污染環(huán)境罪中處置行為的界定

黃 芳

貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025

一、處置行為的重要性

科技在不斷發(fā)展，給人們帶來(lái)了很大的便利。但是，我們應(yīng)該看到，環(huán)境質(zhì)量變得越來(lái)越惡劣，因此，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸增加。我國(guó)也在保護(hù)環(huán)境上做了重大的努力，對(duì)污染環(huán)境罪作了幾次大的修改。

我國(guó)刑法在1997年新增了“重大環(huán)境污染罪”，由此我國(guó)刑法開(kāi)始對(duì)污染環(huán)境的問(wèn)題開(kāi)始重視，并且經(jīng)過(guò)幾次修該以后我國(guó)的刑法對(duì)該罪也進(jìn)行了幾次調(diào)整和修該，現(xiàn)在是“污染環(huán)境罪”，對(duì)于此條文中的排放、傾倒危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，在我國(guó)的實(shí)踐中比較統(tǒng)一，未見(jiàn)爭(zhēng)議。而，對(duì)于處置的含義在司法實(shí)踐中存在較大的分歧。由于處置行為是區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的關(guān)鍵，并且正是由于處置行為不能明確的定義，對(duì)司法實(shí)踐中有些行為不能確切的定義，給司法實(shí)踐帶來(lái)了較大的困難，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致“同案不同判”的結(jié)果。因此本文旨在對(duì)處置行為的含義進(jìn)行分析。

二、處置行為的理論爭(zhēng)議

處置行為的含義，存在不同的意見(jiàn)。有的人對(duì)于處置行為的理解是基于文義解釋?zhuān)麄冋J(rèn)為處置行為是用一定的手段和方法來(lái)改變有毒、有害物質(zhì)的基本物理特征，使得已經(jīng)產(chǎn)生的有害物質(zhì)進(jìn)行的減少其數(shù)量、縮小其體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或是把物質(zhì)放置在特定的地方的行為。這是從處置本身的含義及其物理性質(zhì)進(jìn)行的分析，是最為表面的處置行為的含義，沒(méi)有真正找到處置行為的內(nèi)在意義，并且沒(méi)有和該罪的其他行為聯(lián)系在一起。有的學(xué)者是基于立法技術(shù)的解釋來(lái)看的，他們認(rèn)為處置行為指的是那些除了法律規(guī)定的，與排放、傾倒侵犯的法益相當(dāng)?shù)男袨椤＿@一理解僅僅從體系解釋方面進(jìn)行，沒(méi)有從處置行為本身的含義進(jìn)行解釋?zhuān)⒅睾团欧拧A倒的對(duì)比，沒(méi)有找到處置行為本身具備的含義。也有的學(xué)者認(rèn)為處置行為是我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境的所有規(guī)范性文件、法律、法規(guī)規(guī)定的行為之外的其他沒(méi)有規(guī)定的行為，這種說(shuō)法的學(xué)者是將“處置行為”當(dāng)做一種兜底性的行為來(lái)看待。該學(xué)者主要從根據(jù)刑法條文中處置行為是與傾倒、排放放在一起來(lái)解釋該行為，僅僅是從三者的關(guān)系來(lái)定義處置行為。這些解釋都沒(méi)有從深層次來(lái)解釋為什么在污染環(huán)境罪中既然已經(jīng)有了“排放和傾倒”的規(guī)定，為什么還要增加“處置行為”。

隨著人類(lèi)中心主義法益觀和生態(tài)本位主義法益觀的爭(zhēng)論的出現(xiàn)，學(xué)界對(duì)該罪的既遂形式存在不同的意見(jiàn)，主要以認(rèn)為是實(shí)害犯和危險(xiǎn)犯為代表。根據(jù)人類(lèi)中心主義法益觀，有學(xué)者主張?jiān)诃h(huán)境犯罪中設(shè)立危險(xiǎn)犯，甚至指出為了強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境法益應(yīng)當(dāng)設(shè)立過(guò)失危險(xiǎn)犯。雖然《刑法》修改污染環(huán)境罪的原因與強(qiáng)化對(duì)環(huán)境法益保護(hù)有關(guān)，但不能矯枉過(guò)正，始終堅(jiān)持實(shí)害犯的觀點(diǎn)。想要清晰的定義處置行為的含義應(yīng)該從污染環(huán)境罪的既遂狀態(tài)到底屬于實(shí)害犯還是危險(xiǎn)犯著手解決。

雖然最新的司法解釋已經(jīng)明確指出，污染環(huán)境罪的主體包括自然人和單位，但是有些學(xué)者仍然認(rèn)為單位不應(yīng)當(dāng)包括在其中，只承認(rèn)其主體是自然人。本文旨在解決上述問(wèn)題，以便更加準(zhǔn)確的定義處置行為的含義。

