打造西部陸海新通道提升廣西服務“一帶一路”能力研究

□ 張家壽

（中共廣西區委黨校、廣西行政學院，廣西 南寧 530021）

西部陸海新通道是以重慶、廣西、貴州、甘肅為重要節點，由中國西部省區市與新加坡等東盟國家利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式打造的國際貿易物流通道。西部陸海新通道是形成“一帶一路”經西部地區的完整環線，對外有利于形成新的區域經濟合作，拓展合作空間，探索合作新模式，對內有利于建立腹地經濟，聯通內陸地區，助推西部地區對外開放、轉變經濟發展方式和培育經濟增長新動能，形成經濟增長新引擎。依托西部陸海新通道建設，廣西有望成為引領西部地區開放與經濟增長的新引擎，加快建成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

一、打造西部陸海新通道，對于提升廣西服務“一帶一路”能力的重大意義

（一）發揮廣西作為西南出海大通道的作用

廣西是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區，自古以來就是“海上絲綢之路”的發源地和始發港之一。西部陸海新通道向南從海洋和陸路與21世紀海上絲綢之路、中南半島連接，向北與絲綢之路經濟帶連接，是“一帶一路”有機銜接的合攏工程。廣西是西部陸海新通道的關鍵節點和陸海交匯點，北部灣港也是我國西部地區最近的出海通道，早在1992年，中央政府就做出要充分發揮廣西作為西南地區出海大通道作用的戰略決策，但受各種因素影響進展緩慢。隨著“一帶一路”倡議和西部陸海新通道建設的相繼提出，讓廣西自身的區位優勢以及在通道建設中的戰略價值得以顯現，西部陸海新通道建設將使廣西向南可以通過北部灣港作為西部地區出海口聯動21世紀海上絲綢之路，向北聯通重慶等西部地區，在重慶實現與中歐班列的聯動，形成新的歐亞大陸橋，與絲綢之路經濟帶實現聯通，廣西將成為西南中南地區開放發展新的戰略支點，真正發揮廣西西南出海大通道的作用，使廣西成為“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

（二）使中國與東盟合作成為區域大聯動的典范

當前經濟全球化不確定性因素增加，WTO等多邊經貿合作機制遭遇波折。為了應對各種不確定因素的不利影響和挑戰，未來的國際經貿合作將朝著區域化方向發展。而中國與東盟的經貿合作及人文交流，已經具有深厚的歷史文化基礎，合作前景廣闊。中國已經成為東盟第一大貿易伙伴，東盟已經成為中國第三大貿易伙伴。進入新世紀以來，廣西抓住中國與東盟合作的戰略機遇，不斷擴大開放合作空間，積極推進以東盟為重點的開放合作，搭建了中國—東盟博覽會等平臺，使廣西成為中國—東盟博覽會永久性會址。西部陸海新通道作為中國西部地區與東盟國家區域合作的連接通道以及中國與東盟交流合作樞紐，廣西將通過物流驅動產業，通過軟硬基礎設施互聯互通串聯東盟經濟體和歐洲，將極大地激發國際供應鏈合作，使中國西部既有的雄厚工業基礎、技術能力與東盟國家擁有的成本優勢實現優勢互補，必將有利于進一步深化中國與東盟合作，并通過中國與東盟合作，驅動形成包括中國西南、西北地區、粵港澳大灣區與東盟、中亞、中東和歐洲地區的區域大聯動，中國與東盟合作成為我國區域大聯動的合作典范。

（三）使廣西成為中國與新加坡乃至中南半島互聯互通的綜合大樞紐

近年來，在中新兩國友好關系發展的大背景下，廣西與新加坡的友好交往日益頻繁，在經貿、工商、文化、旅游等領域都開展了廣泛的合作。2016年，廣西與新加坡貿易額為4.9億美元。新加坡是廣西在東盟最主要的貿易國之一，也是東盟在廣西投資最多的國家。2017年4月，廣西與新加坡簽署了共建中新（南寧）國際物流園、加密航線、通關信息平臺等合作備忘錄。廣西以西部陸海新通道建設為載體，向北全面加強了與重慶、貴州、甘肅、四川等省市的經貿合作與基礎設施互聯互通建設，廣西對西南、中南地區的戰略支點作用進一步增強；向南聯合云南等省份，全面加強了與越南、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等湄公河國家的合作及基礎設施建設，廣西有望成為中國與新加坡乃至中南半島互聯互通的綜合大樞紐。

