論新時代師德建設的著力點

陳大文

實現中國夢，關鍵在人才，基礎在教育，教育大計，教師為本。教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。2018 年1月，中共中央、國務院發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，對全面加強師德師風建設作出了總體部署，要求把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置。習近平總書記2018年9 月10 日在全國教育大會上講話，對教師隊伍及師德建設提出了新的更高要求。新時代堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，加強和改進師德建設，要學習踐行習近平總書記的師德觀，進一步健全師德建設長效機制，切實提升師德建設制度化水平。

一、學習踐行習近平師德觀

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，就教育事業發表了一系列講話，對廣大教師給予了高度評價，對教師隊伍寄予了殷切希望。系統闡釋了新時代師德的內涵、意義、特征、內容和加強師德建設的舉措，形成了嚴密完整的師德觀[1]。學習踐行習近平師德觀，是當前教育系統“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中，學習習近平新時代中國特色社會主義思想的題中應有之義，更是新時代加強師德建設的首要任務。

1.進一步增強師德意識

習近平總書記關于教育的重要論述，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，闡明了一系列重大問題，需要我們深刻領會，尤其要學好悟透黨的十九大報告和全國教育大會講話精神，不斷增強師德意識。黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置。教師肩負著推進建設教育強國的重任，新時代的教育信仰要求教師必須以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，帶頭踐行社會主義核心價值觀，不斷將立德樹人、教書育人的責任感與使命感內化于心、外化于行。習近平總書記特別強調要“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教”[2]（P45）。表達了他對師德建設的一貫重視，他凡講發展必講人才，凡講人才必講教育，凡講教育必講教師，凡講教師必講師德。充分說明師德直接關系到培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題。

習近平總書記在全國教育大會上進一步指出，培養什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標。強調“人民教師無上光榮，每個教師都要珍惜這份光榮，愛惜這份職業，嚴格要求自己，不斷完善自己。做老師就要執著于教書育人，有熱愛教育的定力、淡泊名利的堅守”[3]。深刻地闡明了教育的根本任務，教師發展和師德建設的方向。我們沿著這個方向前進，就不會辜負教師的這份光榮，就能努力成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者，更好擔起學生健康成長指導者和引路人的責任。

2.明確師德標準要求

習近平師德觀體現在他關于教育和教師的系列講話中，主要包括理想信念、道德示范、學識素養和敬業愛生等方面內容”[1]。他先后提出了“三個牢固樹立”“四個標準”“四個引路人”“四個相統一”和“六個要”等師德標準要求。

2013 年教師節前夕，習近平在國外通過書信表達對教師的慰問，提出教師要“三個牢固樹立”，即“牢固樹立中國特色社會主義理想信念，牢固樹立終身學習理念，牢固樹立改革創新意識”[4]。2014 年9 月9 日，習近平在考察北京師范大學時發表重要講話，提出了“四有”好老師的標準，即好老師要有理想信念、要有道德情操、要有扎實學識、要有仁愛之心[5]。2016 年9 月9 日，習近平到北京市八一學校考察時指出，黨和國家事業發展需要一大批好老師，并希望教師做好“四個引路人”，即“做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人”[6]。2016 年12 月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調“高素質的教師隊伍是辦好教育的基礎和前提，抓好師德師風是建設高素質教師隊伍的內在要求和重要保證，教師要做到‘四個相統一’即堅持教書和育人相統一，堅持言傳和身教相統一，堅持潛心問道和關注社會相統一，堅持學術自由和學術規范相統一”[7]。習近平總書記2019 年3 月18 日親自主持召開學校思想政治理論課教師座談會，在會上對思政課教師提出了六個方面的要求，堅持政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正[8]。這“六個要”不僅是思政課教師的標準，而且是對所有教師的素質要求。

習近平總書記提出的好老師的標準和要求，堅持以德為先的原則，具有鮮明的思想政治導向、理想信念追求和人民中心思想，充分體現了黨和國家意志，是師德建設的頂層設計，也是師德最高標準要求。新時代加強和改進師德建設，首先要學習踐行習近平師德觀，進一步增強師德意識，明確師德標準要求，并在實踐中落細落小落實。

二、健全師德建設長效機制

我們常說師德建設要常抓不懈，但師德失范行為仍然屢見不鮮。毋庸諱言，我們并沒有像抓教學那樣抓師德，師德建設的長效機制在一些地方和學校并沒有真正建立起來。因此，我們不僅要深刻認識新時代健全學校師德建設長效機制的重要性和緊迫性，而且要在完善《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》的基礎上，采取求真務實的舉措，健全師德建設教育、宣傳、考核、監督懲處和保障等長效機制。

