執行終本問題完善研究

宋 宇

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

在基本解決執行難的背景下，結合當前深入進行的司法體制改革，創新執行工作的機制，加強執行工作理論研究和經驗總結，就需要對執行案件的結案方式進行研究，而終結本次執行程序首先進入了視野。

一、終本的由來

根據最高人民法院統計，截止2007年12月全國法院執行積案數量高達430多萬件，其中無財產可供執行的占據了400多萬件。①為解決執行案件積累過多的問題，最高人民法院通過《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》規定了針對無財產可供執行案件，人民法院應裁定中止執行，這也就是終本的雛形。2014年12月17日最高人民法院發布的《關于執行案件立案、結案若干問題的意見》正式提出了終結本次執行程序。直至2015年1月30日最高人民法院發布的《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》)最終確立了終結本次執行程序(以下簡稱終本)。

二、終本制度存在的問題

執行作為保衛司法公平正義的最后一道防線，我們必須保證執行的有效性和健康性，但實際執行過程中終本存在以下問題。②

(一)財產查詢措施的具體規定不夠完善

法院獲取被執行人財產信息主要包括以下三種方式：(1)法院依職由于法院的權查控財產信息；(2)被執行人的財產申報；(3)申請人提供的財產信息。在實際執行過程中由于財產查詢具體規定不完善，導致了即便查到被執行人財產，但當采取措施時財產已經轉移，并且被執行人如實申報財產的情況極少，申請執行人提供的信息也往往無效，這也就使得財產查控措施未能起到理想效果。

(二)非財產強制措施缺乏全面威懾性

人民法院針對被執行人采取的非財產性強制措施一般包括以下幾種：1.將被執行人列入失信被執行人名單。但這只是表面上限制了被執行人，并不能夠威懾住被執行人。2.拘留措施。即在被執行人具有履行能力而拒不履行生效法律文書所確定義務并已告知其法定權利的前提下，可對被執行人處以司法拘留。

(三)恢復執行程序的具體規定過于籠統，缺乏可操作性

終本程序的一個顯著優點在于其充分保障了申請執行人的權利，只要發現被執行人有可供執行財產便可向法院申請恢復執行，并且不受時效所限。③但實際上申請執行人僅靠自己很難找到被執行人的下落以及財產信息，而恢復執行的前提條件便是申請人證明被執行人有可供執行財產，如此這樣申請人的恢復執行之路遙遙無期。

三、終本制度的完善建議

終本制度存在一些問題，而這些問題若不及時予以解決，不僅會令生效法律文書成為一紙空文，還會導致其它嚴重危害，基于以上問題的分析提出以下完善建議。

(一)完善財產調查制度

執行案件獲取被執行人財產信息的方式前文已進行了詳細的闡釋，而完善財產調查措施也必須針對這三各方面進行，因此完善方案包括以下幾點：1.加快改進法院查控機制。只有法院能第一時間掌握被執行人財產信息進而及時采取強制措施，才做到有的放矢。2.完善被執行人財產申報制度。應對財產申報結果給予限定即對申報財產范圍予以分類明確化，并且還應加強與之相對應的強制措施力度，增加被執行人的違法成本，迫使其如實申報財產。

(二)完善失信被執行人名單制度

失信被執行人名單制度作為非財產強制措施中的關鍵措施，是對失信被執行人的一種強有力的處罰措施，因此失信被執行人制度應該具有強有力的威懾力，使“老賴”無處可藏只能選擇履行義務。④針對完善失信被執行人名單制度提出以下建議：1.加強被執行人限制外出的力度。加強對失信被執行人的限制力度，使其懾于失信的限制而選擇主動履行義務。2.拓展其它限制手段。除了原有的限制出行、高消費等措施外，還應拓展其它有效限制手段，譬如“父母失信，子女受限”的新型限制措施有效的威懾了失信被執行人，取得了很好的效果。

(三)完善恢復執行程序

恢復執行程序是終本的救濟途徑，如果終本案件的恢復不順暢，將不利于保護申請執行人的合法權益。首先，明確規定恢復執行案件的標準。其次，設立專門的恢復執行復核小組，由復核小組負責對財產線索予以核實。對于不符合恢復執行條件的財產線索，應向申請執行人書面反饋財產線索核實結果，并作出不予恢復執行的書面裁定。對于符合恢復執行條件的案件，也應作出恢復執行的書面裁定，使申請執行人能夠得到滿意的答復。

[ 注 釋 ]

①江必新，主編.最高人民法院執行局編《執行工作指導》[M].人民法院出版社，2009.23.

②蘇力.送法下鄉——中國基層司法制度研究[M].北京大學出版社，2011.

③黃金龍.終結本次執行程序的理解與適用[N].人民法院報，2009-4-21.

④武興康.H區人民法院民事案件執行情況調查研究[D].貴州民族大學碩士學位論文，2017.