（四）助推西部內陸地區成為經濟新舊動能轉換的重要引擎

西部陸海新通道建設在重慶、廣西和新加坡政企各界的率先倡議和推動下，迅速得到四川、云南、青海、陜西等西部省份的積極響應。2018年兩會期間，西部地區的廣西、四川、貴州、重慶、甘肅、青海、云南、陜西8個省區市的23名全國政協委員聯名提議將西部陸海新通道建設上升為國家戰略，這八個省區市積蓄了中國經濟未來三分之二的增長潛力。通過西部陸海新通道建設，構建以西南西北腹地為主軸，向南聯通具有廣闊發展前景的東盟地區，向東聯通長江經濟帶和歐亞大陸橋東段，向西聯通中亞地區［1］，把青藏高原東西南北地區的人民串聯一起，將形成一條經濟發展的高速路。打造西部陸海新通道，對西南西北欠發達地區來說，無疑是一個重要發展契機，通過軟硬基礎設施互聯互通建設，將大幅提升服務“一帶一路”能力，并助推西部內陸地區對外開放走向新階段，成為西部地區經濟動能轉化的新引擎。

二、廣西建設西部陸海新通道具備良好基礎也面臨挑戰

（一）已具備的基礎條件

1.各級政府高度重視，已經制定出臺了相關措施及優惠政策

自西部陸海新通道提出以來，無論國家層面，還是廣西等地方政府層面均高度重視西部陸海新通道建設，制定出臺了一系列有利于西部陸海新通道建設的政策措施，為提升服務“一帶一路”能力提供了良好的政策環境。西部陸海新通道是中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目的重要組成部分，習近平總書記對此高度重視，強調要建設好西部陸海新通道項目，將“一帶”和“一路”更好地連接起來。全國政協和各部委通過提案、調研等多種方式支持推動西部陸海新通道建設。廣西政府把西部陸海新通道建設作為一個重要抓手，全力推進西部陸海新通道建設，并建立了西部陸海新通道統籌協調工作機制。自2017年3月以來，廣西與重慶、貴州、甘肅等西部省市就西部陸海新通道建設展開頻繁對接，四省區市政府簽署合作共建西部陸海新通道框架協議。2019年，國家發改委印發了《西部陸海新通道總體規劃》，標志著西部陸海新通道建設上升為國家戰略。

2.交通、物流和信息的樞紐地位日漸突出

廣西擁有公鐵水空立體交通體系。公路方面，以南寧為樞紐形成了“一環五射二橫一縱”高速公路網絡。“一環”為外環高速；“五射”分別為都南高速、柳南高速、南北高速、南友高速、南百高速；“二橫”為來馬高速、南廣高速；“一縱”為柳南高速—六欽高速。以南寧為中心2小時可通達廣西北部灣經濟區城市與港口，4小時可通達全區14個地級市，一日可通達鄰省省會、鄰國首都。鐵路方面，南寧至全國18個省市和區內11個城市對開高鐵。以南寧為中心的“12310”高鐵經濟圈加快形成［2］。“12310”是指：1小時可以通達南寧的周邊城市，2小時可以通達全區的設區市，3小時可以通達周邊的省會城市，10小時左右可以通達國內的主要中心城市。航空方面，南寧機場旅客吞吐量日益增大。2017年，完成客運量達1391.55萬人次，同比增長了20.4%。2017年，南寧機場的執飛航線達到173條，每天有386架次航班起降，基本實現了覆蓋國內主要城市以及東盟的“省會通”和“東盟通”。河港運輸條件逐步改善，南寧內河港口2000噸級貨船可直達粵港澳，1000噸級船舶可通航至百色，實現了江海直通運輸，西南貨物出海南線黃金水道基本形成。中國—東盟信息港開發建設上升為國家戰略。全面啟動“智慧南寧”建設，成立“云寶寶”大數據產業發展公司，“智慧南寧”APP等陸續建成投入使用。水、陸、空全方位交通網絡和通信信息網絡的完善，使廣西正在成為西南的鐵路樞紐、內陸重要的面向東盟的復合型樞紐機場、全國性物流和信息樞紐，在全國綜合交通運輸體系、物流和信息體系中發揮著愈來愈重要的作用。

