［17］-［18］。美方對中美關(guān)系的這些積極姿態(tài)及雙方共同的努力，使中美關(guān)系逐步有所好轉(zhuǎn)。然而，2001年1月，剛剛上臺(tái)的小布什政府把中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”，對中國采取強(qiáng)硬的政策。2001年4月初發(fā)生的中美軍機(jī)擦撞事件，使兩國關(guān)系呈現(xiàn)出空前緊張的態(tài)勢。

可見，中美關(guān)系這一時(shí)期摩擦、沖突不斷，但兩國關(guān)系又始終處于斗而不破狀態(tài)。中美關(guān)系這一時(shí)期摩擦、沖突不斷的主要原因是由于建交后一度促進(jìn)兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)消失，而新的國際格局下兩國對對方特別是美國對華的戰(zhàn)略定位尚未確立，導(dǎo)致兩國對對方特別是美國對華政策的搖擺所致。兩國關(guān)系之所以能夠斗而不破，是由于在兩國戰(zhàn)略關(guān)系調(diào)適過程中，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，兩國關(guān)系中經(jīng)濟(jì)因素上升，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中互補(bǔ)互利性在穩(wěn)定波折沖突不斷的兩國關(guān)系中發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

（三）穩(wěn)定發(fā)展階段（2001-2009年）

2001年9月11日，在美國本土發(fā)生了嚴(yán)重的恐怖主義襲擊事件。這一事件對國際局勢和美國的外交戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響。它迫使美國放棄大國對抗的慣性安全思維模式，迅速確立了恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器是美國最大的威脅和以大國合作為基礎(chǔ)的反恐戰(zhàn)略。相應(yīng)布什政府也調(diào)整了強(qiáng)硬的對華政策，以尋求與中國合作的方式來解決美國面臨的安全困境。中國也深受恐怖主義之害。長期以來，東突厥分裂勢力恐怖活動(dòng)對中國西北安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，“9·11”事件后，中國領(lǐng)導(dǎo)人迅速做出反應(yīng)，與美方就反恐合作達(dá)成共識。在反恐合作的背景下，中美關(guān)系維持了穩(wěn)定發(fā)展的大好局面。中美高層互動(dòng)更加頻繁。在布什政府8年任期內(nèi)，胡錦濤主席與布什總統(tǒng)雙邊會(huì)晤多達(dá)19次，兩國元首通話30余次。布什任內(nèi)4次到訪中國，超過以往任何一位美國總統(tǒng)。北京奧運(yùn)會(huì)期間，布什總統(tǒng)頂住美國國內(nèi)政治壓力，堅(jiān)持出席奧運(yùn)會(huì)開幕式，顯示了他本人對中美關(guān)系的高度重視。兩國領(lǐng)導(dǎo)人間頻繁會(huì)晤促進(jìn)了中美交流與對話的機(jī)制化的發(fā)展。截至2008年底，兩國已經(jīng)建立了60多個(gè)各類雙邊對話機(jī)制［19］。中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展對于臺(tái)灣當(dāng)局日漸猖獗的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)構(gòu)成一定的制約。中國政府采取一系列果斷措施堅(jiān)決反對“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，美國在遏制“臺(tái)獨(dú)”的問題上一定程度照顧到中方的關(guān)切。在臺(tái)灣地區(qū)陳水扁當(dāng)局變本加厲推行“法理臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，特別是頑固推動(dòng)“入聯(lián)公投”的形勢下，美方對陳水扁當(dāng)局的不滿上升，對“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)進(jìn)行了一定警告和約束［20］。并多次拒絕陳水扁“過境”美國本土的請求。雖然中美在人權(quán)、宗教、西藏等問題矛盾與分歧依然比較突出，中國對于美國駐軍中亞反恐的潛在意圖有些許擔(dān)心，而美國對這一時(shí)期中國在東南亞影響力的提高也表示關(guān)注。但這些問題沒有影響中美關(guān)系平衡發(fā)展的大局。2009年1月，奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，中美關(guān)系保持了良好的發(fā)展勢頭。11月，奧巴馬總統(tǒng)成功訪問中國，美國總統(tǒng)就任第一年就訪問中國，在中美關(guān)系史上尚屬首次，足見美國對發(fā)展中美關(guān)系的重視。

