國際法視野下的人類命運(yùn)共同體構(gòu)建

陳 炫

山東大學(xué)，山東 威海 264209

一、問題的提出

自第二次世界大戰(zhàn)以來，戰(zhàn)爭的陰霾漸漸褪去，和平與發(fā)展已經(jīng)成為世界的主題，世界各國人民都紛紛以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為的目標(biāo)。然而，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，局部地區(qū)沖突不斷，自1931年美國經(jīng)濟(jì)大蕭條以來，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈現(xiàn)周期性循環(huán)的趨勢，從近處來講，世界各國尚未完全從08年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇過來。在世界處于發(fā)展的不確定性的躊躇和迷茫時(shí)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢，提出了具有創(chuàng)造性和前瞻性的理論——打造人類命運(yùn)共同體。

所謂人類命運(yùn)共同體，旨在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理利益，在謀求本國發(fā)展中關(guān)注世界其它國家的情況以攜手并進(jìn)，促進(jìn)各國共同發(fā)展?！叭祟愔挥幸粋€(gè)地球，各國共處一個(gè)世界，要倡導(dǎo)'人類命運(yùn)共同體'意識?！比魏我脏彏檑?，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的做法不僅害了別人，到頭來也坑了自己。人類命運(yùn)共同體的真諦在于共建、共享、共贏。該思想樹立了共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，致力于建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界，開啟了人類新型文明方式。

在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，各國既存在共同的利益和共同關(guān)切，愿意通過協(xié)商談判以展開合作，謀求實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果；也必然在某些領(lǐng)域存在分歧甚至爭端，影響、阻礙國際間的合作，不利于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在這種情況下，思考如何展開國際合作，解決國際爭端，尤其是在那些涉及人類共同命運(yùn)的事項(xiàng)上展開合作并解決那些世界各國普遍存在爭議的焦點(diǎn)問題以和平解決國際爭端，促進(jìn)國際合作的方式值得我們借鑒與思考。

國際法上和平解決爭端的方式主要有：談判與協(xié)商、斡旋與調(diào)停、國際調(diào)查與調(diào)解、仲裁和通過國家法院等方式，這些方式不僅在解救國際爭端時(shí)行之有效，在解決構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過程中產(chǎn)生的分歧、爭議和糾紛也行之有效。

二、推動國際合作以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以國家之間的合作為基礎(chǔ)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就是要形成正確地國際權(quán)力觀、共同的利益觀、可持續(xù)的發(fā)展觀以及行之有效的全球治理觀。①

首先，國際權(quán)力不能由大國把持操控，應(yīng)順應(yīng)世界政治多極化的趨勢，由世界上的各個(gè)國家分享世界治理的權(quán)力。近年來頻繁發(fā)生的金融危機(jī)和地區(qū)爭端告訴我們，世界上面臨的和平發(fā)展問題已不是一個(gè)國家憑一己之力能夠力挽狂瀾的。在這種情況下，應(yīng)該共享國際權(quán)力，使國家不分大小，都參與到國際治理中來。國家間的直接協(xié)商與談判為平衡國家間的權(quán)力糾紛，協(xié)調(diào)各國間的利益糾紛起到了不可替代的作用。各國間通過直接地溝通與對話交換意見和看法以及各自所關(guān)注的核心問題，并以某些政府間的國際組織為平臺，充分交流意見看法，達(dá)成合作意向或一致行動。在這方面，聯(lián)合國發(fā)揮了其不可替代的作用。聯(lián)合國憲章以發(fā)展國際間的友好合作為宗旨，并有著覆蓋的國家和地區(qū)廣泛的優(yōu)勢，各成員國通過參與聯(lián)合國的各項(xiàng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在維護(hù)本國利益的同時(shí)謀求共同發(fā)展的目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，聯(lián)合國的職能不應(yīng)被削弱，各國應(yīng)該重視并積極參與到聯(lián)合國的各項(xiàng)活動中去，并貫徹落實(shí)聯(lián)合國的基本原則“尊重各國主權(quán)平等原則”拒絕單邊主義和霸權(quán)主義，實(shí)現(xiàn)各國(1)法律上平等；(2)享有完整主權(quán)中固有的權(quán)利；(3)尊重其他國家法律人格的義務(wù)；(4)自由選擇和發(fā)展自身政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化制度的權(quán)利；(5)善意充分履行國際義務(wù)和和平共處的義務(wù)②。而我們國家作為第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，應(yīng)積極帶頭堅(jiān)持在聯(lián)合國的活動中本著交流互鑒、合作共贏的原則，堅(jiān)持“維護(hù)和平的決心不會改變，打造伙伴關(guān)系的決心不會改變、堅(jiān)持多邊主義的決心不會改變”③。以協(xié)商、合作、洽談的方式共治共享，以人類共同智慧解決發(fā)展中存在的問題，使世界上的各個(gè)國家不分大小、富強(qiáng)貧弱都能享有并行使國際權(quán)力而不是將國際權(quán)力交由一個(gè)或幾個(gè)超級大國行使，前述機(jī)制能更好的發(fā)揮各國的能動性，提高全球治理的效果。只有群體共治共享，才能同心協(xié)力面對解決發(fā)展中的阻礙和問題。同時(shí)，由于全球化的發(fā)展導(dǎo)致了國際行為主體多元化，全球性問題的解決成為一個(gè)由政府、政府間組織、非政府組織、跨國公司等共同參與和互動的過程④。在這個(gè)過程中，不同的國家和政府需要貢獻(xiàn)自己的智慧，發(fā)出屬于自己的聲音。各個(gè)國際組織也要參與進(jìn)來，協(xié)調(diào)好各個(gè)國家和地區(qū)的利益。在這一方面除了前述的聯(lián)合國以外，其他組織如歐盟、WTO、OPEC、二十國首腦集團(tuán)會議等，也各自在全球治理中發(fā)揮了自己的作用，通過國家間的交流協(xié)商加強(qiáng)全球治理，使全球治理朝著“廣泛參與、形式多樣”、“包容發(fā)展、權(quán)責(zé)共擔(dān)”的方向發(fā)展，有助于人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建和人類社會的共同進(jìn)步與發(fā)展。