三、污染環(huán)境罪中處置行為的司法認(rèn)定

(一)處置行為的含義

關(guān)于處置行為的具體規(guī)定，在我國(guó)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條第6項(xiàng)規(guī)定，“處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。”根據(jù)該規(guī)定可以看出處置行為主要指如何使用危險(xiǎn)廢物減量化、無(wú)害化，所以非法處置行為是指在使用有毒有害危險(xiǎn)廢物時(shí)沒(méi)有做到將危險(xiǎn)的物質(zhì)達(dá)到減量化和無(wú)害化的程度，使其造成一定的危害和影響。

在污染環(huán)境罪中規(guī)定了排放、傾倒、處置三種行為，因此處置行為應(yīng)該是法律規(guī)定的除了排放、傾倒之外的，并且與此兩種行為侵害法益程度相當(dāng)?shù)男袨椋谇拔闹幸呀?jīng)對(duì)排放和傾倒的具體含義做了界定，因而可以看出在本罪中的處置行為是本罪中構(gòu)成污染環(huán)境罪的兜底行為。把處置行為看做是一種兜底行為實(shí)質(zhì)是把處置行為的外延擴(kuò)大化，這種擴(kuò)大便把環(huán)境保護(hù)行政規(guī)范性文件中的“收集、貯存、利用”行為也包含在污染環(huán)境罪中，這樣定義處置行為一是為了是刑法中的污染環(huán)境罪的刑事處罰與污染環(huán)境的行政處罰很好的銜接。二是為了使法律中的用語(yǔ)一致，在司法實(shí)踐中不易出現(xiàn)“同案不同罰”的案例。三是為了響應(yīng)《司法解釋》中對(duì)污染環(huán)境罪降低了入罪的門(mén)檻。

(二)處置行為的表現(xiàn)形式

刑法中犯罪的表現(xiàn)形式有作為和不作為，在污染環(huán)境罪中也存在作為和不作為兩種表現(xiàn)形式，其中作為是常態(tài)。行為人違反國(guó)家的規(guī)定，處置特定的物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為屬于污染環(huán)境罪的作為形式，并且任何具備完全刑事責(zé)任能力的人都能成為作為犯的主體。而對(duì)于處置行為的不作為方式必須要有特定的對(duì)象和執(zhí)行特定的職能，其中特定的對(duì)象是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)規(guī)定的對(duì)于一些有毒、有害固體廢棄物負(fù)有檢查、檢修的工作人員。行為方式是這類(lèi)負(fù)有責(zé)任的工作人員在應(yīng)當(dāng)檢查、檢修此類(lèi)物質(zhì)的時(shí)候能進(jìn)行而未進(jìn)行檢查、檢修，致使此類(lèi)有毒有害物質(zhì)發(fā)生傾瀉、排放等情況，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害結(jié)果。

污染環(huán)境罪中的非法處置行為也包含了共同犯罪，因?yàn)樵趯?shí)踐中，這一犯罪行為也存在分工負(fù)責(zé)的情形，因此在很多非法處置危險(xiǎn)廢物的行為上形成了行為人分工明確，相互配合的鏈條式作業(yè)，并且近年來(lái)愈演愈烈，為了打擊此類(lèi)犯罪行為，使得鏈條式的作業(yè)從源頭上得以解決，我國(guó)《司法解釋》第七條中明確規(guī)定了明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。如若未明知，非法處置危險(xiǎn)廢物的行為人單獨(dú)成立污染環(huán)境罪。

我國(guó)刑法中對(duì)于犯罪的主體進(jìn)行了規(guī)定，主要包括兩類(lèi)：自然人和單位，并且單位和自然人冰箱具備刑事責(zé)任能力。因此，環(huán)境污染罪的主體也包括單位和自然人。我國(guó)對(duì)于自然人成為該罪的主體沒(méi)有爭(zhēng)議，理論界的爭(zhēng)議在于就環(huán)境污染罪的主體是否包括單位，這一爭(zhēng)議在理論界一直存在。而根據(jù)最新司法解釋可以明確的看出我國(guó)已將單位作為了污染環(huán)境罪的主體，即單位也可以成為非法處置行為的主體，以此對(duì)單位主體不用在此不再贅述，現(xiàn)從自然人成立本罪的角度來(lái)分析本罪中非法處置行為的主體。

首先，作為污染環(huán)境罪主體的自然人必須達(dá)到了法律規(guī)定的刑事責(zé)任年齡這一基本的要求是必然的，《刑法》中對(duì)責(zé)任年齡進(jìn)行了具體的規(guī)定，不滿14周歲的，不負(fù)刑事責(zé)任；已滿14周歲不滿16周歲的不屬于幾類(lèi)嚴(yán)重的犯罪，不負(fù)刑事責(zé)任，由于污染環(huán)境罪不屬于這幾類(lèi)犯罪，因此也不負(fù)刑事責(zé)任；已滿16周歲的，負(fù)刑事責(zé)任。可以看出，我國(guó)自然人要成立環(huán)境污染罪的主體必須是10周歲以上。其次必須要具有刑事責(zé)任的能力，因此精神病患者不具有刑事責(zé)任能力，即使達(dá)到了16周歲以上，也不負(fù)刑事責(zé)任。而對(duì)于醉酒之人，不應(yīng)以沒(méi)有刑事責(zé)任能力論處，只要年滿16周歲，就應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