1.創新師德建設教育機制

習近平總書記說，師德是深厚的知識修養和文化品位的體現。師德需要有計劃有組織的教育培養，加強師德建設首先要創新教育機制，不僅要優化教育內容，而且要改進教學方法。這種學習不是常規的業務學習和政治學習，而是師德建設專題研究型學習。我們要根據黨中央、國務院以及主管部門的指導性意見，著力創新師德教育內容、方法和模式，增強針對性、實效性和親和力。一是把師德教育融入教師教育和管理的全過程。要把教師職業理想、職業道德、學術規范以及教育政策與法治教育、心理健康教育和民族團結教育融入職前培養和準入，職后培訓和管理的全過程，在教師教育課程體系建設中強化師德教育。二是正面引導和警示教育相結合。推廣或借鑒一些地方和學校的經驗，采取師德實踐反思、師德典型案例評析、情景教學等師德教育形式，邀請教書育人楷模、師德標兵和優秀教師等進課堂，讓他們現身說法，生動詮釋師德內涵。堅持正面引導為主，但不可缺失警示教育。警示教育作為干部教育的一種重要形式，其效果已被實踐所證明，也應該為教師教育所借鑒。近年來，教育部持續加大違反教師職業行為查處力度。2019 年7月通過官網對近期督促地方和學校查處的6 起違反教師職業行為十項準則典型案例進行曝光。我們要把這些案例作為警示教育的好教材，讓廣大教師引以為戒，自警、自省、自重。三是突出理想信念教育。習近平總書記強調，做好老師，要有理想信念。理想信念是教書育人、播種未來的指路明燈。不能想象一個沒有正確理想信念的人能夠成為好老師。我們的教育是為人民服務、為中國特色社會主義服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務的，黨和人民需要培養的是社會主義事業建設者和接班人。好老師的理想信念應該以這一要求為基準。

2.完善師德建設宣傳機制

完善師德建設宣傳機制首先要找準宣傳對象，解決好宣傳誰的問題，同時要加大師德典型宣傳力度，切實提升宣傳實效。一是主管行政部門、主流媒體、學校和其他機構要將師德宣傳作為重點工作。堅持正確輿論導向，大力宣傳教師的地位和作用，增強全社會尊師重教意識。開展教師宣傳國家重大題材作品立項，推出一批展現教師時代風貌文藝作品，弘揚高尚師德。二是加強典型宣傳引領，樹立優秀教師形象，加大教師表彰力度。定期評選表彰宣傳教書育人楷模、模范教師、最美教師、師德標兵、優秀教師、教學名師，以及教學成果獎等。鼓勵社會團體、企事業單位和其他公益組織出資獎勵教師。三是組織舉辦形式新穎、內容豐富的師德宣傳活動。要分層次、成系列地深入宣傳優秀教師先進事跡，充分展現新時代教師的精神風貌，挖掘師德內涵，講好師德故事，弘揚主旋律，傳播正能量。四是對師德建設中的熱點事件，及時應對和積極引導。主管部門和學校要充分利用教師節、孔子誕辰等節慶日、紀念日的契機，組織動員各種媒體集中宣傳優秀教師先進事跡，將榜樣的力量轉化為廣大教師的生動實踐，努力營造尊師重教的濃厚社會氛圍。

3.規范師德考核機制

考核是教師工作的“指揮棒”。規范師德考核機制，首先要加強組織領導，同時要增強考核制度的剛性約束和可操作性。一是加強黨的領導。建立學校黨委（黨組織）統一領導，教師工作部門牽頭，人事部門、教務部門和財務部門等參加的師德考核組織，牢牢把握師德考核的正確方向，充分發揮師德考核的導向作用。二是要將師德考核擺在教師考核首要位置。要完善師德考評制度，將師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的核心指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、崗位聘用、職務晉升、評優獎勵的首要內容，嚴格實行師德表現一票否決制。三是師德考核要符合教師職業性質，促進教師專業發展，應充分尊重教師主體地位。堅持公平、公正、公開原則，采取教師個人自評、家長和學生參評、考核小組綜合評定等多種方式進行。四是師德考核結果要存入教師考核檔案。師德考核結果要在一定范圍內公示，師德考核不合格者年度考核應評定為不合格，師德考核確定為不合格的，向教師說明理由，聽取教師本人意見，對于有爭議的師德評價結果，要有仲裁、申訴等程序制度安排。

