斯里蘭卡的貿易法規(guī)體系與投資風險防范

王 勇

大連大學法學院，遼寧 大連 116600

斯里蘭卡民主社會主義共和國(以下簡稱“斯里蘭卡”)是位于印度洋上的熱帶島國。隨著中國“一帶一路”重大發(fā)展倡議的逐步開展，斯里蘭卡作為印度洋上的璀璨明珠對于我國“走出去”企業(yè)有著巨大的吸引力。熟悉斯里蘭卡的貿易法規(guī)體系與投資風險的防范措施是中國企業(yè)對斯里蘭卡投資的必要條件。

一、斯里蘭卡的貿易法規(guī)體系

斯里蘭卡是關貿總協(xié)定的23個創(chuàng)始成員國之一，世貿組織成立后，又是世貿組織的創(chuàng)始成員之一。斯里蘭卡貿易管理和法律體系大致與世貿組織的貨物貿易、服務貿易和知識產權一致。在貨物貿易方面，斯里蘭卡也計劃實施補救措施，其中包括反傾銷和保護措施，以保護本國的貿易。但尚在計劃中，具體法案尚未通過議會審議和實行。斯里蘭卡的貿易法規(guī)體系大體包括主要進出口法律、貿易管理的相關規(guī)定、進出口商品檢驗檢疫的規(guī)定、海關管理的規(guī)章制度四個方面。

斯里蘭卡進出口的法律主要包括《進出口管制法》和《進出口商保護法》兩部法律。《進出口管制法》是斯里蘭卡非常重要的一部法律。該法規(guī)定了負責進出口管制的工作人員的基本工作職責，貨物進出口的申請程序、進出口費用以及進出口許可證的辦理等內容。該法還規(guī)定了進出口貨物清單，詳細列明了允許進出口貨物的種類。監(jiān)管人員的違法行為的懲罰措施，也規(guī)定在該部法的法律責任這部分內容中。斯里蘭卡《進出口保護法》禁止外國投資商違反法律，一旦出現違法投資商，該投資商將被列入黑名單，禁止投資商的一切商業(yè)行為，直至投資商停止違法行為，彌補違法行為造成的損失，并以實際行動表明不會再實施違法行為。

斯里蘭卡貿易管理方面包括三個規(guī)定，即：《進出口管理一號法令》，明確規(guī)定進出口商品的標準和條件以及以此為基礎對進出口貿易進行管理；《斯里蘭卡出口發(fā)展法案40號》，內容為促進和推動斯里蘭卡出口發(fā)展；《海關條例》，該條例規(guī)定了斯里蘭卡的進口產品征收進口稅。

斯里蘭卡對進口商品進行檢驗檢疫沒有最新立法，一直沿用的是斯里蘭卡1952[12]法案。該部法律的立法目的是為了預防傳染性疾病在斯里蘭卡的傳播，其主要內容包括：產品的質量證書，由斯里蘭卡標準局負責和出具；農產品檢驗檢疫證書，由農業(yè)局負責和出具；蔬菜、水果、花草以及樹木，由植物檢疫辦公室出具證書；動物檢疫證書由動物生產和檢疫局負責和出具。

海關通關程序包括進口通關程序和出口通關程序。在法案中詳細規(guī)定了兩種程序的基本環(huán)節(jié)。進口通關程序的環(huán)節(jié)包括：第一，對進口貨物填寫報關單。在進口貨物必須抵達斯里蘭卡港口的第一時間，進口商必須立即向斯里蘭卡海關報關，填寫報關單，同時還需要向海關出具一系列的單據，包括貨物抵達的通知單、運單提單、進口貨物信用證、購貨發(fā)票、貨物裝箱單以及貨物的原產地證明等。第二，進口商納稅。進口商必須如實向海關申報納稅，海關依據進口商提供的單據計算應納稅額，稅種包括進口關稅、貨物及服務稅和國防稅等。當海關有合理理由懷疑進口商虛報貨物價值時，海關有對進口商采取調查、質詢及其他相應措施的權力。第三，申請驗貨，進口商提貨。進口商完稅后，有權利向海關申請驗貨提貨。海關根據不同情況，將貨物分為免檢驗和檢驗兩類。對于免檢驗的貨物，海關在報關單上加蓋綠色印章，進口商可以直接提貨；對于需要檢驗的貨物，海關在報關單上加蓋琥珀色印章，進口商需要等海關人員到貨倉進行貨物檢驗后，再進行提貨。進口通關程序的環(huán)節(jié)包括：第一，將出口報關單交至海關。出口商在備好貨物后，需要將出口報關單、貨物發(fā)票、裝箱單、出口合同等單據一并報給斯里蘭卡海關。第二，海關驗貨。海關收到上述單據后，根據不同情況，將貨物分為免檢驗和檢驗兩類。對于免檢驗的貨物，貨物可以直接放行；對于需要檢驗的貨物，海關工作人員需要進行驗貨，通過后再出關。

二、斯里蘭卡貿易法規(guī)體系中關于進出口貨物的特殊規(guī)定

在斯里蘭卡的貿易法規(guī)體系中，對進出口貨物，海關有特殊規(guī)定值得注意。第一，進口或者出口貨物在海關倉庫或者集裝箱站的情況下，如果進口或者出口商在沒有完稅的情況下打算將貨物轉移到其他位置，必須想到海關登記并交納押金。否則將被處以不高于10萬盧比的罰款。第二，貨物到達斯里蘭卡港口從卸貨之日起計算，不得超過30日。一旦超過30日，貨物將被拍賣，拍賣收入所得用于支付關稅滯納金、倉儲費以及其他相關費用。剩余的拍賣費用返還貨主。第三，進出口商存放于國家倉庫的貨物，貨物由于非人為原因引起的損失風險需要有貨主承擔，海關不負賠償責任。除非進出口商有證據證明貨物損失屬于故意破壞或者海關工作人員失職造成。第四，在兩種特殊情況下，斯里蘭卡海關允許貨物暫時入關而不交關稅。其一，貨物樣品進口參加展銷會，6個月內貨物必須出口。如果樣品已經銷售，則已銷售的樣品需要補繳關稅。其二，進口商向海關提交了保函或者保證書。在此種情況下允許尚未結清關稅時提取貨物。當海關懷疑貨物低值報關，而該貨物又急于生產或者銷售，此種情況下海關一般采取此種做法。