3.面向東盟國際大通道的“南寧渠道”作用凸顯

緊緊圍繞“國際大通道、戰略支點、重要門戶”三大定位，大力發展多式聯運和跨境運輸，推進以南寧為中心，輻射西南、中南，溝通東盟，內外銜接，便捷暢通國際大通道建設，面向東盟國際大通道的“南寧渠道”作用凸顯。

（1）實現多式聯運和跨境運輸。以“面向東盟跨境物流甩掛運輸試點項目”與“貫通歐亞大陸公鐵聯運冷鏈物流通道示范工程”為載體，面向東盟的運輸大通道建設取得新突破。目前，面向東盟跨境物流甩掛運輸試點項目，已形成跨境直通運輸+干線甩掛運輸試點2條線路：武漢—南寧/憑祥—河內、深圳—南寧/憑祥—河內。2017年底，該項目累計完成投資4605.74萬元，完成運輸量29.47萬噸，完成周轉量52742.1萬噸公里，車輛平均里程利用率達90%以上。貫通歐亞大陸公鐵聯運冷鏈物流通道示范工程項目通過公路跨境運輸，整合東盟及廣西各地的生鮮農副產品，初步構建成中國—中南半島冷鏈多式聯運運輸走廊。該項目自2017年2月首航至2018年6月，已成功開行“百色一號”果蔬綠色專列79列（其中2018年累計開行7趟班列），共運送45尺冷藏集裝箱921個。公鐵多式聯運比傳統海運要節約20天左右時間，比傳統空運要節省2/3的物流費用，單次發貨重量是傳統空運的5倍。多式聯運實現優勢互補，有效降低了企業運輸成本。

（2）一批西部陸海新通道的重大項目和重點平臺建設正在穩步推進。中新（南寧）國際物流園項目建設穩步推進。2017年4月28日，南寧市與廣西壯族自治區商務廳、新加坡太平船務有限公司簽署了三方合作框架協議，共同建設中新（南寧）國際物流園，這是廣西壯族自治區政府批復同意的西部陸海新通道關鍵項目，是廣西參與“一帶一路”建設的重點工程。南寧鐵路物流中心、南寧空港物流園、南寧空港經濟區、中國—東盟（南寧）農產品交易中心等重點平臺和重點項目建設穩步推進。

（3）北部灣港集裝箱吞吐量保持快速增長。2018年1-6月，北部灣港本港完成吞吐量8408.18萬噸，同比增長13.92%；集裝箱完成133.99萬標箱，同比增長33.53%；其中，欽州港區完成港口貨物吞吐量3105.96萬噸，同比增長23.91%，完成集裝箱吐吞量107.66萬TEU，同比增長37.06%，保持了自2017年西部陸海新通道開通以來的高增速。北部灣港至香港班輪、北部灣港至重慶班列、北部灣港至新加坡班輪的三個“天天班”實現常態化運營，分別累計開行132.5班、184列和58班。其他省海鐵聯運班列線路不斷拓展，開通了北部灣港至成都（宜賓）班列、昆明班列、蘭州班列和貴州班列，對西部地區輻射增強。中越、中歐直通班列取得突破。南寧—憑祥—越南河內跨境直通班列累計開行27列，其中出境12列，入境15列。中歐欽州—波蘭馬拉舍維奇班列：試運行1列。新增欽州—新加坡—林查班、欽州—海防—香港、欽州—海防國際中轉航線、欽州—胡志明等4條國際航線。北部灣港外貿航線總數達到25條。

