陜西省特色小鎮(zhèn)對創(chuàng)新政策及法律的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

王麗莎 韓文蕾

西北工業(yè)大學(xué)，陜西 西安 710129

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的重要保障。陜西省在2017年十三次黨代會報(bào)告中也提出了“五新戰(zhàn)略”，大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)作為可以將城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等因素有機(jī)連接起來的一種特殊的綜合開發(fā)項(xiàng)目，在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)機(jī)制體制改革等方面都發(fā)揮著極大的作用。

陜西省特色小鎮(zhèn)自2016年開始發(fā)展，在國家2016、2017年分別公布的兩批國家級特色小鎮(zhèn)中，陜西省共占據(jù)了14個(gè)席位，國家西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃中，提出了“十三五”期間，西部地區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)小鎮(zhèn)，陜西省占據(jù)了十分之一的席位。為了完成陜西的發(fā)展與突破，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，陜西省更是加快了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，全省各地都投身到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來。陜西省更是出臺了《陜西省發(fā)展改革委關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》、《西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作考核辦法》、《西安市加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)若干政策》等一系列政策文件來促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。目前為止，陜西省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出了政策較為完善、環(huán)境較為優(yōu)美、成效已經(jīng)初顯的形態(tài)。

一、陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

陜西省有關(guān)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，一直走在國家之前，如在2011年陜西省就以“城鄉(xiāng)政策一致，規(guī)劃建設(shè)一體，公共服務(wù)均等，收入水平相當(dāng)”為指導(dǎo)思想，依據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，促使各個(gè)農(nóng)村形成自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民在不改變居住地區(qū)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這種在當(dāng)時(shí)被稱為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目就是陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。在2016年陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)開始之后，陜西省與特色小鎮(zhèn)有關(guān)的政策更是陸續(xù)出臺，如2016年6月，陜西省委辦公廳和省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)的通知》、2018年陜西省住建廳會同省發(fā)改委、國土廳、環(huán)保廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》等。可以說，陜西特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是有豐富的政策以及良好的運(yùn)行基礎(chǔ)的。自2015年我國提出要加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐之后，特色小鎮(zhèn)在陜西省更是得到了快速發(fā)展，現(xiàn)狀如下：

(一)特色小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺

大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，是黨中央提出雙創(chuàng)政策的主要內(nèi)容，而特色小鎮(zhèn)恰恰是實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)的一個(gè)新平臺。②然而在國家公布的我省國家級特色小鎮(zhèn)中，有超過三分之二的小鎮(zhèn)都是以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，并沒有發(fā)揮借特色小鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的。省委省政府在認(rèn)識到這個(gè)問題以后，及時(shí)制定相應(yīng)對策，于是，以陜西省諸多科研院所、重點(diǎn)院校為基礎(chǔ)建立起來的以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為主要特色的小鎮(zhèn)得以設(shè)立。如：以西工大無人機(jī)系統(tǒng)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建立起來的集科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游為一身的翱翔小鎮(zhèn)。翱翔小鎮(zhèn)的設(shè)立，為人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)新的平臺。這批以知識、技術(shù)、信息作為發(fā)展要素、以科研院校、科技人才作為發(fā)展基礎(chǔ)、以科研空間、眾創(chuàng)空間作為發(fā)展場所，并借助企業(yè)孵化器、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展起來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)，與全省其他類型的特色小鎮(zhèn)相比為人們提供了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，所以具有一定的代表意義③。

(二)特色小鎮(zhèn)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及區(qū)域融合發(fā)展

陜西省各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)本著與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的原則，有效集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素。實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，有效促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)④。例如，咸陽市楊凌新區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷于一體的信息服務(wù)體系。并將北斗服務(wù)融入楊凌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用衛(wèi)星的通信、導(dǎo)航、遙感等技術(shù)，形成了以導(dǎo)航定位等服務(wù)為核心的創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這種北斗服務(wù)，對楊凌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級，促進(jìn)楊凌地區(qū)融合發(fā)展具有重要作用。楊凌新區(qū)利用這種技術(shù)，已經(jīng)形成了較為成熟的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