三、對斯里蘭卡的投資風險防范

結合斯里蘭卡相關立法，企業(yè)在斯里蘭卡投資尤其需要注重投資風險防范。

第一，注重稅收制度對投資的影響。在斯里蘭卡投資，稅收制度對投資者影響尤為重大。具體表現為：其一，斯里蘭卡的稅收制度變換頻繁。例如消費稅取代部分進口商品的增值稅、國家建設稅、海關關稅、港口發(fā)展稅等。斯里蘭卡稅制盡管變換頻繁，但并不意味著稅負的降低。相反，稅負有增加的趨勢。例如，2015年斯里蘭卡增加了進口酒類商品的增值稅稅率。第二，斯里蘭卡的稅目種類較為繁雜，例如國家建設稅、博彩業(yè)稅、股票轉讓稅、經濟服務稅等。中國的投資企業(yè)需要特別注意這些在國內并不存在的稅目。其三，增加了一次性征收的稅種。2015年斯里蘭卡誕生了新一屆的政府，該政府對稅法進行了一系列的修正，增加了一次性征稅的稅種。例如針對博彩業(yè)的經營者，法律規(guī)定要額外地一次性征收10億盧比；對移動運營商一次性征收2.5億盧比。這種征收大大增加了從事相關行業(yè)的投資者的成本。此外，斯里蘭卡政府增加了巨額收入稅和豪宅稅。對公司或者個人的年收入總額超過20億盧比的，將征收巨額收入稅。同時在購置房產的時候需要注意房屋的總面積以及房屋總價款。其四，注意了解納稅豁免的條件。稅收豁免總是有條件限制的。例如投資單位的信托必須以美元作為計價工具的時候，才能夠免除所得稅；對于信息技術業(yè)務流程外包公司，只有特許權使用費才可以免征所得稅；投資證券所得收入方面，只有購買城市發(fā)展局發(fā)行的公司債券證券所獲得的利息才能夠免征所得稅。其五，注重投資優(yōu)惠政策的條件及落地。某些投資優(yōu)惠是有特定地區(qū)、金額及行業(yè)要求的，只有在符合特定投資條件的情況下才能夠獲得稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠也具有行業(yè)限制，例如特定制造業(yè)或者煙酒以外的企業(yè)。免征海關關稅和消費稅的機器設備所屬的企業(yè)，必須是在斯里蘭卡投資局有登記的企業(yè)，并且機器設備有使用年限的規(guī)定。

第二，注意政府換屆產生的政治風險。2015年1月斯里蘭卡總統(tǒng)大選，反對黨邁特里帕拉·西里塞納上臺，表示改變前任總統(tǒng)的對華友好政策，與印度、中國、巴基斯坦和日本建立“均等關系”，這表示2015年斯里蘭卡對外外交方針政策有所變化。尤其是對中國投資科倫波港口城項目的停止，加大了中資企業(yè)對斯里蘭卡投資的恐慌與觀望。因此中資企業(yè)需預防應變政局動蕩、法制不健全而產生的政治風險；維護好與執(zhí)政黨和在野黨的關系。中國投資者應當努力與當地的企業(yè)進行合資經營，重視斯里蘭卡的民意以及維護好與斯里蘭卡媒體的關系。中國投資者可以考慮購買一定的保險產品，可以考慮向世界銀行下屬多邊投資擔保機構投保，險種可以考慮征收、政府違約、戰(zhàn)爭等險種。對于有爭端的事項可以通過當地救濟和國際仲裁途徑解決爭端。

第三，注重勞務合作與勞工關系。斯里蘭卡國家的勞動法對工人的權益進行全面保護。法律規(guī)定，雇主解雇工人必須要征得工會的同意，否則不得解雇。這就涉及到雇主與工會的談判。該談判一旦無法達成一致，工會有權力決定是否罷工。在斯里蘭卡發(fā)生的勞資糾紛，資方通常是處于弱勢地位的。因此，在斯里蘭卡的投資企業(yè)要需注重當地勞工關系，了解斯里蘭卡國家的勞動法與中方勞動法的區(qū)別，尤其需要了解重視勞動關系背后涉及的宗教、傳統(tǒng)、文化等因素。一旦因為這些無形因素導致糾紛，通常是很難調和的。中方投資者應當盡可能尊重當地的傳統(tǒng)、文化、宗教等，為當地提供更多的就業(yè)機會，實現雙方共贏。

第四，注意外籍勞務派遣。由于斯里蘭卡對雇用外籍勞務有強制性限制。在工程項目承包以外，基本是不允許外籍勞務人員進入斯里蘭卡的。這是保護當地就業(yè)率的需要。因此當投資企業(yè)向斯里蘭卡派遣外籍勞務時，必須先征詢相關部門的同意，未經同意，不得隨意派遣。

第五，投資企業(yè)需進行投資可行性研究。由于斯里蘭卡政策變更迅速，因此企業(yè)在對斯里蘭卡進行投資之前，必須進行充分的可行性研究，充分了解當地的法律法規(guī)、風土人情、文化宗教等背景，幫助投資企業(yè)排除投資盲目性，避開政策風險。