淺議民國時期“兩年禁毒、六年禁煙”運動的舉措與成效

趙 蕾

1.云南警官學院，云南 昆明 650223；2.太原市公安局迎澤分局文廟派出所，山西 太原 030000

煙毒給近代中國帶來的長期災難性的影響，可以說決不亞于戰亂與災荒，但遺憾的是，普通民眾對近代煙毒的認識，往往僅局限于生理、道德方面①。我們大家都知道煙毒對近代中國造成的影響，決不僅僅是生理和道德方面的問題，其嚴重性與復雜性要遠遠超過一般人的想象。“一條辮子、一桿煙槍”幾乎是近代中國人在大多數外國人心中的形象，煙毒已經成為國家衰敗與民族屈辱的象征。

一、“兩年禁毒、六年禁煙”運動的社會背景

近代思想家魏源為此指出：“鴉片流毒，為中國三千年史未有之禍。”自唐代開始鴉片逐漸流入中國，到清代隨著閉關鎖國狀況被打開，東印度公司源源不斷的將鴉片販運至中國，特別是鴉片戰爭前夕，隨著被迫出口貿易，鴉片泛濫空前絕后。在解放前，隨著軍閥、南京國民政府等勢力占據中國，煙毒持續泛濫它如毒瘤般不斷潰爛，對當時的中國社會造成了嚴重的危害。

任何政府行為都是為了維護統治階級的根本利益，在禁煙問題上，南京國民政府、湖北省政府也不例外。在政治上，首先，南京政府出于維護政府形象的需要，必須禁煙禁毒。通過禁煙可以樹立國民政府和蔣介石本人的政治形象，同時蔣介石也能借禁煙之名打擊政治異己力量②。在經濟上，國民政府實施的經濟政策決定了其禁煙政策。國民政府想要為經濟發展創造一個良好的社會環境，就必須實施禁煙，并頒布一系列切實可行的禁煙政策。從國際背景來講，禁煙已經成為世界歷史發展潮流，各國都將禁煙作為重要的施政事項。國際社會對中國政府禁煙不力的批評與日俱增。在1934年國聯第十八屆禁煙委員會上，各國齊把矛頭對向中國，猛烈抨擊中國禁煙不力，抨擊言詞之烈，無以復加。為提高國際地位，增加國民政府影響，國民政府下定決心禁煙。

二、“兩年禁毒、六年禁煙”運動的實施策略

(一)“禁種”

根據全國局勢分布，禁種主要是針對罌粟通過采取分年分區遞減的方法法，遞減產煙區域和產煙數量，從而達到禁種目的。全國實行禁種后，各地應嚴厲防范查禁種煙，不得再有一株煙苗下種，以完成全部禁政。官吏、軍警、地方團隊敢有包庇種煙事情，一經查實，軍法從事。在具體的禁種執行過程中，主要開展了以下幾項工作：

第一是禁煙法令的宣傳，強調要采取多種形式進行宣傳，力求家喻戶曉。為了讓民眾能認識到政府的禁煙禁毒政策，配合政府禁政的開展，國民政府開展聲勢浩大的宣傳活動，上至達官顯貴，下至普通百姓，均要求積極參與到宣傳活動中。宣傳方式主要有政府層面發表演說或講話、張貼標語和圖畫、寫告戶長書等，力求使該項政策做到人人知曉，使每個國民認識到煙毒的重大危害，從而自覺抵制和戒除煙毒。第二是強化各級基層組織在禁煙工作中的職責，實行連保連結連坐制。第三是嚴厲檢查。每年秋冬煙籽入土時期及初春煙苗出土時節，有軍委會委員長派查禁特派員和查禁委員會分兩期前往各省，督同地方軍政機關共同查禁，第一期是煙籽下種時期，查禁工作主要是宣傳禁煙法令，搜繳罌粟種子，層層具結，層層監督，層層負責。第二期是煙土出苗時，查禁工作主要是嚴切查勘，鏟除煙苗，懲治種煙犯，發現煙苗除一律鏟除外，還要沒收山土，追究當事人的責任。

(二)“禁運”

以1935年登記吸戶人數計算所需之煙土數量，為采辦公運之標準，自1936年起，逐年查明吸戶所需的煙土數量，與每年煙民數量的遞減保持一致，實行分年遞減，到1940年底停運。在這整個過程中，公運制度、特許采辦商制度和查緝走私成為最為關鍵的管制措施。