其次，國際法為各國樹立共同利益觀提供方法和借鑒。當(dāng)今世界已經(jīng)越來越成為一個(gè)整體，在許多關(guān)系到人類命運(yùn)的問題上，尤其是在發(fā)展與世界和平的問題上，不同國家和民族的人訴求是基本一致的。然而主要矛盾雖然相同，次要矛盾卻各有各的不同，為了解決這些在合作過程中產(chǎn)生的次要矛盾，推動不同國家之間的協(xié)商、談判顯得尤為重要，使各個(gè)國家和民族能夠通力合作，實(shí)現(xiàn)人類社會的共同繁榮與進(jìn)步。越來越多的事實(shí)和例子告訴我們，僅靠一個(gè)國家、一個(gè)民族的力量是不能實(shí)現(xiàn)全人類的進(jìn)步與繁榮的，國與國之間的合作顯得尤為重要，例如從1947年以來，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定及其繼任者WTO不斷地通過締約方之間的談判一次次地削減關(guān)稅，削減各種非關(guān)稅壁壘，制定與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議、投資措施協(xié)議等，促進(jìn)貿(mào)易與投資的自由化⑤，為構(gòu)建人類社會經(jīng)濟(jì)的共同繁榮做出了不可替代的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)如今國際社會普遍關(guān)注的WTO改革也要朝著平衡各個(gè)國家和地區(qū)的利益、有利于世界經(jīng)濟(jì)增長的方向進(jìn)行。此外通過其他國際組織或者當(dāng)事國之間直接進(jìn)行談判協(xié)商，都有利于促使各國求同存異，謀求共同的發(fā)展。

再次，在某些涉及人類命運(yùn)的共同難題上面，國際法為這些問題的解決提供平臺和思路。環(huán)境問題是制約我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素之一。發(fā)展中國家普遍正處在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，工業(yè)化和城市化的加快使得環(huán)境污染問題尤為突出，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展顯得尤為重要。西方國家經(jīng)過先污染后治理的發(fā)展路徑后，環(huán)境問題得到了一定的改善。基于補(bǔ)償原則，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)協(xié)助發(fā)展中國家完成由不可持續(xù)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家也應(yīng)該清楚的意識到，環(huán)境無國界，保護(hù)環(huán)境和資源必須要在全球范圍內(nèi)展開。借鑒碳排放量的指標(biāo)，在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面各國也可根據(jù)國情的不同協(xié)商出各自的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在這一方面，中國一直在行動，如提高耕地利用率，降低生產(chǎn)能耗等。在全球氣候治理領(lǐng)域推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中我國需要堅(jiān)守國際氣候談判原則，推動和引領(lǐng)國際氣候談判取得實(shí)質(zhì)性成效⑥，通過協(xié)商、和談的形式確立每個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，使各國通力合作，攜手投入到環(huán)境治理中來，環(huán)境問題才能真正得到改善和解決。

三、推動國際爭端的妥善解決助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

世界各國在交流、融合中實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步與發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，國家和地區(qū)之間相互隔絕，彼此之間“冷戰(zhàn)”和“熱戰(zhàn)”的狀態(tài)既不能解決彼此之間存在的矛盾和沖突，也不利于人類文明的進(jìn)步和總體趨勢上的繁榮。因此，不同國家和地區(qū)之間妥善解決爭議和糾紛，堅(jiān)持合作共贏為導(dǎo)向的人類命運(yùn)共同體建設(shè)，才是實(shí)現(xiàn)世界各民族人民大團(tuán)結(jié)、大繁榮的必由之路。

在不同國家和不同民族之間交流合作的過程中，必然會因?yàn)楦髯缘睦娣制缍a(chǎn)生矛盾和分歧，如果不能妥善的解決這些糾紛和爭端，必然會影響國家之間的合作與交流。國際法的爭端解決機(jī)制為此提供了解決的思路和途徑。如貿(mào)易爭端與摩擦、領(lǐng)土爭議、局部地區(qū)的動蕩與核問題等。