9·11事件后，反對國際恐怖主義成為美國外交戰(zhàn)略的重心，中美在反恐問題上利益交匯及合作是小布什執(zhí)政時(shí)期中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展主要原因。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，美國需要中國與其通力合作，共同應(yīng)對正在肆虐的金融危機(jī)，因而，奧巴馬執(zhí)政初期，中美關(guān)系保持了少有的良好發(fā)展勢頭。

（四）競爭合作并存，競爭一面上升階段（2010—）

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，給世界形勢帶來了深刻而復(fù)雜的變化，國際體系和國際秩序出現(xiàn)深度調(diào)整。2010年，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際影響力大幅度攀升。一直抱有“冷戰(zhàn)思維”的美國對中國崛起的焦慮感上升，在美國的對華政策中對華防范、遏制因素驟升。在中國釣魚島和南海爭端問題上，美國改變長期以來堅(jiān)持的“中立”立場，行動(dòng)上偏袒與中國有爭端的另一方，給中美關(guān)系帶來不小的負(fù)面影響。同時(shí)，積極推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，試圖以“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易規(guī)則牽制中國日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力。中國政府為防止中美關(guān)系偏離穩(wěn)定發(fā)展的軌道做出了積極努力。2011年1月，時(shí)任國家主席胡錦濤訪美，與美方就新世紀(jì)中美關(guān)系發(fā)展方向進(jìn)行了深入探討。中共十八大后，習(xí)近平主席審時(shí)度勢，科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局，為防止中美陷入所謂“修昔底德陷阱”，避免守成大國與新興崛起大國發(fā)生沖突，提出了構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的倡議，倡導(dǎo)中美間相互尊重、不沖突、不對抗，合作共贏。為穩(wěn)定發(fā)展中美關(guān)系的大局做出積極的努力。2013年6月，習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)奧巴馬在美國加州安納伯格莊園舉行了中美兩國政府換屆后的第一次峰會(huì)，兩國元首就建設(shè)中美新型大國關(guān)系達(dá)成共識，雙方一致認(rèn)為，“中美應(yīng)該也可以走出一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路”，并同意“共同努力構(gòu)建新型大國關(guān)系，相互尊重，合作共贏，造福兩國人民和世界人民”［21］。2014年11月，中美兩國元首在北京舉行“瀛臺(tái)夜話”，雙方就當(dāng)前國際形勢、中美各自內(nèi)外政策重點(diǎn)和中美關(guān)系等問題坦誠深入交換意見。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：中美建交35年來的歷史充分證明，一個(gè)良好的中美關(guān)系符合兩國人民根本利益，也有利于亞太和世界，這是中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同堅(jiān)持的戰(zhàn)略共識。奧巴馬表示：與習(xí)近平主席的會(huì)談進(jìn)一步加深了他對中國的情況以及中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念的了解，更加理解中國人民為何珍惜國家統(tǒng)一和穩(wěn)定。美國支持中國改革開放，無意遏制或圍堵中國，因?yàn)檫@樣做不符合美國的利益。美方愿意同中方坦誠溝通對話，增進(jìn)相互了解，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，有效管控分歧，避免誤解和誤判［22］。2015年9月，習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問，與奧巴馬總統(tǒng)再度會(huì)晤。兩國元首在增信釋疑中推進(jìn)兩國間合作。雙方同意繼續(xù)努力構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系。訪問期間，雙方共達(dá)成50項(xiàng)重要共識和成果。2017年1月20日，特朗普就任美國總統(tǒng)。鑒于特朗普在大選及候任期間對華及在臺(tái)灣問題的一些言論、小動(dòng)作，在特朗普就任后，中國政府采取積極措施，加強(qiáng)與美方溝通與聯(lián)系，使中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人不到一年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了多次會(huì)晤，很大程度上避免了因美國政治選舉、政黨輪替、政府換屆導(dǎo)致的一些中美關(guān)系不穩(wěn)定因素。中共十九大把構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架作為發(fā)展中國與美國及其它大國關(guān)系的基本基調(diào)。特別是在2017年11月特朗普總統(tǒng)訪華期間，中國以最大誠意推進(jìn)兩國合作關(guān)系發(fā)展。不過，打著“美國優(yōu)先”旗號執(zhí)政的特朗普政府，把中國看作是美國的競爭對手。2017年底以來，美國政府高舉貿(mào)易保護(hù)主義大棒，在中美貿(mào)易關(guān)系問題持續(xù)制造事端，使兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨前所未有的考驗(yàn)。同時(shí)，還在臺(tái)灣、南海等問題上給中國制造壓力，以增大其對華博弈的籌碼。但給中美關(guān)系的發(fā)展帶來了相當(dāng)明顯的負(fù)面影響。

