立法論視角下中國網絡慈善的法律規制

曹京濤 蒯嘉誠

南京航空航天大學，江蘇 南京 211106

一、網絡慈善的含義

開宗明義，網絡慈善，或稱互聯網慈善，學界目前對此尚無統一定義。比較有代表性的學者的觀點大致如下：陳慧強調網絡慈善的“在線”屬性和非盈利性。者服務及慈善宣傳等活動的總稱；喬金梅認為，網絡慈善依托網絡為媒介，從而實現網絡和現實良性互動，幫助實際生活確實有困難的人；汪丹則從環節上指出，網絡慈善作為一種慈善事業運轉的全新模式，應當包括募捐、捐贈、反饋、監管、宣傳等內容。

以上觀點分別從“特征屬性”、“慈善內涵”、“運行過程”等方面揭示了網絡慈善的含義，但都稍顯不足，不能全面準確的理清“網絡慈善”在新時代慈善事業發展下的豐富含義。毋庸置疑，互聯網在深刻改變我國慈善發展模式的同時，也極大程度上豐富了慈善的內涵，慈善事業開始更加講求多元化和互動性，開始不僅注重關愛、互助和同情，更加提倡平等、信任和合作。

結合以社會主義核心價值觀為基礎的新時代“新公益”理念，筆者在以上學者觀點的基礎上進一步完善網絡慈善的定義。筆者認為，網絡慈善是指以互聯網技術平臺為出發點，以建立信息體系、捐贈體系、管控體系、評估體系四位一體的綜合體系為立足點，以借助網絡力量給予實際正處在困境中的人們幫助為落腳點開展的慈善活動。

二、網絡慈善的立法現狀

慈善法的出臺為理清網絡慈善立法現狀提供了清晰的思維路徑。筆者根據慈善法目錄的內容，并依照由一般到特別的邏輯順序，將網絡慈善領域的相關法律規范梳理如下：

(一)一般慈善法律規范

慈善法和網絡安全法是我國網絡慈善立法中最為重要的兩部法律，前者重視網絡募捐和信息發布的相關問題，后者則強調網絡安全尤其是信息發布的法律規制問題。

1.從主體資格的角度來看，《慈善組織認定辦法》詳細闡釋了慈善組織的定義、特征及權利和義務；

2.從募捐環節來看，主要是《慈善組織公開募捐管理辦法》和《公開募捐平臺服務管理辦法》兩部法規在發揮引領作用；

3.從捐贈環節來看，公益事業捐贈法和《救災捐贈管理辦法》分別從不同角度細致地對捐贈的對象、方式和要求做了規制。

4.從反饋環節來看，《公益慈善捐助信息公開指引》直接為網絡慈善信息展示和后續反饋提供了法律規則；

5.從監督環節來看，社會團體登記管理條例和社會組織評估管理辦法都分別對相關參與主體做了嚴格的要求和限制。

以上是我國慈善領域的一般法律規范，除此之外，基于網絡慈善自身“互聯網+”的特點，國家也相繼出臺一系列網絡慈善相關法律規范，促進網絡慈善在法治框架內健康有序運行。

(二)網絡慈善特別法律規范

網絡安全法先在第十條解釋了網絡信息，后又在第十二條說明了網絡安全，再在第七十六條規定了“網絡運營者”的概念。《互聯網信息服務管理辦法》也進一步詳細規定了相關主體的備案制度和流程手續。尤其是《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》這項行業標準的頒布，直接為網絡慈善中平臺運營者的技術規范指明了方向和設定了標準，使得相關主體有切實可行的基本要求得以遵守。另外，例如江蘇省、廣東省，也相繼發布了本市的募捐條例，對本市范圍內的網絡慈善募捐活動進行規制。其中《江蘇省慈善條例》更是具有突破性的對個人利用互聯網進行網絡求助進行了開拓式的規定。

(三)立法現狀小結

如前所述，隨著《中華人民共和國慈善法》的正式施行，國家相繼出臺了相關配套立法，至今已經基本形成了以憲法為最高法，法律、行政法規、部門規章、地方性法規規章協同發力的大致完備的慈善法律體系。但值得注意的是，網絡慈善在我國立法上目前仍舊處于初期，一大批具有針對性和可行性的法律規范亟待發布，從而才能為網絡慈善創造良好的法治環境。

