“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的政府治理創(chuàng)新

王 丹

中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110161

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)

在2015年3月在全國(guó)兩會(huì)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入政府工作報(bào)告，同年10月黨的十八屆五中全會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入會(huì)議公報(bào)和十三五規(guī)劃。充分體現(xiàn)了中國(guó)政府將進(jìn)一步用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府善治能力，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)政府治理信息化的決心。隨著我國(guó)數(shù)據(jù)化經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和全面改革的不斷深化，新時(shí)代政府治理面臨日益增多的挑戰(zhàn)，具體如下。

(一)治理主體多化

“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”在2013年黨的十八屆三中全會(huì)被提出，表明我們國(guó)家從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的理念轉(zhuǎn)變。是結(jié)合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀，在實(shí)踐基礎(chǔ)上的一次理論創(chuàng)新；是社會(huì)管理和治理理念的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，多元化已經(jīng)成為社會(huì)治理主體即多元協(xié)商共治，其主要構(gòu)成為政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾。

(二)治理渠道多樣化

在我國(guó)各級(jí)黨組織、人大、政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、職代會(huì)等是公眾參與的正式組織載體。同時(shí)各種形式的行業(yè)性、商業(yè)性聯(lián)合會(huì)、權(quán)益性學(xué)會(huì)、群眾自治組織隨著我國(guó)政府體制改革的深入發(fā)展而大量形成，這些自治組織開(kāi)辟的公共參與政府治理的新渠道，使得政府治理渠道呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，這些自治組織如何在法律框架內(nèi)參與到政府治理中，對(duì)各級(jí)政府提出了挑戰(zhàn)。

(三)參與手段多樣化

新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展，為政府治理參與手段多樣化提供基礎(chǔ)，覆蓋全社會(huì)的立體治理網(wǎng)初步形成。從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)工具向新技術(shù)工具轉(zhuǎn)變是新時(shí)代政府治理的手段的改革，同時(shí)，在治理手段趨向復(fù)合化過(guò)程中，也伴隨著參與主體個(gè)人隱私、信息安全等問(wèn)題，需要不斷強(qiáng)化道德約束，規(guī)范參與行為。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)政府治理的思維變革

(一)融合思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新引擎。對(duì)政府而言，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，必須不斷適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維明確政府治理行為準(zhǔn)則，改革政府傳統(tǒng)治理模式，不斷探索提升政府管理效能和服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府管理，融合了多種技術(shù)手段的創(chuàng)新，“云、移、物、大、智”五駕馬車是利器。同時(shí)也融合了多種服務(wù)方式，體現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)的拓展和延伸。

(二)服務(wù)思維

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，政府部門要認(rèn)真思考“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)需求，從為公眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)，高效的服務(wù)。截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，占整體網(wǎng)民比例高達(dá)98.6%。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為深化政府“放管服”改革的關(guān)鍵，對(duì)于提高政府效率和透明度，推動(dòng)政府治理和政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策落地具有重大意義。截至2018年12月底，省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投入使用已有31個(gè)省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其中20個(gè)省級(jí)政府建成了省、市、縣三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。就遼寧省政務(wù)服務(wù)能力來(lái)看，遼寧省政務(wù)服務(wù)中心于2015年12月15日正式建成運(yùn)行。中心運(yùn)行以來(lái)，聚焦“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，緊緊圍繞“放、管、服”改革工作重點(diǎn)，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。遼寧省政務(wù)服務(wù)中心的516項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，487項(xiàng)具備“最多跑一次”條件，占進(jìn)駐事項(xiàng)的94%，申報(bào)材料由496個(gè)減到293個(gè)，減少40.9%。

(三)創(chuàng)新思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)的精神，來(lái)解決長(zhǎng)期以來(lái)政務(wù)治理領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)際上是“創(chuàng)新2.0”下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的政務(wù)，稱之為“政務(wù)2.0”，它將有助于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)思維在政府管理中的應(yīng)用；有助于政府部門提供更加便捷的公共服務(wù)，推進(jìn)深化改革和服務(wù)型政府建設(shè)；有助于解決民生領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷提升人民人群的滿意程度。