第一，公運制度。公運制度與各交通要口的嚴厲緝私結合起來，雖然不能完全杜絕私運，但是，由產煙地區向銷售區大宗走私煙土的可能性大大減少了，這就在總體上控制了煙土的運銷環節，為推銷官土，管理稅收創造了條件。

第二，特許采辦制度。該制度在軍委會領導腹省禁煙禁毒時期就開始施行，六年禁政開展后繼續沿用。特許采辦制度比較簡單，辦理的手續是向督察處提出申請，繳納保證金，領取督察處核發的特許采辦執照和采辦證以后，即可赴邊省采辦煙土。特許采辦制度通過實施相應政策限制采辦商行為，實現控制煙土運銷的路線和稅款的目的。

第三，查緝走私。南京國民政府特設禁煙督察處成立緝私主任辦公室，專項負責緝私工作。其主要在產煙省份運入內地銷售的水陸交通要道上駐扎緝私部隊，專門查緝私運煙土和毒品，又在下轄設立緝私專員事務所，具體辦理相關業務，各交通運輸部門如鐵路、公路、輪船碼頭、郵區等密切配合，嚴厲查緝。

(三)禁售

禁售有兩層含義：一是禁止出售未繳稅私土；二是推銷官土。禁售主要采取的措施是特許土膏行店制度，售煙機構分為土膏店和土膏行。土膏店由各省政府與督察處商定開設之數目，土膏行數目由督察處核定，煙民登記辦完兩個月內列表呈報，作為土膏行店最后定額之標準。

從整體上看，特許土膏行店制度，在官方制膏統售辦法未能實現的情況下，作為禁售工作的主要方法，對于統制售吸，推銷公土供給待戒煙民，保證官方禁煙稅收，所起的作用是很大的。但在當時的情形下，土膏行店制度又不可避免存在諸多問題。第一，土膏行店經營的好壞，推銷公土的成績，主要取決于緝私工作的成效。由于緝私工作的成效不盡理想，私售情形嚴重，因而，土膏行店推銷公土也受到很大影響。第二，承銷公土的商人，目的在于盈利，總要想方設法來規避管理，舞弊的手法自然是多種多樣，主要還是銷售私土。第三，地方禁政機關及禁政人員因敷衍甚至玩法私營，也使得土膏行店的管理往往流于形式。

(四)禁吸

國民政府推行禁煙目的，就是要禁止民眾吸食煙毒，所以禁吸是禁政中最終環節，同時又是最困難的環節，它包括煙民登記、領證、調驗、施戒四個方面③。

在禁政中，一切措施都是建立在煙民登記的基礎上，所以煙民登記是最為重要的舉措，因為只有統計出煙民準確人數，分年施戒才能有依據；只有統計出煙民的總吸量，煙土供應的統一管理才能有標準。但是，這項重要的舉措一直到六年禁政結束始終未能獲得準確數據。由于煙民統計始終無法獲得一個大致接近的數據，其他以煙民人數為依據的施禁工作，諸如煙土的量為供應、煙民的分期施戒等，都不可避免地受到連帶的影響。

關于調驗，則規定無論是入院受戒還是在家自戒，期滿后均須對其進行調驗，檢查其是否真正斷癮。調驗由戒煙院所承擔，調驗之后出具鑒定書，由院長與調驗醫師共同簽名蓋章。凡經調驗如期未能斷戒者拘送戒煙所勒戒。此外，有吸毒嫌疑者、無照私吸嫌疑者、戒后復吸嫌疑者，均須送所調驗，根據調驗結果按有關法律予以處理。

(五)禁毒

這里的“毒品”指的是鴉片之外諸如嗎啡、海洛因、高根、紅丸、白丸等麻醉品。從醫學角度上看，鴉片與上述各種被稱為“毒品”的麻醉品并無本質差別，“煙”和“毒”的區分只是法律上的劃分，一是因為嗎啡、海洛因等麻醉品對人體危害比鴉片更大，必須嚴加禁絕。二是此類麻醉品體積小，攜藏吸食均很方便，若不加禁絕，而與禁絕鴉片同等對待，勢必驅使煙民舍鴉片而轉吸海洛因、嗎啡等以躲避查緝。三是因為毒品的隱蔽性較好，很容易躲避查緝和征稅，對政府來說從中獲利較少。正因為如此，軍委會在腹地十省禁煙時，法律便將鴉片與毒品分開，在分期禁煙的同時，對毒品則嚴加禁絕。國民政府六年禁政沿用這種辦法，分別對待，規定六年禁煙，兩年禁毒，計劃在1935年和1936年兩年內嚴刑峻法禁絕毒品④。自1937年兩年禁毒期滿后，按《禁毒治罪暫行條例》，凡制、運、販、售毒品之人犯，不分主犯和幫助犯，該處死刑，凡吸用毒品者蓋處死刑或無期徒刑。