4.先進制造業、現代服務業體系基本建立

圍繞建設面向西南中南、輻射東南亞的區域性現代制造業基地和面向東盟的區域性現代服務業中心，廣西加快調整優化產業結構，構建鋁加工、機械與裝備制造、農產品加工、化工、建材、造紙等資源加工型傳統優勢產業為主要支撐的工業產業體系和先進裝備制造業（含鋁加工業）、電子信息產業以及生物醫藥產業等重點發展產業，以現代金融、現代物流、信息服務等為主的現代服務業體系。廣西現代特色農業不斷發展壯大，茉莉花、香蕉、木薯、甜玉米等特色產品產量均居全國第一，也是全國最大的火龍果、沃柑生產地。

5.全面對內對外開放格局基本形成

圍繞中央賦予廣西的“三大定位”新使命，廣西不斷夯實提升中國—東盟開放合作平臺，積極融入“一帶一路”建設，全面開放格局基本形成。深化區域合作機制建設，加速完善“南寧渠道”政策體系，制定廣西全面提升開放發展水平的實施意見、參與建設“一帶一路”實施方案等文件。加速推進CEPA示范城市建設，開通“南寧市CEPA項目綠色通道”，CEPA先行先試項目成功落戶南寧。進一步優化開放環境，深化區域通關一體化改革，開展無紙化通關作業，推行關檢合作“三個一”便利措施，通關時間在2016年壓縮50%的基礎上，2017年進一步壓縮30%。南寧綜合保稅區、憑祥綜合保稅區、欽州保稅港區等封關運營，南寧跨境貿易電子商務綜合服務平臺建成運營并向廣西全區開放服務接口，國內首創集跨境電商、國際快件及國際郵件互換監管于一體的中國郵政東盟跨境電商監管中心項目投入運營。西部陸海新通道建設取得新突破，中新（南寧）國際物流園啟動建設，南寧—香港往返全貨機航線成功開通。落實北部灣同城化購房、社保、戶籍等領域各項政策，與交通一卡通實現互聯互通，推進北部灣經濟區四市同城教育合作和交流改革。

6.跨行政區域、跨部門、跨領域合作進一步深化

（1）廣西和新加坡等東盟國家的合作關系不斷深化。廣西與新加坡雙方成功舉辦“南向通道之機遇·桂新企業對接會”，“桂新企業家創新合作交流會”在南寧成功舉辦。西部陸海新通道項目得到越南、泰國、馬來西亞等東盟國家積極響應。越方對西部陸海新通道建設態度積極。泰國政商界高度關注西部陸海新通道建設，希望與廣西進一步暢通經老撾、越南至中國的陸路跨境大通道。馬來西亞希望依托中馬“兩國雙園”，在西部陸海新通道建設中充分發揮欽州、關丹兩個港口和自由貿易試驗區作用，做大做強大宗商品物流。

（2）廣西與西部省份的西部陸海新通道合作機制不斷擴大。渝桂黔隴與川滇陜青蒙疆等西部10省區市聯合發布合作倡議。渝桂黔隴四省區市與青海省簽署工作層面合作備忘錄；重慶市與四川省簽約加強西部陸海新通道合作。甘肅省已出臺西部陸海新通道班列補助辦法，重慶、貴州研究出臺相關支持政策，企業運營平臺進一步充實。

（3）國內鐵路、金融部門加入西部陸海新通道共建體系。中國鐵路成都局集團、南寧局集團、蘭州局集團與渝桂黔隴牽頭部門（重慶中新局、廣西壯族自治區商務廳、貴州省商務廳、甘肅省發改委）七方簽署共建西部陸海新通道備忘錄。渝桂黔隴青五省區市牽頭部門與人民銀行聯合簽署共建西部陸海新通道備忘錄，沿線地區共同整合金融資源支持西部陸海通道建設。

（二）面臨的問題與挑戰

當前，國際國內經濟環境正面臨深刻變化，全球政治、經濟正在由單極走向多極，國際政治經濟分工格局、國際秩序和規則面臨大調整，經濟全球化遭遇挫折，美國貿易保護主義、單邊主義抬頭，大國博弈與國際競爭尤其科技競爭加劇。但是，“一帶一路”建設的豐富成果為實現全球經濟復蘇和推動廣大發展中國家攜手共贏發展注入了強大動力，有力回應了全球大發展大變革大調整條件下，保護主義、單邊主義等對經濟全球化的消極影響。我國面臨的外部環境復雜多變，迫切需要以廣西為代表地區結合國家和自身在“一帶一路”建設中的定位和使命為區域合作提供新示范。從國內環境看，我國經濟發展進入了新常態，發展速度向中高速增長轉變，經濟發展方式向質量效率型集約增長方式轉變，經濟結構向調整存量與做優增量并存的深度調整方向轉變，可能會使廣西面臨產品銷售市場萎縮、金融趨緊、招商引資困難、資源環境束縛、不確定性風險增加等挑戰。

