信息作戰(zhàn)法律適用應把握的幾個問題研究

姚家坤

國防科技大學電子對抗學院，安徽 合肥 230037

戰(zhàn)爭法是國際法的重要組成部分，它以國際條約和國際慣例為主要形式，主要作用是調整戰(zhàn)爭或武裝沖突中交戰(zhàn)國之間，交戰(zhàn)國與中立國之間相互關系和戰(zhàn)時雙方進行必要的人道主義保護。在信息化條件下軍事斗爭中，戰(zhàn)爭法是個不容忽視的有用武器，值得我們花大力氣研究和探討。在同“分裂”勢力和國際敵對勢力的斗爭中，關于戰(zhàn)爭法規(guī)武器運用得當與否，是未來軍事斗爭中法律戰(zhàn)水平的集中體現(xiàn)。

一、信息作戰(zhàn)以應注意法律適用空白處置問題

應注意當前國際上在信息作戰(zhàn)立法的爭議和空白。戰(zhàn)爭是你死我活的武力爭斗，我們既要注意遵守戰(zhàn)爭法，又不能拘泥于戰(zhàn)爭法。實際上空白也是一種法律狀態(tài)，它表明國際社會在這個交戰(zhàn)領域還允許沒有形成規(guī)則，允許各國自行實踐。目前，戰(zhàn)爭法關于信息作戰(zhàn)的相關法律規(guī)定不多，在法無明文禁止的情況下，可以在法無明文規(guī)定的范圍內(nèi)大膽采取軍事行動。如目前信息化條件下的作戰(zhàn)正向外太空發(fā)展，太空中的天基系統(tǒng)將日益成為未來信息化戰(zhàn)爭體系的重要中樞，對著戰(zhàn)爭的成敗影響舉足輕重。但在國際法領域，外太空少數(shù)公約僅只有一般性的原則規(guī)定，處于初創(chuàng)階段。如《外層空間條約》只禁止外層空間、包括在空間飛行器上放置以核武器、其他大規(guī)模毀滅性武器為代表的此類武器，并沒有禁止使用動能武器、微波定向能武器、激光以及一些電子干擾武器等小規(guī)模殺傷性武器。這樣，一些國家就可能就會根據(jù)自己的軍事利益需求，想方設法發(fā)展智能化、實用化、小型化的空間戰(zhàn)術武器，適當時對別國的空間目標實施者攻擊或干擾，以實現(xiàn)自己的軍事目的。當前，由于任何國家和團體不能根據(jù)國際法、國際慣例檢查外層空間的有關設施，因此，假使有人在航天器平臺上放置了這些武器，在沒有使用的情況下，其他國家是很難發(fā)現(xiàn)的。針對這種現(xiàn)狀，需要我們充分利用外層空間的法律規(guī)定應對危害我國國家主權的各種太空活動，并積極地加入到外空領域的競爭中去。

要堅持“發(fā)展才是硬道理”的戰(zhàn)略指導思想，找出適合我作戰(zhàn)的法律空間。當前，要利用一些法律空白，加快發(fā)展信息作戰(zhàn)的技術與裝備，加緊研制新型網(wǎng)絡戰(zhàn)等武器，大膽探索電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)等攻擊武器的作戰(zhàn)應用，積極探索和試驗信息化作戰(zhàn)新的戰(zhàn)法，努力提高信息作戰(zhàn)的真實能力。要勇于創(chuàng)立符合我們的利益和需求的先例和新規(guī)則，發(fā)揮對我有利的作用。國際法的很多規(guī)則大多是從先例發(fā)展起來的，先例逐漸被后人沿用后從而形成穩(wěn)定的規(guī)則。開創(chuàng)先例充滿著勇氣和智慧。說勇氣，是指在開創(chuàng)先例時，敢于擔當可能發(fā)生的國際政治和民意的壓力，敢于接受歷史的長期檢驗；說智慧，是指在開創(chuàng)先例時，有對國際政治和民意走向的敏銳洞察，有對本國長遠利益和根本利益的深刻把握。這種勇氣和智慧同我們所掌握的信息作戰(zhàn)的能力結合起來，就能夠開創(chuàng)對我有利的先例。

要加強國內(nèi)相關法律的立法研究，彌補戰(zhàn)爭法相關規(guī)范的不足。如《憲法》有關的戰(zhàn)爭權問題、《刑法》有關懲處戰(zhàn)爭犯罪的的相關條款規(guī)定、《國防法》、《國防動員法》等有關戰(zhàn)爭動員等內(nèi)容，都是法律戰(zhàn)武器裝備庫中不可或缺的重要武器?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭法中與外層空間有關的規(guī)范存在著許多空白，國際社會正在為形成全面限制外太空戰(zhàn)的國際法體系而努力，因此，規(guī)范和遏制太空戰(zhàn)也將是國內(nèi)立法重要關注點。