三、“兩年禁毒、六年禁煙”運動失敗的深層原因

(一)政治層面：體制缺陷與基層障礙

從政治層面來看，禁煙機構體制存在問題。禁煙委員會管理禁吸事務其主要成員由社會賢達組成，無政治實權，制約煙毒力量微弱。隸屬省府的禁煙督察處負責煙土的運輸和銷售。在政治和經濟上看該部門牢牢掌握實權。禁吸者羸弱，而販銷者強勢，實力懸殊，禁煙效果大大削弱，在政治上影響禁吸法令縱深推行。

制定和實施禁煙政策的目的來看，南京國民政府僅著眼于當下局部利益而未從民族利益立足點出發，政策松弛無度且名目混雜各策混用的背后，映射出當權政府從未確立徹底禁煙的決心和意志。

從基層角度來說，政府上層制定的諸多條款基層落實不力，致使有令不行，雖令不從。在運動具體施行過程中，地方政府工作浮于表面結果差強人意。如當時長沙市警察局長李根云包庇煙館等類似案例不勝枚舉。各種官僚、豪紳、奸商的互相勾，制度的腐敗極大影響禁政的實施，同時引起百姓的不滿與反感，對禁政破壞作用極大。

(二)經濟層面：“兩難”困境與利益驅動

“兩年禁毒，六年禁煙”期間，隨著國民政府禁煙禁毒運動的開展“借煙生利”致使工作漏洞百出，流弊橫生。禁煙總處巧立名目將煙土命名為“戒煙藥料”，煙膏則稱之為“戒煙藥膏”，鴉片專賣所為“戒煙藥料專賣所”，煙稅則叫“特稅”，繼續名目張膽公賣鴉片。反映了政府既想獲得經濟效益，又想得到全社會的理解和支持的想法⑤。政府和個人經濟利益與民族利益背道而馳，禁煙禁毒政策勢必無法長久延續下去。

四、結語

南京國民政府于1935年發動的“兩年禁毒、六年禁煙”運動，是近代中國歷史上規模最大的禁煙禁毒運動。我們要肯定國民政府為了鏟除危害中國百余年的煙毒制定了詳盡的計劃，同時頒布了相應的法律來懲治犯罪，并積極動員社會力量參與禁煙運動。特別是抗日戰爭爆發后，日寇吞噬我半壁江山南京國民政府仍堅持禁煙禁毒，其堅定的行為該予以肯定。但是，沉珂百年的煙毒問題，不僅僅涉及其本身，它涵蓋政治、經濟、社會、外交及軍事領域方方面面，之所以禁政在具體的執行過程頻繁變通這與遭到各利益集團的破壞分不開。因此，禁煙禁毒勢必苦難重重、阻力加大，歷史證明，南京國民政府要想徹底禁絕煙毒，需要從根本上進行一次深入變革，徹底根除阻礙政策實施的因素，才能保證禁政順利推行。但其自身弱小及其階級局限性無法承擔這一社會變革重任，這就從根本上決定了禁政必然失敗。新中國成立后，改變原有面貌徹底變革社會制度，通過短頻快三年時間禁絕了危害中國百余年的煙毒，歷史證明禁絕煙毒要與社會變革一起進行才能真正達到實效。

[ 注 釋 ]

①張瑋，楊林.南京政府“二年禁毒六年禁煙”運動之考察——以天津<大公報>報道為視角.社會科學評論，2008(4).

②劉亞軍.淺析國民政府三十年代禁煙法規.隴東學院學報(社會科學版)，2007(2).

③杜繼東.民國初年新疆禁毒研究.江蘇行政學院學報，2007(2).

④陳珊.民國二十四至二十八年開江縣禁煙——以官方政令為解讀.蘭臺世界，2017(15).

⑤彭榮.中國禁毒運動評析與禁毒戰略選擇.職大學報，2016(5).