從廣西自身發展水平來看，總體上仍處于欠開發欠發達階段。在西部陸海新通道建設中，面臨的壓力依然很大，基本上屬于“小馬拉大車”［3］。作為西部陸海新通道廣西樞紐的作用發揮面臨許多薄弱環節。一是綜合實力不足，對西部地區的人口、產業、要素集聚吸引力不夠，輻射帶動作用不強。二是互聯互通基礎設施還存在一些瓶頸，多式聯運銜接不暢，制約了廣西作為西部陸海新通道樞紐功能作用的發揮。目前，尚未完全打通中西部地區經廣西銜接東盟的陸路運輸大通道，南寧與欽州的聯動尚未形成，運輸效率有待提高；廣西內河航運發展緩慢，內河港口吞吐量小，南寧港作為重要的內河港口，雖然具備發展現代物流、旅游服務等功能，但只整合了一些散小碼頭，吞吐量不夠，不利于廣西多式聯運的快速發展［4］。南寧機場仍然軍民航合用，尚未形成具有綜合交通樞紐功能的國際空港，對周邊地區尚未形成競爭優勢。三是對外開放平臺功能有待提升。由于廣西沿海、沿江、沿邊的資源缺乏有效整合，海鐵、空鐵、海陸等多式聯運貿易新模式尚待培植。四是西部陸海新通道推進項目落地仍面臨較多政策制約。例如，國際航線審批、跨境貨幣結算、中新合作基金等仍然受到政策制約，各類創新要素集聚不足，創新驅動能力仍然較弱。

三、打造西部陸海新通道，提升廣西服務“一帶一路”能力的路徑選擇

（一）強化基礎設施支撐，建設交通信息樞紐

1.構建對外立體交通基礎設施體系

（1）構建陸路、水運大通道。加快推進南寧鐵路樞紐、啟動增建南寧經橫縣、玉林至廣州第二高鐵的規劃建設，加快新建鐵路貴陽至南寧客運專線、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造等項目的建設。完善公路網結構，加快推進貴港經隆安至碩龍、吳圩機場經大塘至浦北、柳州經合山至南寧、柳州至南寧等高速公路的新建和改擴建，加快建設七塘經伶俐至欽州、大塘至渠黎、邕寧經新江至百濟二級公路等國省道及新江至扶綏、張村至六景二級公路等重點地方公路。

（2）加快規劃建設綜合交通樞紐。統籌規劃好綜合客運樞紐的建設與協調，推動各類交通協調發展，提高集疏運能力。加強對樞紐與通道、城市與場站、改造與新建、建設與運維的統籌協調，按照“零距離”換乘要求，統籌規劃建設，實現一體化運營。推進吳圩機場綜合樞紐、鳳嶺綜合客運樞紐、南寧五象站、南寧北站、南寧西站、南寧南站規劃建設。

（3）構建空中大通道，推進航空客貨運樞紐、基地建設。全面構建以南寧為樞紐，干線和支線合理結合，廣泛覆蓋全國、輻射東盟、東亞、南亞及中國港澳臺地區的客運航線網絡。構建東南亞、東北亞、南亞及港澳臺地區的國際航空大通道，不斷鞏固并加密東南亞、港臺地區現有航線，積極把南寧機場打造成為國內經南寧往返東盟中轉集散地，實現歐洲、南亞等“一帶一路”重要節點國際航線零突破；通過不斷加密西北、中部、北部地區主要城市國內干線航線航班，全面實現“省會通”。引導基地航空公司加大駐場運力投放，努力吸引周邊客源，積極開拓國內航空客運市場。積極爭取南寧機場實現軍民航分離，加快規劃建設南寧機場T3航站樓和第二跑道等空港綜合交通樞紐工程，加快完善機場周邊交通設施，形成高效快捷的連接通道。加快吳圩空港經濟區的規劃和建設，以航空物流為重點，完善口岸基礎設施建設和通關資質，積極引進優質物流公司在南寧機場設立運營基地，打造區域性航空貨運樞紐，大力打造保稅物流，爭取納入南寧綜合保稅區擴容范圍設立B型保稅物流中心。