(三)特色小鎮(zhèn)擁有較為完善的運(yùn)營機(jī)制

特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)擁有較為完善的運(yùn)營機(jī)制，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，陜西省始終注重讓政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，由政府牽頭制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策、創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、提供相關(guān)便利政策及建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；并充分發(fā)揮市場的競爭機(jī)制，讓市場在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中發(fā)揮決定性作用；讓企業(yè)作為主體，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將有限的資源整合起來，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展；由大眾共同參與并作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，在這種模式下，陜西省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，始終尊重了社會發(fā)展規(guī)律，有利于特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

(四)特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有較為完善的政策法律基礎(chǔ)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要體制機(jī)制的創(chuàng)新來支撐，我們主要從政策和法律層面來分析。首先在政策層面，陜西省建立了創(chuàng)建制的小鎮(zhèn)建立模式，特色小鎮(zhèn)的建立，并非是由政府先行審批才得以建立，而是在地方自行創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，由政府確立重點(diǎn)培育名單并經(jīng)過審核，經(jīng)三年審核合格后才能確立為省級特色小鎮(zhèn)。18年1月公布的《陜西省發(fā)展改革委關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》也明確提出強(qiáng)化對特色小鎮(zhèn)的金融支持，支持各地政府用財(cái)政資金帶動(dòng)社會資金，由政府與社會共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。以上兩點(diǎn)都是特色小鎮(zhèn)在政策層面的創(chuàng)新。其次，在法律層面，我國當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍然沿用以往出臺的城鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)。當(dāng)前，我國基層城鎮(zhèn)建設(shè)的主要法律法規(guī)主要有以下幾部：一是《城市規(guī)劃法》，要求小城鎮(zhèn)建設(shè)采用城市空間規(guī)劃方法；二是《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，小城鎮(zhèn)被歸入農(nóng)村民居點(diǎn)建設(shè)類型之中；三是《中華民民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，第一次把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入法律，區(qū)分城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；四是其他地方政府出臺一些地方性城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)和條例等，如2014年遼寧省出臺的《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)條例》等。從上面法律法規(guī)可以看出，我國當(dāng)前法律法規(guī)僅僅滿足一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的需要，并不能滿足特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要，也不能與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)相符合。因此，盡快出臺一部指導(dǎo)全國以及地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的法律法規(guī)是當(dāng)前進(jìn)一步引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

二、特色小鎮(zhèn)對陜西省當(dāng)前創(chuàng)新政策及法律的挑戰(zhàn)

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方面，陜西省可以說傾注了很多心血，但是每項(xiàng)制度的運(yùn)行都有其不合理之處，本部分主要分析陜西省特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)新政策及法律方面面臨的挑戰(zhàn)。

(一)創(chuàng)新政策缺乏具體性

陜西省雖然針對特色小鎮(zhèn)制定了一系列創(chuàng)新政策，但這些政策缺乏具體引導(dǎo)與管理，缺乏獨(dú)特的符合本地需要的指標(biāo)體系、思路與方法。使得各地特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中存在較多的問題，很多政策在實(shí)踐中難以執(zhí)行，使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在很多地方淪為空談。

(二)創(chuàng)新政策缺乏配套性

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，應(yīng)由政府多個(gè)部門協(xié)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮支持和服務(wù)作用，為企業(yè)的創(chuàng)辦提供便捷條件。陜西省特色小鎮(zhèn)在用地指標(biāo)、金融政策等方面都對特色小鎮(zhèn)有所傾斜，但對各部門之間如何協(xié)調(diào)，具體如何執(zhí)行缺乏具體規(guī)定。而浙江在這方面就做得很好，地方政府實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，開展對位于特色小鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批、企業(yè)“零地”投資項(xiàng)目不再審批等改革試點(diǎn)，為企業(yè)提供貼心的“私人定制”⑤。這都是浙江為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展所制定的一系列具體規(guī)定，然而縱觀陜西省，雖然針對特色小鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策琳瑯滿目，但各部門配合不夠，相關(guān)政策仍缺乏系統(tǒng)配套性。