二、信息作戰(zhàn)應注重遵守國際法以取得法律爭斗主導權

先法后兵、兵以法行、兵止法進。這說明國際軍事行動行動中以法為先是必須遵循的基本原則。約束武裝沖突和反對非法使用武力已是國際社會的普遍共識，國際法規(guī)范和限制武裝沖突的規(guī)范也已逐步完善，這些規(guī)范戰(zhàn)爭、武裝沖突的法律影響也正日益增強。通過軍事實力取得戰(zhàn)爭主導權是雖決定戰(zhàn)爭勝負的關鍵，但師出有名、有理有據(jù)更是國際社會重視的方面?！皸l約必須遵守”才能更得人心，“師出有名”才能“得道多助”。

國際斗爭十分復雜，即使是美國這樣的超級大國在進行決策時也不能不注意國際輿論，避免孤立。在軍事行動中，自覺遵守、維護戰(zhàn)爭法的各項規(guī)定，自覺履行戰(zhàn)爭法的各項義務，就會贏得國際社會的同情和支持，促成軍事目標的順利實現(xiàn)。否則，違背戰(zhàn)爭法的規(guī)定，特別是違背戰(zhàn)爭法的基本原則，必然會引起國際輿論的譴責甚至招致國際社會的嚴厲制裁，甚至使國家戰(zhàn)略陷于被動。未來太空戰(zhàn)中，運用戰(zhàn)爭法的基本原則和規(guī)定，為己方的作戰(zhàn)行動提供法律支持，對敵方的作戰(zhàn)行動予以法律回擊，將是法律爭斗中的一個重要任務。

遵循《聯(lián)合國憲章》禁止使用武力的原則，以“行使自衛(wèi)權”名義與破壞和打擊己方信息體系與空間資源的行為進行斗爭，攻擊敵方的空間系統(tǒng)，使敵方的衛(wèi)星“致盲”或毀壞；以“軍事必要”名義打擊敵人軍民共用設施，即使造成附帶的非正常損害，哪怕是平民的傷亡或民用設施的損壞，責任也在敵方；以“報復”的名義對抗敵人的違法戰(zhàn)爭行徑，遏止其對己方非軍事目標的攻擊；以“違反中立”名義攻擊其他國家支援敵方的空間設施，限制和遏制第三方為敵方提供信息援助和空間援助，特別是制約和阻止第三方利用太空信息偵測向敵方提供威脅己方安全的信息；慎用“硬”殺傷手段，防止對外層空間的環(huán)境造成破壞和對其他國家航天平臺的附帶損害；遵守軍用、民用區(qū)分原則，避免對民用航天器和民用空間通信系統(tǒng)的攻擊和干擾行為等。凡此種種“師出有名”的做法，將是外空作戰(zhàn)中經(jīng)常使用的手段。另外，也要遵守一些特殊的法律規(guī)定。例如，禁止作為海戰(zhàn)場的相關區(qū)域。這種區(qū)域包括兩類：中立國的領海和國際協(xié)定空間。1907年《關于中立國在海戰(zhàn)中的權利和義務公約》，即已確定不得將中立國的領海作為海戰(zhàn)場。該公約第2條規(guī)定：“交戰(zhàn)國軍艦在中立國領水內(nèi)的任何敵對行為，包括捕獲和行使搜索權在內(nèi)，均屬侵犯中立，應嚴加禁止?！碑斎贿@條規(guī)則的適用還是取決于中立國自己的態(tài)度，因為各交戰(zhàn)國只尊重受到尊重的中立。也就是說，當中立國違反中立規(guī)則時，此條規(guī)定很難為交戰(zhàn)國所遵守。一些國際協(xié)定明確規(guī)定為中立化的區(qū)域，簡稱為國際協(xié)定空間，也不得作為海戰(zhàn)場。如蘇伊士運河、巴拿馬運河、麥哲倫海峽等，都不得作為海戰(zhàn)場。

三、信息作戰(zhàn)應注重“軟殺傷”手段以求避免“人道主義災難”