三、網絡慈善立法不足反思

以上網絡慈善相關法律規范在運行過程中，直接促使網絡慈善治理有法可依，也規范了網絡慈善募捐平臺的運作，更充分完善了網絡慈善信息發布和監管評估體系。但是與此同時，社會上也出現了一系列突出問題和熱點事件，例如2015年南京“柯蕾”事件、知乎“大V”“童瑤”詐捐事件，2016年“羅爾”事件、2017年“善心匯”新型傳銷事件、涼山“偽慈善”兩主播借直播斂財事件等等。

立法是對權力資源及其他有關資源進行法定制度性配置的活動。從這個角度來看，以立法視角對網絡慈善暴露出的突出問題進行反思至關重要。

根據上文對網絡慈善的定義，筆者認為，網絡慈善的立足點是以信息體系、捐贈體系、管控體系、評估體系四位一體的綜合體系。在這個綜合體系中，立法者在立法過程中目光不僅應從微觀上著眼具體措施和法律規定，更重要的是要從宏觀上實現四項體系的統籌協調，實現四位一體的綜合體系。

由上文對網絡慈善立法現狀的梳理可知，我國當前立法主要集中在網絡慈善信息體系和捐贈體系這兩項，而管控體系和評估體系的規定存在針對性不強和可行性不高的顯著問題。具體來說，我國網絡慈善立法存在的不足主要如下：

(一)網絡慈善信息體系相關立法基本完善，只是在慈善信息發布平臺和公開募捐服務平臺的區分方面存在內涵認知上的混淆；

(二)網絡捐贈體系相關立法存在疏漏，容易導致網絡慈善組織法律地位界定不明，以及個人網絡求助規范存在明顯空白；

(三)網絡慈善管控體系立法內容不夠充分，很多具體措施規定較為死板，在實踐中的可操作性與實效性并不高，；

(四)網絡慈善評估體系相關立法十分匱乏，僅上文提到的慈善法第九十五條有一般規定，以及《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理辦法》中提到，要求平臺在開展自我評價的基礎上履行工作報告制度。

四、網絡慈善的立法規制建議

在充分對我國網絡慈善發展過程中突出問題進行分析歸納的基礎上，筆者結合當前立法現狀和所做研究，從以下三個方面提出網絡慈善立法規制建議：

第一，宏觀和微觀相結合，努力維護四位一體的網絡慈善綜合體系；如前所述，立法不僅應從微觀上著眼具體措施和法律規定，更重要的是要從宏觀上實現四項體系的統籌協調。要想做到“良法善治”，網絡慈善法律規范在立法過程中應當注意建立網絡慈善信息體系、捐贈體系、管控體系、評估體系四位一體的綜合體系，并使得立法內容和法律形式具有內在的統一性，從而統籌規劃逐漸形成更加相輔相成的各項法律規范。

第二，逐步建設網絡慈善統一法；網絡慈善究其本質，有其不同于傳統慈善的特殊規律，需要運用專門立法進行規制。但是考慮到我國慈善在網絡化運行上剛剛起步的國情，加之理論界在一些涉及到多領域內容的問題上存在很大爭議，短時間內要想制定一部單行法很難實現。因此，我們可以先進行分散式立法，將慈善法作為重要資源，再借助地方性法規和地方政府規章不斷在實踐中探尋具體的富有實效的法律規范，之后在各項配套條件成熟的基礎上，再專門統籌制定網絡慈善統一法。

第三，借鑒國際相關經驗，建立符合中國國情的特色籌款倫理標準；早在2006年第四屆國際公益慈善募款業高峰會上，24個國家聯合發表了《國際募款倫理準則》，旨在提升非營利組織進行募捐的公信力。準則中最重要的是強調募捐人員的“誠實”“尊重”“廉政”“移情”“透明”五大原則，具體又可細分為募捐人員應承擔的通訊、信息公開義務，管理報告和財務義務，以及遵守國內法律規范義務等等。我國完全可以學習國際優秀實踐經驗，結合我國慈善發展歷程，建立適合國情的國家慈善倫理標準，在統一框架下運作的網絡慈善一定能夠更加規范和高效。