在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國貿(mào)易迅速發(fā)展的今天，貿(mào)易摩擦屢見不鮮，而在近年經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，許多國家也紛紛提高了關(guān)稅壁壘，不利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下除了傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制，如在WTO框架下的由爭端解決機(jī)構(gòu)采取協(xié)商、承諾、交叉報(bào)復(fù)等方式，還可以通過涉事國之間的協(xié)商談判、彼此交換訴求和意見，互相妥協(xié)并理解對方的利益訴求最終達(dá)成一致性意見。這樣的方式相比起傳統(tǒng)的解決方式，更具有徹底性、穩(wěn)妥性的特點(diǎn)。尤其是對于某些經(jīng)常叫囂退出國際組織、協(xié)議的國家來說，采取與之直接協(xié)商、談判的方式明顯更有助于爭端的解決。

領(lǐng)土爭議也是現(xiàn)代國家關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，因?yàn)闅v史或者探明新資源、能源的原因，常常使臨近的國家產(chǎn)生爭議和分歧。在這種情況下，一國直接宣布該領(lǐng)土歸其所有，并派出戰(zhàn)艦巡邏、登陸視察等強(qiáng)硬的方式只能招來涉事的其它國家強(qiáng)烈反對甚至于影響兩國關(guān)系和正常交往。此前我國已經(jīng)通過和談的方式與俄羅斯等國解決了邊界爭議和領(lǐng)土爭端，歷史和實(shí)踐都能證明，通過協(xié)商和談判是解決領(lǐng)土爭端的有效方式。此外，在解決領(lǐng)土糾紛時(shí)，我國也提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的提議，這實(shí)際也是一種合作的思路，由此避免爭議國家間的正面交鋒，以謀求共同的發(fā)展。當(dāng)前，世界上已出現(xiàn)了三十多個(gè)共同開發(fā)案例，部分區(qū)域的合作模式(如“北極理事會”和“歐洲煤鋼聯(lián)營”)，也同樣可以為世界各國間合作的頂層制度設(shè)計(jì)提供一個(gè)新的思路⑦。此外，領(lǐng)土爭端的當(dāng)事國協(xié)商一致將爭端提交共同信任的機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行仲裁，也是和平解決領(lǐng)土爭端的方式之一。

關(guān)于局部地區(qū)的熱點(diǎn)沖突，不管是敘利亞問題還是更久前的伊拉克問題，事實(shí)證明出動軍隊(duì)進(jìn)行打擊的方式無益于爭端的解決，采用國際間的斡旋、談判和調(diào)停才有可能使地區(qū)或者局部沖突動蕩得到平息。值得注意的是，國際制裁也是解決危機(jī)的手段之一。但制裁的措施和強(qiáng)度要合理、公平。在核問題上亦是如此，合理適當(dāng)?shù)膰H制裁有利于使得擁核國家放棄核武，這一點(diǎn)在解決朝核問題上發(fā)揮的作用可能尤為明顯。

總之，當(dāng)今世界和人類命運(yùn)的發(fā)展走到了一個(gè)關(guān)鍵性的十字路口。一方面世界格局的主基調(diào)仍然是和平與發(fā)展，世界秩序仍然是二戰(zhàn)后形成的國際經(jīng)濟(jì)、政治秩序；另一方面發(fā)展中面臨的不確定性也在增加。此時(shí)習(xí)近平總書記提出的人類命運(yùn)共同體思想，為人類社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開出了一劑良藥。人類命運(yùn)共同體思想樹立了共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，致力于建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界，開啟了人類新型文明方式。⑧助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需要更多的國家參與進(jìn)來，也需要配套措施的完善以為其提供強(qiáng)有力的保證。國際法上的爭端解決機(jī)制有利于各國解決分歧，走向合作，最終助力到建設(shè)人類命運(yùn)共同體中來。

[ 注 釋 ]

①曲星.人類命運(yùn)共同體的價(jià)值觀基礎(chǔ)[J].求是，2013.4.

②Bruno Simma，et al.(eds.)，The Charter of United Nations：A Commentary[M].Oxford University Press，2012：149.

③習(xí)近平.共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講[N].人民日報(bào)，2017-1-18.

④曲星.人類命運(yùn)共同體的價(jià)值觀基礎(chǔ)[J].求是，2013.4.

⑤車丕照.“人類命運(yùn)共同體”理念的國際法學(xué)思考[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2018，11，56(6).

⑥李慧明.構(gòu)建人類命運(yùn)共同體背景下的全球氣候治理新形勢及中國的戰(zhàn)略選擇[J].國際關(guān)系研究，2018(04).

⑦陳思靜.人類命運(yùn)共同體與海洋法的拓展[J].理論探索，2018(5).

⑧吳慶軍.人類命運(yùn)共同體：開啟人類新型文明方式[N].中國青年報(bào)，2018-10-8.