2.強化信息等軟基礎設施建設

（1）建設西部信息口岸和信息國際大通道。大力推進中國—東盟信息港南寧核心基地建設，搭建信息基礎設施平臺、信息共享平臺、技術合作平臺、經貿服務平臺、人文交流平臺，暢通通信渠道。爭取南寧設置互聯網國際業務出入口和設立國家級互聯網骨干節點，加快提升與華南、中南、西南地區省份之間的高寬網絡聯通能力。積極推進中國—東盟港口城市合作網絡物流信息平臺建設，充分整合中國與東盟各主要港口碼頭、集裝箱運輸企業、船代、貨主、貨代以及口岸通關等資源，提升互聯網智能物流服務水平，形成面向東盟、服務華南、中南、西南地區的國際通信網絡體系和網絡樞紐。

（2）加快西部陸海新通道綜合信息平臺建設。將航運信息、港口信息、班列信息以及內陸站點信息進行鏈接，與有關合作企業共享，爭取海鐵聯運、跨境公路、鐵路運輸三大板塊的主要線路實現信息初步共享。建設大數據中心，匯聚投資、貿易、就業、科技、資源、應急、公共管理等方面信息，開展商貿服務、應急聯動等方面的信息共享和交通合作。

（3）加快廣西物流網絡體系建設。加快推進南寧國際綜合物流園的改造，支持北部灣港務集團依托南寧國際綜合物流園的南寧無水港改造工作，充分發揮“內陸物流—港口—航運”的全程物流優勢，建立輻射區內外的物流網絡體系，引領冷鏈大物流通道的建立和完善，加速西部陸海新通道與東盟國家的進出口貨物匹配。

（二）充分發揮開放引領作用，建設開放高地

1.增強開放平臺引領作用

積極推進廣西自由貿易試驗區建設，為西部和西南部地區開放發展提供平臺支撐。發揮好南寧綜合保稅區、憑祥綜合保稅區、欽州保稅港區等開放平臺作用。推動中國—東盟博覽會從服務中國與東盟合作向服務“一帶一路”延伸。強化面向東盟的國際大通道建設，注重打通外部大通道主要節點，不斷鞏固作為“一帶一路”、西部陸海新通道和中國與東盟綜合樞紐的功能和地位。

2.推進西部陸海新通道項目高標準建設

按照高標準建設高質量發展要求，深化金融服務、現代物流、信息通信技術等合作，打造高起點、高水平、創新型的示范性重點項目，提升廣西集聚輻射功能，充分發揮重點項目在推進“一帶一路”、西部陸海新通道國家戰略中的重要作用。

3.發揮開放的要素集聚與引領作用

（1）完善重點口岸建設。推動設立和建設南寧鐵路口岸，力爭納入國家口岸發展規劃，統籌整合廣西境內各類口岸，提升口岸開放水平與能力。聯合渝黔隴等省市，加快推進國際貿易“單一窗口”建設，實現省際間互聯互通。加快建立廣西電子口岸運營機構，統籌推進廣西國際貿易“單一窗口”的建設與運維。探索與新加坡合作以企業對企業（B2B）形式推動與東盟國家國際貿易“單一窗口”互聯互通。

（2）提升通關便利化水平。實現口岸基礎設施和信息系統互聯互通，推動“就近報關、口岸驗放”“通關無紙化”等通關作業改革，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，推動多種貨物在廣西各海關特殊監管區域之間和跨關區便捷流轉。改革多式聯運監管模式，構建多式聯運大通關機制。加快電子口岸建設，實現商、檢、匯、稅等基于一個信息平臺的一口對外管理模式，提高通關管理效率。探索與沿線各國及國內各地區建立通關合作機制，為推進“一帶一路”大通關體系建設積累經驗。