二、改革開放以來中美關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)

回顧40年中美關(guān)系發(fā)展歷程，相較同一時(shí)期中國與其它大國關(guān)系，如中俄、中日、中英、中法及中德等雙邊關(guān)系，中美關(guān)系呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）戰(zhàn)略態(tài)勢上，波動(dòng)中前行

40年來，中美關(guān)系一個(gè)突出的特點(diǎn)是在迭宕起伏中前行。自20世紀(jì)80年代起，中美兩國間先后因美國售臺(tái)武器、對華全面制裁、李登輝訪美、“炸館事件”“撞機(jī)事件”等問題摩擦、沖突不斷，數(shù)度瀕臨危險(xiǎn)的邊緣。新世紀(jì)以來，兩國關(guān)系雖然沒有發(fā)生此前那樣強(qiáng)烈的波動(dòng)，但兩國間的摩擦、沖突也一直不斷。國際格局的持續(xù)深刻變化、中國的快速崛起，美國對中國的戰(zhàn)略定位不斷調(diào)整，導(dǎo)致美國對華政策的搖擺不定。蘇聯(lián)解體，美蘇對峙的兩極格局結(jié)束后，美國利用人權(quán)問題對中國施壓的政策失敗后，對華采取“接觸”與“遏制”兩面下注戰(zhàn)略，美國不時(shí)以軟、硬兩手試圖把中國納入到其主導(dǎo)的國際秩序，以防止中國挑戰(zhàn)其在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位。美國這種軟、硬不同的對華政策對兩國關(guān)系就產(chǎn)生了不同的影響。“接觸”一面占上風(fēng)時(shí)，兩國關(guān)系發(fā)展就會(huì)相對平穩(wěn)些，而“遏制”一面主導(dǎo)時(shí)，兩國關(guān)系中的麻煩、摩擦就相對多一些。值得注意的是，中美兩國盡管摩擦、沖突不斷，但兩國正常的雙邊關(guān)系總體上得以維持，并在曲折中得到進(jìn)一步發(fā)展。

（二）雙邊互動(dòng)關(guān)系上，存在一定程度的不對稱性

以國際政治學(xué)中大國標(biāo)準(zhǔn)來判斷，中美無疑都是大國。但由于中美兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展水平不同，兩國綜合實(shí)力的懸殊以及兩國對外戰(zhàn)略不同，長期以來，中美關(guān)系存在一定程度的不對稱性。突出表現(xiàn)是中美分別在對方對外戰(zhàn)略中的地位不同。建交以來，由于美國對于中國重大戰(zhàn)略利益、國家安全及包括領(lǐng)土主權(quán)安全在內(nèi)的核心利益有著關(guān)鍵性的影響，因而，40年來，積極發(fā)展中美關(guān)系一直是中國外交的重中之重。而中美關(guān)系在美國的外交戰(zhàn)略中只是重要雙邊關(guān)系之一。至少是在2010年以前，對華外交并不是美國外交的優(yōu)先方向，中國在美國外交的優(yōu)先議題上一般扮演的是合作者或者是制約者的角色；在美國戰(zhàn)略安全議題上被認(rèn)為是潛在對手、戰(zhàn)略競爭者，因而中國也是美國戰(zhàn)略上防范甚至是遏制的對象。正是中美關(guān)系在兩國各自外交戰(zhàn)略中這種地位的不對稱性，使美國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是發(fā)展兩國關(guān)系的議題的創(chuàng)設(shè)者，也是難題的制造者，中國多居于被動(dòng)反應(yīng)的地位。近年來伴隨中國綜合實(shí)力的大幅度增強(qiáng)，中國制約美國制造難題的能力有所提高，手段和方式也在增多。但中美關(guān)系的不對稱性局面大幅度改觀尚需時(shí)日。