戰(zhàn)爭是一場綜合力量較量，涉及軍事實力、政治、經(jīng)濟、外交、法律等各個方面，遵循戰(zhàn)爭法規(guī)范自然也是軟實力的重要組成部分。戰(zhàn)爭參與者要尤其重視軍民區(qū)分原則，在選擇打擊目標時，在滿足“軍事需要”的條件下，要注要意區(qū)分軍事設施和民用物體、區(qū)分平民和軍人、戰(zhàn)斗員和非戰(zhàn)斗人員，努力做到以“武裝人員”和“軍事目標”為攻擊對象，摧毀對敵方具有重要戰(zhàn)爭潛力和對敵方民眾凝聚力有極大影響的關鍵目標；要注意癱瘓敵方的關鍵信息基礎設施，使敵方失去信息優(yōu)勢。另外，要盡量避免對民用設施的攻擊，避免過多地造成平民的附帶傷亡和民用目標的附帶毀損。

在外空作戰(zhàn)中，使用“軟”殺傷手段還是具有廣闊的法律空間網(wǎng)絡攻擊、電子攻擊等“軟”殺傷方式是有所作為的主要的手段。由于“硬”殺傷方式可能產(chǎn)生大量的空間碎片，即使是對太空戰(zhàn)中勝利的一方，其航天器也可能受到這些碎片的致命威脅，因此，采取干擾衛(wèi)星的通信鏈路或信息攻擊等非致命的“軟”殺傷手段，通過欺騙、破壞等方式以降低和削弱敵方空間作戰(zhàn)能力，將成為太空戰(zhàn)的必然首選。這些“軟”殺傷手段，都屬于信息作戰(zhàn)的基本的范疇。對于此類方面的信息攻擊，現(xiàn)有國際法還沒有作出相關的限制性規(guī)定。在毀傷敵人軍事反擊能力和戰(zhàn)爭潛力的同時，既達到打擊敵人的目的，又不至于造成空間碎片的環(huán)境污染而影響其他在軌航天器的運行，不破壞生態(tài)平衡、損壞或改變自然力，將減少國際社會關注和譴責。使用“硬摧毀”武器，如動能武器和激光武器等攔截衛(wèi)星或攻擊衛(wèi)星，不僅可能對人體造成傷害，對武器裝備的破壞也可能附帶造成非戰(zhàn)斗人員的傷亡，而且攻擊目標和武器本身都產(chǎn)生碎片，可能造成外層空間的碎片污染，嚴重威脅到其他的航天平臺、航天器的運行安全甚至直接破壞或摧毀其他國家或民用的相關航天設施，這種災難后果必將受到國際社會重點關注嚴厲和譴責。

四、信息作戰(zhàn)應注重靈活運用法律以爭取最大軍事效益

戰(zhàn)爭的勝利主要體現(xiàn)在戰(zhàn)場上取勝，法律上的勝利，不能決定軍事斗爭或法律戰(zhàn)的最終勝利，這一點我們必須要有清醒的認識。所以，當信息作戰(zhàn)出現(xiàn)法律空白或法律模糊空間時，應當毫不猶豫地采取適當?shù)能娛滦袆?，確保戰(zhàn)爭的勝利。影響戰(zhàn)爭勝負的因素是方方面面的，交戰(zhàn)雙方的軍事實力是硬實力，對戰(zhàn)爭的勝負影響是主要因素。除此而外，戰(zhàn)爭的勝負還受戰(zhàn)爭合法性、人心向背等軟實力的影響。戰(zhàn)爭法是我們軍事斗爭取勝的一個有利武器，善用戰(zhàn)爭法不僅可以使敵方陷人不義境地，而且會給己方創(chuàng)造有利的態(tài)勢，從而贏得國際社會的廣泛支持，對我方贏得作戰(zhàn)的主動權幫助極大。利用戰(zhàn)爭法作為軍事斗爭的有益手段是以美國為代表各國的普遍做法。在海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭中，美伊交戰(zhàn)各方都把戰(zhàn)爭法作為克敵制勝的一種有用武器，想致對方于政治上的孤立和軍事上的被動以及道義上的困境，以拓寬己方軍事行動空間和政治上的優(yōu)勢。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的實踐充分證明，善用戰(zhàn)爭法和國際法是爭取最大軍事效益的可靠保障。目前，如何在遵守國際法有關規(guī)定的基礎上，充分運用自己的裝備和技術優(yōu)勢，在現(xiàn)有法律規(guī)范內(nèi)進行可能發(fā)生外太空作戰(zhàn)，給未來的軍事行動提供有力的法律支撐是一個值得嚴肅思考的課題。我們不僅要積極利用國際法現(xiàn)有“法理”依據(jù)，積極開展軍事行動，而且還要不拘泥于有關規(guī)定，固步自封。應該合理利用國際法中不同規(guī)范的法律沖突和規(guī)避某些不利的法律條款，對于其中不明確的含義作出有利于己方的法律解釋，為軍事行動拓展法律依據(jù)，取得最大的軍事和政治效益。