(四)法治思維

樹立正確的法制思維，是“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)安全、有序、健康發(fā)展的重要保證。“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府管理，各類政府服務(wù)全面觸網(wǎng)，各種審批程序從線下搬到線上，一些敏感信息對(duì)安全要求更高、更迫切。社會(huì)公眾的法律意識(shí)不斷增加，各級(jí)政府必須樹立正確的法治意識(shí)，提高依法行政的能力。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理的創(chuàng)新模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理創(chuàng)新是政務(wù)主體、社會(huì)主體、市場(chǎng)主體、公民主體等各類主體互聯(lián)互通，創(chuàng)新提供產(chǎn)品化服務(wù)，解決特定問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的有機(jī)系統(tǒng)化過(guò)程。慧治強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的自動(dòng)化、系統(tǒng)化、協(xié)同化和價(jià)值最大化，其中自動(dòng)化，協(xié)同化，知識(shí)化是“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)內(nèi)容，而價(jià)值最大化是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)效表征。“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理的創(chuàng)新模式如下。

(一)問(wèn)題導(dǎo)向的動(dòng)力模式

政府治理創(chuàng)新，首先必須以解決問(wèn)題為主導(dǎo)。突出問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)創(chuàng)新的主攻方向和發(fā)力點(diǎn)，必須承認(rèn)問(wèn)題，直面問(wèn)題，解決問(wèn)題。解決政府治理面臨的突出問(wèn)題，是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理的核心動(dòng)力。要把握一個(gè)地區(qū)或一個(gè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，要仔細(xì)研讀、梳理、分析本地區(qū)、本領(lǐng)域的法規(guī)、法律、中央精神、社情民意調(diào)查等，得到最全面、最客觀的問(wèn)題匯總。在此基礎(chǔ)上。結(jié)合群眾最關(guān)注、矛盾最突出的問(wèn)題，甄選出當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐解決的緊迫問(wèn)題，并制定政府治理的目標(biāo)，通過(guò)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)方式的創(chuàng)新和信息技術(shù)支撐，有效地促進(jìn)法治型政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的建設(shè)。

(二)多參與的共治模式

以法治為基礎(chǔ)多元主體參與的共同治理是中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是實(shí)踐中形成的新要求。多元共治主要包括四大特征：①主體多元；②開(kāi)放復(fù)雜的共治系統(tǒng)；③以對(duì)話、協(xié)商合作和集體行為的共治機(jī)制；④以共同利益為最終產(chǎn)出。多元共治不是簡(jiǎn)單的政府退出，不是“小政府、弱政府”，而是加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，是健全政府職責(zé)體系，更好地發(fā)揮政府作用的共同治理模式。

(三)數(shù)據(jù)支撐的慧治模式

電子政務(wù)發(fā)展，歷經(jīng)了自動(dòng)化，協(xié)同化兩個(gè)階段。現(xiàn)階段，電子政務(wù)發(fā)展將進(jìn)入智慧化解階段，其主要特征就是解決特定重大問(wèn)題的任務(wù)目標(biāo)為約束條件，構(gòu)建以全量政務(wù)對(duì)象的痕跡對(duì)象為重點(diǎn)，融合多類數(shù)據(jù)、多元化采集、知識(shí)化分析、可視化呈現(xiàn)、個(gè)性化服務(wù)和開(kāi)放化利用為一體的大數(shù)據(jù)能力。通過(guò)一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的大數(shù)據(jù)慧治模式的創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)的流動(dòng)性，降低數(shù)據(jù)流動(dòng)的成本，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、有助于政府把控宏觀趨勢(shì)、了解民生動(dòng)態(tài)，推動(dòng)管理創(chuàng)新。

(四)開(kāi)放合作的共建模式

共建模式立足于尊重市場(chǎng)規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)方式，形成促進(jìn)由市場(chǎng)投資和政府購(gòu)買服務(wù)驅(qū)動(dòng)的集約化建設(shè)新機(jī)制，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，提高政府服務(wù)水平。“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理涉及很多專業(yè)，絕不能單靠政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位來(lái)完成支撐，一方面要做到政企分開(kāi)、政社分開(kāi)，另一方面要充分調(diào)動(dòng)和培養(yǎng)更多的社會(huì)主體參與政府信息化建設(shè)，促進(jìn)信息消費(fèi)和大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。