(三)缺乏相應(yīng)的地方性法規(guī)及規(guī)定

目前陜西省關(guān)于特色小鎮(zhèn)的鼓勵(lì)激勵(lì)措施以及規(guī)制機(jī)制，多以政策等形式表現(xiàn)出來，缺乏專門針對特色小鎮(zhèn)的法律規(guī)制，這一問題不僅存在于陜西省，也是我國各地在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中存在的通病。各地特色小鎮(zhèn)的建立，都是以其獨(dú)特的人文、地域、產(chǎn)業(yè)、城市為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，都有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及法律問題。⑥以浙江省杭州市玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)于2015年5月建設(shè)完成以來，已經(jīng)吸引了來自全國各地的近千家企業(yè)，其中以金融企業(yè)為主，這類小鎮(zhèn)由于涉及資金數(shù)量多、交易規(guī)模大，相關(guān)部門在制定有關(guān)法規(guī)時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮到小鎮(zhèn)的實(shí)際情況，研究當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)的共性和個(gè)性，針對小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)制定出相應(yīng)的法律規(guī)范，以法制來保障特色小鎮(zhèn)的良好運(yùn)行，我省在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中也應(yīng)該充分注重這一問題。

(四)地方政府缺乏相應(yīng)的變通權(quán)

特色小鎮(zhèn)作為新常態(tài)下促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的主要方式，得到了各個(gè)省份的高度重視，特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)一個(gè)“特”字，自然就決定了各省小鎮(zhèn)的發(fā)展都必然有其獨(dú)特性，如果僅靠國家層面來制定法律法規(guī)，或者僅僅照搬照用中央一級制定的法律法規(guī)來套用的各具地方特色的小鎮(zhèn)上，顯然是不適用的。國家作為統(tǒng)籌各地特色小鎮(zhèn)的發(fā)展的規(guī)劃師，就應(yīng)當(dāng)賦予各個(gè)特色小鎮(zhèn)所在地政府相應(yīng)的立法權(quán)或變通執(zhí)行權(quán)，然而就目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，特色小鎮(zhèn)所在的各級政府部門顯然還沒有立法變通權(quán)，這也致使在特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中的法律問題難以解決。

三、陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新政策及法律應(yīng)對措施

通過上文所述，我們可以發(fā)現(xiàn)陜西省當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一些成就但仍然存在不足之處，表現(xiàn)在創(chuàng)新政策及法律方面的問題就是：創(chuàng)新政策缺乏具體性、配套性、地方政府缺乏相應(yīng)的立法、執(zhí)法變通權(quán)以及缺乏相應(yīng)的地方性法規(guī)及政策。針對這些不足，本文結(jié)合陜西省實(shí)踐，提出了如下建議。

(一)制定具體完善的創(chuàng)新政策

針對特色小鎮(zhèn)同一化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，陜西省應(yīng)當(dāng)制定一些具體性、可操作性較強(qiáng)的創(chuàng)新政策，保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)的每一環(huán)節(jié)都有政策依據(jù)，遇到相關(guān)問題都可以得到有效解決。例如，明確特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須具備“特”這一標(biāo)準(zhǔn)，對特色小鎮(zhèn)的申請及批準(zhǔn)程序作出嚴(yán)格規(guī)定，明確工作人的審查責(zé)任，從審批這一環(huán)節(jié)來避免特色小鎮(zhèn)同一化嚴(yán)重的問題。以南湖基金小鎮(zhèn)為例，他們之所以能占據(jù)中國第一基金小鎮(zhèn)的寶座，就是因?yàn)樗诮ㄔO(shè)初期就明確了自身的優(yōu)勢。陜西省也只有堅(jiān)持這樣，才能促使陜西省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)得以百花齊放、百家爭鳴，才能改善目前陜西省多數(shù)特色小鎮(zhèn)多以旅游產(chǎn)業(yè)為依托的現(xiàn)狀，發(fā)展出更多類型、更具特色(如西工大翱翔小鎮(zhèn))的小鎮(zhèn)，使得特色小鎮(zhèn)真正發(fā)揮其促進(jìn)陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的作用。

