論對古代行政理念的借鑒

宋幸宇

河北大學政法學院，河北 保定 071000

一、古代行政理念的內容

(一)法治理念

法治思想源于法家思想。古代的法治理念體現在很多方面：在治國上，重視法律，反對禮制。在刑罰上，主張刑無等級之分。在用人上，也主張按功勞與才干授予官職。在土地上，要求土地私有化。[1]秦朝實行嚴刑峻法，雖然嚴酷的刑罰在一方面使百姓畏懼害怕，但是，另一方面，秦朝統一文字、統一度量衡、車同軌、制定一系列法律條文對社會方方面面進行嚴格規定，這加強了社會治理，維護了國家政治穩定，為國家的發展奠定基礎。法治的行政理念不僅體現于秦朝，自秦朝之后歷代王朝的統治也都有所體現。唐宋元明清無不設立相應官員這些官員對觸犯法律的人依法懲罰，維護社會治安和封建統治。

無規矩不成方圓，法治是一個社會體系中的必然存在。古代的法治思想值得當今社會借鑒吸收，可以取其精華，在社會主義新時代為大背景下不斷完善法律，讓依法治國發揮更大作用。

(二)“父母官”理念

在古代就已經體現“父母官”行政思想。官員既要對君主負責，傳達君主旨意，為君主辦事，又要為百姓服務，安民教民，使百姓安居樂業，教化百姓，這就是“父母官”所為。官員如同百姓父母，在行政過程中，要為百姓著想，保障人民安居樂，維護百姓人身財產安全。不得徇私枉法，坑害百姓。

(三)“無為而治”行政理念

老子主張無為而治，而無為不是無所作為，正所謂“圣人無常心，以百姓心為心[2]。”無為而治倡導統治者無我、無私，它要求政府按照百姓的心意去做，讓民眾自由化，不要去干涉他，但是，“無為而治”并不是什么也不做，而是不過多地干預、充分發揮民眾的創造力，做到自我實現，遵循事物發展的客觀規律。同時，政府以無私的心態少干預，政府所做是順應民心，順勢所為。這樣，統治者才能得民心，統治地位才會固若金湯。

(四)天人合一的行政理念

“天人合一”思想最早是由道家學派提出和發展，與“天人之分”說相對立。認為“天”有意志，人事是天意的體現；天意能支配人事，人事能感動天意，由此兩者合為一體，其代表人物是戰國中期思想家莊子，漢代董仲舒引申為“天人感應”學說，并據此創立天人合一的政治論。

董仲舒提出，何謂本？曰：天地人，萬物之本也。天生之，地養之，人成之[3]。什么是根本？天地人，是萬物的根本。天生長了人，地撫育了人，人成就了自己。天、地、人不可分割，互相影響、互為一體。在政治統治中要尊重天地，不能為了人的發展置天地于不顧。只有這樣，才能使整個社會得到良性發展。董仲舒的這種天人合一行政思想在漢代得到一定借鑒，這種政治理念給漢代統治穩固創造了基礎。

二、對古代行政理念借鑒的必要性

中國是一個文明古國，擁有五千多年的歷史，雖然中國的封建專制歷史長達兩千多年，但是其中的行政理念有一些是值得當今政府借鑒的。古代行政思想中所蘊含的豐富內涵，不僅影響過去，即使現在也留給我們一筆寶貴的精神財富[4]。古代的行政理念在維系著古代的封建統治，創造了古代中國的政治文化和政治文明的同時也值得當今社會借鑒。

如今，我們已經進入中國特色社會主義新時代，需要我們結合當今時代特點，從中國特色社會主義新時代的國情出發，取其精華，去其糟粕，繼承改進優良的傳統行政理念，對于有害于當今社會主義發展的違背人民權益的行政思想予以擯棄。只有這樣，才能為中國的政治體制建設和社會進步創造強大支持。

三、對古代行政理念的借鑒

顯而易見，當今政治文明不斷發展進步，人民安居樂業，國家日益強大。盡管如此，我們不能忽視古代先輩有益的行政理念，對古代的行政理念取其精華，為我所用。當然，畢竟古代的行政理念是在那個時代下的產物，不免存在一些糟粕，在對古代行政理念借鑒的過程中，不忘去其糟粕。

(一)從法治到“依法治國”

古代法治思想來源于法家，法家是古代研究國家治理學說的一個學派，其提出了富國強兵，以法治國的思想，其也是諸子百家中的一家，也是戰國時期提倡以法制為核心思想的重要學派，其以李悝、吳起、商鞅為代表人物。法家的法治思想對歷朝歷代都具有很大的指導意義，從法家思想啟蒙到成熟，各個朝代對其思想都有很大的借鑒，法律成為國家進行管理的一個重要方式，也是社會治理，維護政治穩定的有效方法[5]。