（三）雙邊關(guān)系性質(zhì)上，存在高度的復(fù)雜性

40年來，中美關(guān)系呈現(xiàn)出利益與矛盾相交織，合作與競爭并存的態(tài)勢。這與國際格局不斷發(fā)生復(fù)雜深刻的變化有直接關(guān)系，更與中國國際影響顯著擴(kuò)大，國際地位持續(xù)提升，在國際事務(wù)中的作用不斷增強(qiáng)有關(guān)。這使中美關(guān)系由最初主要受第三方因素——蘇聯(lián)因素的影響，發(fā)展到如今受多層次、多領(lǐng)域諸多問題的影響。作為兩個(gè)在國際社會(huì)有著重要影響的大國，中美兩國在戰(zhàn)略層面上的矛盾與分歧對于兩國在其它層面及問題領(lǐng)域里的矛盾與分歧發(fā)展變化有著關(guān)鍵性的影響，使兩國間在特定問題領(lǐng)域里的矛盾與分歧相互疊加，突顯了兩國關(guān)系的復(fù)雜性。在戰(zhàn)略層面，中美兩國對各自在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定上承擔(dān)的責(zé)任都有清醒的認(rèn)識，在一定程度上也有合作的愿望。另一方面，美國作為守成大國，中國曾作為潛在崛起大國，如今作為正在崛起的大國，兩國間又存在守成大國與新興大國結(jié)構(gòu)性矛盾，存在相互防范和制約的心理和戰(zhàn)略意圖。中美在戰(zhàn)略層面因存在的這種既合作又競爭的態(tài)勢，對于兩國在全球、地區(qū)層面其它問題領(lǐng)域諸如反恐、核不擴(kuò)散、氣候變化等問題上的立場和態(tài)度都或多或少產(chǎn)生了影響。中美在戰(zhàn)略層面上的利益與矛盾也不同程度對兩國在雙邊層面上問題領(lǐng)域產(chǎn)生影響。在政治、安全和意識形態(tài)領(lǐng)域影響相對大一些，致使兩國在這些領(lǐng)域的分歧較多；而自20世紀(jì)90年代后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里合作大于分歧，近年來，兩國間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里矛盾與分歧上升，深層原因是兩國戰(zhàn)略層面矛盾與分歧影響所致。

三、建交以來中美關(guān)系發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）利益交匯是中美關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力

1979年，中美最終建立正式外交關(guān)系的主要驅(qū)動(dòng)力是兩國在共同應(yīng)對蘇聯(lián)威脅，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。正是這一戰(zhàn)略共識，在里根執(zhí)政初期，剛剛建交的中美關(guān)系經(jīng)受住美國售臺(tái)武器問題所帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；也正是這一戰(zhàn)略共識，使中美能夠快速有效應(yīng)對或淡化兩國間存在的其它分歧，推進(jìn)兩國關(guān)系在20世紀(jì)80年代中后期保持平穩(wěn)發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家、聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，近年來又分別作為當(dāng)今世界第一大經(jīng)濟(jì)和第二大經(jīng)濟(jì)體，在維護(hù)世界和地區(qū)和平穩(wěn)定、反對大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等傳統(tǒng)及在反恐、應(yīng)對全球氣候變化、傳染病、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域都肩負(fù)有不可推卸的責(zé)任。兩國也在共同關(guān)心的領(lǐng)域以積極負(fù)責(zé)任的姿態(tài)給予對方一定程度的支持與合作，這對于維護(hù)世界及亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，也促進(jìn)了相關(guān)國際機(jī)制的建立與完善。40年來，兩國在經(jīng)貿(mào)、人文、社會(huì)及司法等領(lǐng)域開展的各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作給兩國人民也帶來實(shí)實(shí)在在的利益。正是兩國在國際、地區(qū)及雙邊層面存在的眾多的利益匯合點(diǎn)，使中美兩國在40年中總體上以協(xié)調(diào)、合作為主基調(diào)，不斷推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定向前。如今，兩國各自的情況以及國際形勢都發(fā)生了變化，雙方應(yīng)適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，積極尋找和擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，不斷拓展合作的新領(lǐng)域，給兩國人民帶來更多的獲得感。