(二)完善創(chuàng)新政策，制定部門的協(xié)商和溝通機(jī)制

由于特色小鎮(zhèn)種類繁多，類別各異，其設(shè)立發(fā)展，必然不可避免的涉及財(cái)政、金融、稅收、地產(chǎn)等多個(gè)部門。⑦針對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新政策，需要諸多部門加以配合才能完成，當(dāng)前陜西省針對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新政策不計(jì)其數(shù)，但是，各個(gè)創(chuàng)新政策缺乏系統(tǒng)配套性，沒有實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)期間各創(chuàng)新政策制定部門的溝通協(xié)調(diào)，使得特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中容易遇到困難，表現(xiàn)如下：其一，協(xié)商和溝通機(jī)制不完善不利于創(chuàng)新政策制定的配套性。⑧各部門分別制定政策不加以溝通的壞處就是，制定出來的政策，單獨(dú)來看都是很好的，但在實(shí)際操作過程中就會存在一些連接不緊密，制度設(shè)計(jì)不合理的問題。其二，協(xié)商和溝通機(jī)制的不完善不利于特色小鎮(zhèn)的快速建設(shè)，協(xié)商和溝通機(jī)制的不完善，就意味著在實(shí)際操作過程中，各個(gè)部門要花費(fèi)大量的時(shí)間來進(jìn)行磨合，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是陜西省當(dāng)前促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，我們不能用它的設(shè)立發(fā)展來做實(shí)驗(yàn)，而是應(yīng)當(dāng)從設(shè)立之初，就為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展做好制度保障。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們要格外注重特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新政策制定部門的協(xié)商和溝通機(jī)制。

(三)深入了解陜西省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，為相關(guān)法律的出臺奠定基礎(chǔ)

各地特色小鎮(zhèn)由于在“產(chǎn)、城、人、文”等各方面都有所不同，其設(shè)立發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)也有所不同，這就需要我們深入研究陜西省特色小鎮(zhèn)的共性以及個(gè)性，摸索出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一般性規(guī)律，同時(shí)對各類特色小鎮(zhèn)加以區(qū)分，對不同類型的小鎮(zhèn)制定較為變通的法規(guī)，只有這樣，才能針對陜西省特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特現(xiàn)狀，制定出符合陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)行地方性法規(guī)及相關(guān)制度，甚至以此來為全國特色小鎮(zhèn)相關(guān)法規(guī)的制定奠定基礎(chǔ)、提供有益經(jīng)驗(yàn)。

(四)中央應(yīng)當(dāng)給予地方政府相應(yīng)的變通權(quán)

特色小鎮(zhèn)在不同地方都有其獨(dú)特的發(fā)展模式及類別，若在全國施行一套完全一致的特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展法規(guī)，顯然是不切實(shí)際的，雖然我國當(dāng)前還沒有針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全國性立法，但可以預(yù)見，將來針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的全國性立法必定會接踵而至，在這種情況下，我們就需要考慮針對特色小鎮(zhèn)的全國性立法在各個(gè)地方如何運(yùn)行的問題，鑒于各個(gè)地方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)都有其獨(dú)特之處，我們需要給予各個(gè)地方以相應(yīng)的立法及執(zhí)法等方面的變通權(quán)，來保障有關(guān)特色小鎮(zhèn)的全國性法律得以良好有效的在個(gè)省份運(yùn)行，地方政府對法律法規(guī)在某些方面的變通，也可以成為我們制定全國性法律法規(guī)的依據(jù)。

四、結(jié)語

從長遠(yuǎn)來看，陜西省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開相應(yīng)的創(chuàng)新政策及法律法規(guī)的支持，因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快完善陜西省有關(guān)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新政策及法律法規(guī)，彌補(bǔ)現(xiàn)有不足，以此來實(shí)現(xiàn)陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的目標(biāo)。

[ 注 釋 ]

①馬斌.特色小鎮(zhèn)：浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大戰(zhàn)略[J].浙江社會科學(xué)，2016(03)：39-42.

②陳耀.陳耀：特色小鎮(zhèn)如何把握好“產(chǎn)”與“城”的融合度[J].商業(yè)文化月刊，2017(25).

③徐劍鋒.特色小鎮(zhèn)要聚集“創(chuàng)新”功能[J].浙江社會科學(xué)，2016(3)：42-43.

④王國燦.特色小鎮(zhèn)建設(shè)的法律支撐研究[J].楚天法治，2017(9).

⑤朱東陽.特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目主要法律風(fēng)險(xiǎn)識別和防范——以社會資本方為視角[J].改革與開放，2017(15)：70-71.

⑥衛(wèi)龍寶，史新杰.特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議[J].浙江社會科學(xué)，2016(3)：28-32.

⑦閔學(xué)勤.精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2016，27(5)：55-60.

⑧卓勇良.創(chuàng)新政府公共政策供給的重大舉措——基于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的理論分析[J].浙江社會科學(xué)，2016(3)：32-36.