政務(wù)微信公眾平臺的規(guī)范性研究
——以行政法為視覺

曹陽蓓

湖南工業(yè)大學(xué)，湖南 株洲 412000

一、什么是政務(wù)微信公眾平臺

政務(wù)微信公眾平臺，又稱政務(wù)微信公眾號，主要指由我國政府部門以官方名義或公務(wù)人員以公職身份公開認(rèn)證，通過騰訊公司對該賬號的資質(zhì)審核的而后開通的微信公眾號。

二、政務(wù)微信公眾平臺建設(shè)現(xiàn)狀

自黨的十八大以來，政府多次表達(dá)對于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國微信公眾平臺的決心。各級政府部門也紛紛響應(yīng)號召，注冊開通政務(wù)微信公眾號。然而，根據(jù)筆者的詢問調(diào)查，許多政務(wù)部門開通公眾號的初衷主要是為了貫徹上級要求，并未將微信公眾號當(dāng)作是真正的履職平臺，故有不少政務(wù)微信公眾號是以轉(zhuǎn)發(fā)消息的形式，傳播的信息內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，在消息呈現(xiàn)形式上，部分政務(wù)微信公眾號僅以簡單的圖文展示，缺少新意。第三，公眾號活躍度上，有許多政務(wù)微信公眾號基本做到了每工作日一推，但仍舊有不少政務(wù)微信公號推送信息的頻率相對較低，如推送信息一個月僅1-2條，有甚更少。

三、政務(wù)微信公眾平臺在運行過程中存在的主要問題

近年來，政務(wù)微信公眾號發(fā)展越來越迅速，與公眾日常生活的聯(lián)系日趨密切，2014年發(fā)布的《中國政務(wù)微信發(fā)展年度分析報告》表明，政務(wù)微信已經(jīng)由公眾互動交流平臺和政務(wù)信息發(fā)布平臺向政務(wù)綜合服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變。然作為新興事物，其發(fā)展不可能一蹴而就，背后也存在許多問題亟待解決。

(一)立法缺失。目前，立法層面，據(jù)筆者了解，國家尚未制定專門針對規(guī)范政務(wù)微信運營的法律法規(guī)，地方層面雖有部分省、市有出臺專門的規(guī)章對其進(jìn)行管理和約束，但由于缺乏大方向的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，勢必會造成政務(wù)微信公眾平臺的發(fā)展良莠不齊。

(二)缺乏專業(yè)運營團(tuán)隊。政務(wù)微信公眾平臺與其他電子政務(wù)，如“政務(wù)微博”等有所不同，它涉及的不僅僅是政務(wù)信息的發(fā)布，還包括有業(yè)務(wù)辦理等功能，所以其必然需要專門的人員進(jìn)行管理和維護(hù)。經(jīng)筆者了解，目前負(fù)責(zé)政務(wù)微信公眾平臺管理的大多是政府機(jī)構(gòu)的宣傳部門，其負(fù)責(zé)運營政務(wù)微信的工作人員也大多非專職專業(yè)人才，一般的政務(wù)微信運營人員除去政務(wù)微信的運行工作外，還有不少自身擔(dān)負(fù)的行政工作，必然對開展政務(wù)微信運營工作有些力不從心，更不用說還有許多基層單位也會相應(yīng)號召開通政務(wù)微信公眾號，其運營管理人員更是身兼數(shù)職。

四、關(guān)于健全政務(wù)微信公眾平臺行政規(guī)范機(jī)制的幾點建議

筆者認(rèn)為政務(wù)微信公眾平臺要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要有良好的運行和保障機(jī)制。筆者擬提出以下三點建議以供參考：

(一)加強(qiáng)行政立法。從行政法的角度看，政務(wù)微信公眾平臺，也可被定義為政府部門為了進(jìn)行公務(wù)活動而注冊開通的微信公眾號，因此與其相關(guān)的行政行為也需要受到行政法的約束。筆者認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)專門針對政務(wù)微信公眾平臺的管理的相關(guān)行政法規(guī)的制定，以監(jiān)督和指導(dǎo)政務(wù)微信公眾號的規(guī)范和發(fā)展。

(二)制定合理運營管理制度。為確保政務(wù)微信公眾平臺的安全運行，筆者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)制定出一套成熟完備的運營、管理制度，具體可以從先以下兩部分著手：

一是規(guī)范建立信息管理機(jī)制。政府方面可以制定相關(guān)制度，對政務(wù)微信號引用、發(fā)布的政務(wù)信息，從信息的收集、篩選、二次編輯、審核、發(fā)布再到最后的評估和反饋等整個信息發(fā)布流程進(jìn)行規(guī)范和管理。

二是將績效考核機(jī)制引入政務(wù)微信的管理機(jī)制。首先，政府部門內(nèi)部需加強(qiáng)對政務(wù)微信公眾平臺的監(jiān)督和評估。定期對政務(wù)微信號發(fā)布信息的頻率和數(shù)量、閱讀和點贊數(shù)量、政民互動頻次等直觀數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，并定期發(fā)布相關(guān)評估信息，及時了解微信號自身的發(fā)展?fàn)顩r，督促政務(wù)微信公眾號不斷改善。第二，呼吁社會積極對于政務(wù)微信公眾號進(jìn)行監(jiān)督和評估。一方面有關(guān)部門可以與專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和企業(yè)、大學(xué)研究所等展開合作，獲取意見和建議；另一方面政府要及時收集和整理公眾在使用政務(wù)微信公眾平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，或與平臺進(jìn)行互動中過程中所反饋其存在的問題，合理采納相關(guān)建議，不斷提高政府的公共服務(wù)能力。

(三)合理配置人才隊伍。筆者認(rèn)為，政務(wù)微信公眾平臺若想實現(xiàn)良性發(fā)展，一方面加大資金投入，定時加強(qiáng)對微信公眾號的維護(hù)，部門內(nèi)部可以配備專業(yè)人員，盡可能做到專人專職，另一方面政府可以外包或內(nèi)部選聘，組建專門的政務(wù)微信公眾平臺的運營團(tuán)隊，負(fù)責(zé)該平臺的日常管理和維護(hù)工作，包括政務(wù)信息的編輯發(fā)布、平臺的運營管理、對外溝通等業(yè)務(wù)。更重要的是定期對運營人員進(jìn)行國家政策方針、突發(fā)事件應(yīng)急處理、大眾心理、新聞傳播與推廣等專業(yè)知識的培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)人員的技能水平。