（二）中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識是中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)

中美兩國在歷史傳統(tǒng)、社會(huì)形態(tài)、政治體制、經(jīng)濟(jì)模式、戰(zhàn)略文化等方面存在巨大的差異，兩國經(jīng)濟(jì)也處于不同發(fā)展階段。這些差異使兩國在戰(zhàn)略層面及雙邊層面存在不同的利益訴求，進(jìn)而使兩國對國際戰(zhàn)略格局的發(fā)展趨勢有不同的認(rèn)識，也使兩國關(guān)于國際新秩序的主張和戰(zhàn)略存在差異，這些都是在所難免的。40年來，中美關(guān)系能在波浪中前行，基礎(chǔ)是堅(jiān)持中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則精神及兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的一系列重要共識。其中最為基本的是堅(jiān)持了相互尊重、求同存異、不沖突、不對抗、平等互利原則。未來兩國關(guān)系要穩(wěn)定發(fā)展仍離不開相互尊重、求同存異、不沖突、不對抗、平等互利原則的基礎(chǔ)性作用。兩國間只有相互尊重對方的利益關(guān)切，在追求本國利益時(shí)兼顧對方的合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中也使對方獲得共同發(fā)展，管控分歧，不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)，中美關(guān)系才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）臺(tái)灣問題是中美關(guān)系最為敏感的問題

臺(tái)灣問題是中美關(guān)系中的核心問題，同時(shí)又是中美在一系列問題上存在分歧與矛盾的綜合反映。臺(tái)灣自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一是包括臺(tái)灣人民在內(nèi)的全體中國人民的根本利益。能否實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與大陸的統(tǒng)一是中國政府與人民的神圣使命，是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要標(biāo)志。美國將臺(tái)灣問題視作其亞太戰(zhàn)略以至全球戰(zhàn)略中的重要地緣戰(zhàn)略資產(chǎn)，把臺(tái)灣問題作為防范和遏制中國崛起的一枚棋子，不時(shí)利用臺(tái)灣問題給兩國關(guān)系制造麻煩。在中美雙邊關(guān)系中，美國也時(shí)常把《與臺(tái)灣關(guān)系法》置于中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)之上，不時(shí)利用臺(tái)灣問題作為砝碼，迫使中國在其希望獲得利益的具體領(lǐng)域做出某些讓步。美國在臺(tái)灣問題不時(shí)表現(xiàn)出的干涉中國內(nèi)政的立場使臺(tái)灣島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂分子更加有恃無恐地推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”路線，試圖觸碰兩岸關(guān)系的紅線，使事態(tài)一步一步向著和平解決無望的方向發(fā)展，也必將受到應(yīng)有的懲罰。這恐怕也是中美兩國最不愿望看到結(jié)果，也充分反映了臺(tái)灣問題在兩國關(guān)系中的敏感性。

（四）戰(zhàn)略信任不足是影響中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅

戰(zhàn)略不信任是大國關(guān)系中的一個(gè)普遍問題，由于上文談到中美間存在的眾多差異性，再加上兩國在國際權(quán)勢結(jié)構(gòu)中地位的變化，中美兩國間一直存在戰(zhàn)略信任不足的問題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來中美間戰(zhàn)略疑慮日益增多。20世紀(jì)90年代，中國對美國對中國進(jìn)行的“和平演變”表示擔(dān)心；2010年以來，美國不斷加大其在亞太區(qū)域的戰(zhàn)略部署，中國高度警惕美國對中國崛起的防范和遏制。與此同時(shí)，美國也對中國的戰(zhàn)略意圖充滿疑慮。美國始終擔(dān)心中國把美國排擠出亞太區(qū)域，近年來，又對中國挑戰(zhàn)其世界霸權(quán)地位表現(xiàn)出焦慮。中美間存在的戰(zhàn)略信任不足問題一直是中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。近年來，這一問題對兩國關(guān)系影響日益加重。中美兩國近年來在亞太、印太區(qū)域的博弈一定程度是兩國戰(zhàn)略互疑的體現(xiàn)，長此以往，兩國有陷入“安全困境”的危險(xiǎn)。