（3）促進內外貿一體化發展。依托廣西自由貿易試驗區政策，探索內外貿一體化試點，放大現有保稅區功能，引進各類進出口國際貿易創新平臺、發展區域性跨境電子商務產業集聚區，積極開展保稅展示交易、國際維修加工、保稅商貿物流等經濟業態，使廣西自由貿易試驗區成為中國與東盟國際貿易核心通道和內外貿易樞紐。

（三）以項目和平臺為依托構建面向東盟的國際物流大通道

以推進項目和平臺建設為依托，加快建設與東盟之間的物流合作體系，積極構建面向東盟，聯動西南中南開放合作新高地，主動發揮廣西作為全國重要物流樞紐的作用。

1.發揮廣西重要物流節點作用，構建多式聯運智慧物流體系

謀劃水鐵聯運等多式聯運體系建設。打造海鐵聯運主干線。加強與重慶、四川、云南、貴州、甘肅等西部省市合作，共同打造經北部灣港的海鐵聯運主線路，形成穩定、快捷、高效、規模化、低成本、進出平衡的西部陸海新通道［5］，推動海鐵聯運集裝箱班列常態化運行，不斷拓展與陜西、河南、新疆等中西部省區的合作。加密北部灣港至林查班港（泰）、胡志明港、海防港、關丹港等航班。拓展公水海聯運集裝箱班車線路，擴大中越跨境公路運輸規模，推動中越跨境鐵路集裝箱班列運行，探索海鐵聯運與國際國內物流干線實現有機銜接。逐步實現與“渝新歐”“鄭新歐”“蓉歐”“長江水道”“蘭州號”等無縫對接，積極推動開通中歐（欽州）班列。積極構建與東盟之間的物流合作體系，加快構建面向東盟，聯動西南中南開放合作新高地，以更加開放的姿態積極融入“一帶一路”。

2.進一步優化現有物流通道

積極推進水鐵、公鐵、陸空等多式聯運方式發展。在跨境物流方面重點拓展南寧機場國際物流渠道，完善國際空港口岸貨運功能，打造面向東盟的空港國際物流通道。加快貨運樞紐場站和物流基礎設施建設，提升物流服務支撐能力，著力打通物流通道關鍵節點。

3.做好對重點物流園區服務工作。著力抓好重點項目建設，增強園區集聚和輻射功能物流，積極規劃建設南寧鐵路口岸，將廣西打造成為多式聯運的綜合物流樞紐。

（四）進一步優化并形成廣西現代產業體系

1.建設面向西南中南、輻射東南亞的區域性現代制造業基地

繼續發揮以鋁加工、機械與裝備制造、農產品加工、化工、建材、造紙等資源加工型傳統優勢產業為主要支撐的工業產業體系的優勢。重點培育先進裝備制造業（含鋁加工業）、電子信息產業和生物醫藥產業等主導產業。大力發展新能源汽車及零部件、中重型機械、軌道交通裝備和先進智能裝備等成套設備制造業，利用先進技術改進提升傳統裝備制造業優勢產業，加快發展鋁深加工及下游產業，打造區域性機械裝備制造基地。圍繞中國—東盟信息港建設，以“互聯網+”“大眾創業、萬眾創新”為驅動，依托東部電子信息產業加快轉移的大趨勢，以壯大電子信息產品制造業總量，積極培育軟件和信息技術服務業，推動電子信息產業加快發展。加快高新區、電子信息產業園建設，努力打造電子信息產品制造、軟件開發與通信信息互為支撐、互促發展的產業新格局。重點引進生物制藥、現代中藥、臨床診斷試劑、保健品、醫藥研發及檢驗、醫療器械生產等產業，建設科技含量高、產業化集聚程度高的生物醫藥產業園。將創新驅動作為廣西建設現代制造業基地的首要動力，引導、鼓勵和支持企業不斷加大研發力度，建立以市場為導向、以企業為主體、政產學研資用一體化的協同創新體系［6］。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，培育建設若干國家級技術創新中心和國家級技術創新企業，積極推進以科技創新為核心的創新體系，大力提升產業技術創新基礎能力，增強產業核心競爭力。