(三)污染環(huán)境罪中處置行為的構(gòu)成要件

1.客體

非法處置行為侵犯的客體就是污染環(huán)境罪所要保護(hù)的客體，筆者認(rèn)為其客體是我國(guó)的環(huán)境法益。隨著環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律越來(lái)越完善，因此把環(huán)境法益作為單獨(dú)的一個(gè)客體來(lái)保護(hù)是現(xiàn)代社會(huì)的趨勢(shì)，在我國(guó)環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)環(huán)境越來(lái)越重視的今天，我們應(yīng)該把環(huán)境法益的保護(hù)重視起來(lái)，這樣才能更好的保護(hù)環(huán)境。

2.主體

污染環(huán)境犯罪的主體可以分為自然人和非自然人(單位)。在我國(guó)立法界和理論界對(duì)于自然人作為污染環(huán)境罪的犯罪主體基本沒(méi)有多大爭(zhēng)議，然而對(duì)于非自然人是否能成為污染環(huán)境犯罪的主體以及如何進(jìn)行責(zé)任人的確定等問(wèn)題還存在較大的爭(zhēng)論，但在《2013年最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中明確規(guī)定了單位可以成為污染環(huán)境的主體，因此可以明確的看出我國(guó)已將單位作為了污染環(huán)境罪的主體，即單位也可以成為非法處置行為的主體。

3.危害行為

污染環(huán)境首先表現(xiàn)為向大自然排放、傾倒、處置各種有毒廢物。其次便是由于行為人的前述行為使得環(huán)境質(zhì)量下降、空氣惡化等現(xiàn)象出現(xiàn)。應(yīng)該包括“公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”和“人身傷亡的嚴(yán)重后果”。具體應(yīng)為以下幾點(diǎn)：

第一，污染環(huán)境的結(jié)果表現(xiàn)為造成了“人身傷亡”和“公私財(cái)產(chǎn)的損失”的情形，在最新的司法解釋中人身傷亡包括三種情形：致使三十人以上中毒的；致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的。關(guān)于“公私財(cái)產(chǎn)的損失”包括兩類(lèi)：現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)損失和其他費(fèi)用。現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)損失主要指環(huán)境污染造成的財(cái)產(chǎn)所減少的實(shí)際價(jià)值，即所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，這些費(fèi)用是直接可以計(jì)算的損失；其他費(fèi)用主要是指為了防止環(huán)境污染的擴(kuò)大、減少污染所造成的損害所使用的必要的、合理的費(fèi)用，即緊急措施費(fèi)用；為了消除污染，采取的措施而發(fā)生的費(fèi)用，即消除污染費(fèi)用。

第二，污染環(huán)境的行為并沒(méi)有造成具體的損害結(jié)果，但造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果的發(fā)生。“嚴(yán)重污染環(huán)境”主要是以下情形：把固體廢棄物排放或者處置到環(huán)境中，致使大氣、地下水水源或者土壤遭受到嚴(yán)重的影響，這種影響對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐蓢?yán)重的危害結(jié)果，對(duì)居民的生存環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，也可以根據(jù)最新的司法解釋中的中所造成的在飲用水水源地處置、致使農(nóng)田喪失基本功能等環(huán)境污染的情形而定為污染環(huán)境罪，并且在此條中第十八款也規(guī)定了“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”。

第三，以上兩種情況沒(méi)有出現(xiàn)，可以根據(jù)實(shí)際地方的環(huán)境結(jié)合行為給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的污染來(lái)評(píng)價(jià)是否構(gòu)成污染環(huán)境罪。這種情況要根據(jù)不同地方的實(shí)際情況來(lái)評(píng)價(jià)行為對(duì)大氣、土壤、地下水的影響，評(píng)價(jià)既包括直接的影響，也包括將來(lái)的、潛在的影響。處置行為是一種處置行為應(yīng)該是法律規(guī)定的除了排放、傾倒之外的，并且與此兩種行為侵害法益程度相當(dāng)?shù)男袨椋唧w有兜底性質(zhì)。處置行為作為污染環(huán)境罪的一種行為方式，存在作為與不作為的表現(xiàn)形式，并且主體既包括自然人也包括單位。對(duì)處置行為的準(zhǔn)確界定有利于在司法實(shí)踐中正確處理污染環(huán)境罪的問(wèn)題，是區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的重要依據(jù)，本文旨在通過(guò)分析處置行為的各個(gè)要件，對(duì)非法處置行為進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的界定。