古代法治思想影響深遠，但究其本質是維護君主專制的手段，其同現代法治思想相比較有較大差距。古代法治思想意義巨大，對后代影響深遠，其一些理念值得當下深入反思和借鑒。中華文化，博大精深，源遠流長，思想和制度的發展，離不開對于古代優秀傳統文化的深度借鑒與發揚。當下，黨和國家堅持全面依法治國的理念，繼承和發揚歷代法治思想精髓，逐漸形成了中國特色社會主義法治體系。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設社會主義法治國家。

(二)從“無為而治”到社會主義市場經濟體制改革

“無為而治”出自《道德經》，無為而治，是老子對君王的告誡，強調的是不與民爭。老子在《道德經》中解釋過“無為而治“即：我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸”。道家的無為是指要君主不與民爭，順應民眾，不妄為的意思。道家無為思想上升到政治層面便是“無為而治”。“無為而治”思想是道家思想精華，其是在特定的歷史環境下誕生的行政理念，值得深入研究和借鑒。

“無為而治”并不是什么也不做，而是不過多地干預、充分發揮百姓的創造力，走向崇高與輝煌。“無為而治”理念對于當今社會主義市場經濟體制改革具有很大借鑒意義。市場的良性發展需要政府看得見的手和看不見的手協調統籌發展，一方面，政府對于市場不做過多干預，充分發揮市場在資源配置中的主導地位，在社會主義市場經濟體制改革中真正做到“無為”。黨的十九大政治報告中指出要加快完善社會主義市場經濟體制，社會主義市場經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序，企業優勝劣汰。另一方面，政府對于社會主義市場經濟并不是完全放任自流，而是更好兼顧市場規律，優化宏觀調控政策，打破政府性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，更好完善市場監管體制。

“無為而治”思想在當下社會主義市場經濟體制改革中有良好詮釋和借鑒，也是黨和國家對于古代行政理念取其精華，去其糟粕的靈活運用。

(三)從“天人合一”到社會主義生態文明建設

“天人合一”思想來源于道家，是由莊子發展完善成為的一個哲學思想體系，是我國古代思想文化的結晶。“天人合一”思想的精髓便是宇宙自然是大天地，人則是一個小天地，人和自然在本質上是相通的，故一切人事均應順乎自然規律，達到人與自然和諧①。對比，老子曾說過：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”這暗示萬物間自有其生長規律，人不能忽視其他生態要素，要注重維持生態平衡。

“天人合一”思想起源于道家，發展于董仲舒，漢代董仲舒提出的“天人感性”學說正是對于道家“天人合一”思想的借鑒，董仲舒站在統治階級的角度將“天人合一”思想發展成為政治學說，強調遵從天道的指引和約束，其在《陰陽義》中指出，天和人外在相同，內在相通，小而為人，大而為天，以類合一，天人一也。

當下，黨和國家提出五位一體總體布局，強調生態文明建設，重視環境和生態，人與自然和諧相處的生態文明觀，正是對于繼承和發揚古代“天人合一”思想的生動寫照。黨和國家提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境②。

(四)從“父母官”到做“人民公仆”

“父母官”一詞來源于《禮記·大學》：“《詩》云：“樂只君子，民之父母。民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母。”在古代，父母官是對州縣的官員的一種稱呼，希望當地官員維護百姓利益，為民做主。在社會主義社會新時期，政府官員在古代父母官思想基礎之上確立要做“人民公仆”的理念。官員不再是人民的主人，而是人民的公仆，人民當家做主，黨和政府所做的一切都是從人民群眾的根本利益出發，為人民服務，對人民負責，從群眾中來，到群眾中去，為百姓謀福利。

父母官，從其字面意思上可以得出，其是子民對于官員的美稱，其是對一些官員為民謀福利，為民辦事的贊頌。但是父母官仍舊是古代君主專制制度下衍生出來的產物，其有一定的局限性。對此，我們需要本著歷史唯物主義的原則和方法論，站在特定的歷史時期和角度來審視其發展意義。

父母官的行政理念，本是屬于民眾心理寄托，是民眾對于古代政治官員發展的美好期望。在當下，父母官不再成為一種奢望，其理念和心理寄托卻一直流傳下來，成為貫穿始終的群眾期待。在人民公仆理念的指導下，黨不斷加強自身執政能力建設、先進性、純潔性建設，只為更好為人民服務，做好人民公仆。

當下，黨和國家始終貫徹落實為人民服務的基本宗旨，努力提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，深化行政體制改革，嚴格執行依法治國，全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平，帶領人民創造美好生活，把人民利益擺在至高無上的地位，朝著實現全體人民共同富裕的目標不斷努力。

[ 注 釋 ]

①百度百科.https： // baike. baidu. com/ item/ %E5%A4 %A9%E4 %BA%BA %E5%90 %88%E4 %B8% 80/156174?fr = Aladdin.

②十九大政治報告.人民出版社.