2.創新廣西現代服務業發展方式

大力推進“智慧廣西”，加大互聯網基礎設施建設力度，依托互聯網資源，大力引進培育互聯網企業，積極發展跨境電子商務、大數據、云計算等新型經濟業態，將廣西建設成為西部地區通信信息樞紐和互聯網經濟高地。加快區域性現代服務業集聚中心建設，大力引進現代金融、現代物流、信息服務等現代服務業，加快發展面向東盟的區域性現代服務業中心，打造成為立足全區、輻射西南、影響東盟的創新創業高地。著力推進面向東盟的金融開放門戶建設，力爭成為面向東盟的區域性人民幣跨境結算中心、區域性跨境投融資中心和區域性貨幣交易調運中心。重點推進中國—東盟國際物流基地、南寧空港物流產業園等物流集聚區建設，構建布局合理、技術先進、便捷高效、安全有序的現代物流服務體系，打造區域性現代服務業中心。積極發展第三方物流等現代物流，提高物流智能化水平，培育現代物流產業。圍繞打造中國—東盟信息港核心基地、供應鏈集成服務基地、創新創業基地，實施“互聯網+”戰略，加快電子商務基礎設施建設，促進與東盟國家在信息流、物流、資金流的互聯互通，大力發展電子商務和跨境貿易電子商務服務，完善綜合服務平臺，借鑒保稅備貨等模式發展跨境進口貿易，借鑒海外倉等模式發展跨境出口貿易，加快建設中國—東盟電子商務產業園和電子商務重點園區，建設若干特色突出、集聚優勢明顯的商品貿易大市場，大力發展采購貿易和商品展示，成為我國重要的農產品貿易中心和展示中心，實現“線上線下、境內境外”聯動發展。

3.繼續提升廣西現代農業發展水平

積極發展現代特色農業，實施特色農業產業提升行動，打造一批農產品知名品牌。推進農業標準化和信息化，加快廣西農產品交易中心建設。引進和培育農產品加工企業，發展產業化經營，建立現代大型農產品中心批發市場和物流中心，引進農資現代配送服務企業，推動農產品加工與產業化經營發展。實施農業品牌戰略，做優做強一批特色品牌農業。做優做強桑蠶、花茶、食用菌、中藥材以及果蔬和養殖產業。深化農村改革試點，推進重點領域體制機制創新，建設西部現代農業發展示范基地。推動農村一二三產業融合發展。以市場需求為導向，以要素集聚、技術滲透和制度創新為動力，培育休閑農業、森林康養、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，將農村一二三產業融合與培育新型職業農民、構建現代農業產業體系生產體系經營體系、推進農業適度規模經營與促進農村新產業新業態新模式發展結合。積極培育多元化農業經營主體，打造農業全產業鏈價值鏈。完善利益聯結機制，讓農民分享一二三產業融合發展的收益，為農業發展、鄉村振興增添新活力［7］。

（五）構建有利于人才集聚的立體化人才體系

人才是西部陸海新通道建設的重要驅動力量。要加強人才引進和培養，為西部陸海新通道建設提供智力支撐。

1.加強西部陸海新通道各類人才引進

建立健全西部陸海新通道人才需求目錄，制定領軍人才團隊引進實施方案，加強高端人才引進，重視吸引專業技術人才，對引進人才及其團隊給以購房、津貼、個人所得稅、子女入學和配偶就業等方面的適當照顧；出臺西部陸海新通道專項限價房、人才公寓、廉租房等政策，使廣西成為人才集聚的區域性新高地。

2.推動多樣化人才培訓與交流

鼓勵廣西高校與區外高校建立物流學院或開設港口、物流專業課程，構建物流繼續教育培訓體系，為西部陸海新通道物流產業輸送專業人才。擴大人才培訓和交流，吸引國內外高端人才來廣西交流合作，建立跨區域人才交流機制。

3.加強創新型人才培養

進一步完善產學研合作的政策環境，推進西部陸海新通道創新型人才培養。建立高等院校、科研院（所）與企業高層次人才雙向交流的掛任職制度，建立產學研聯合的“雙導師”研究生培養制度［8］，為具備發展潛力、富有創新精神的青年人才創造條件，鼓勵青年人才脫穎而出。