4.強化師德建設監督懲處機制

習近平2014 年同北京師范大學師生代表座談時的講話特別指出，要將害群之馬要清除出教師隊伍，并依法進行懲處，對侵害學生的行為必須零容忍。強化師德建設監督懲處機制，旨在預防和減少失德行為發生。一是加強師德監督制度和體系建設，建立健全師德年度評議、問題報告、調查分析和輿情快速反應制度，構建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的“五位一體”師德監督體系，暢通師德投訴、舉報信息渠道，及時掌握師德動態，防范于未然。二是建立健全違反師德行為的懲處制度。依據有關法律法規和教師職業道德規范，明確、細化教師失德行為的表現形式及其后果。對存在師德問題的教師，學校要及時進行誡勉談話、警示教育、通報批評，直至給予黨政紀律處分；對有嚴重失德行為、造成嚴重后果、影響惡劣的，要依據《教師法》《教師資格條例》等有關規定，撤銷教師資格或予以解聘。二是建立監管失職問責制度。對教師嚴重違反師德行為監管不力、拒不處分、拖延處分或推諉隱瞞，造成不良影響或嚴重后果的，要追究學校或教育主管部門主要負責人的責任。三是建立師德負面清單制度。將損害國家利益、損害學生和學校合法權益、在教育教學活動中違背憲法精神和黨的路線方針政策等的行為，明確界定為師德禁區，做到警鐘長鳴。

5.落實師德建設保障機制

習近平總書記在2019 年全國教育大會的講話強調指出，全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業作出新的更大的貢獻。師德建設要注重師德保障，讓教師有真正的職業自豪感。一是建立師德建設領導責任制。地方各級教育行政部門主要負責人是師德建設工作第一責任人，校長要親自抓師德建設。同時，充分發揮教育工會等群團組織在師德建設中的積極作用。學校基層黨組織、廣大黨員教師要充分發揮政治核心和先鋒模范作用。學校教代會、學術委員會等組織緊密配合，形成加強和推進師德建設合力。二是將師德要求融入教師職業發展。把師德要求與關心教師的工作、生活和成長、發展結合起來，牢固樹立教師主體觀念，營造良好的教師職業發展環境。三是做好保障和服務工作。要關心和體諒教師的辛勞并切實幫助教師解決工作和生活的合理訴求與實際困難，從各方面做好保障和服務工作，讓廣大教師能夠潛心教學、科研，推動高尚師德與工作業績相互融合、相互促進。真正實現習近平總書記提出的“讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業”[6]。

三、提升師德建設制度化水平

教育部近年來先后制定了《嚴禁中小學校在職中小學教師有償補課的規定》《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》等規范性文件。2018年10 月，教育部印發大中小幼教師職業行為準則，明確新時代教師職業規范，劃定基本底線，深化師德師風建設。同時還制定印發了教師師德失范行為處理辦法，對違反師德行為的認定、查處等作出具體規定，明確學校的主體責任以及師德師風建設失職失責情形，建立違規行為的受理處理機制和責任追究機制。這些“三令五申”在師德建設方面發揮了一定的作用。但是，這些文件出臺的背景不同，層級有限，剛性不足[9]。要提高新時代師德建設制度化水平，我們應該學習習近平總書記關于法治與德治關系的論述，借鑒社會主義核心價值觀融入法治建設的經驗，正視現行師德規范的缺陷，進一步完善師德規范制度。

1.借鑒社會主義核心價值觀融入法治建設的經驗

習近平總書記高度重視思想道德建設立法工作，明確指出：“要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規范，引導全社會崇德向善。”[10]（P134）社會主義核心價值觀融入法治建設工作，在新時代有了重大進展。2013 年12月，中共中央辦公廳印發了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，指出“充分發揮法律的規范、引導、保障、促進作用，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環境。”2016 年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于印發《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步強調將社會主義核心價值觀融入法治建設全過程，各環節，體現到憲法、法律、行政法規、部門規章和公共政策中，“以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心”。2018 年5 月，中共中央印發了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，明確了在立法修法中融入社會主義核心價值觀的主要任務。不僅提出了完善經濟、政治、社會、文化和生態文明立法修法的規劃，而且要求“加強道德領域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法律規范”。隨著這三個文件精神貫徹落實，社會主義核心價值觀全面系統地融入中國特色社會主義法治體系的工作步入了快車道，取得了一系列的重大成果。

我們需要借鑒社會主義核心價值觀融入法治建設的經驗，制定師德規范融入法治建設的規劃，推動立法機關通過立法程序，將師德建設的指導思想、基本原則和習近平總書記提出的師德標準要求等，融入《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》等法律法規之中，使之具有更普遍、更剛性的約束力。

2.正視現行師德規范的缺陷

師德規范除了有著與公民道德規范一般意義上相同的內涵與法治意蘊以外，還有其立德樹人、安于教學、學術創新、團結協作、名利得失、公正仁愛、遵紀守法等方面的內在規定性[11]。這種內在規定性主要體現于教育部頒行的規范性文件所規定的教師職責。這些文件雖然有很強的針對性，但是其穩定性和權威性直接影響到執行效果。

現行師德規范的缺陷，從師德失范行為處理中的輿論影響和權力干預就可窺見一斑。教師是一個特殊的職業，對師德失范行為的處理要慎之又慎。應堅持公平公正、教育與懲處相結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續完備。但近年來，不斷發生因師德失范行為被處理而形成輿論熱點事件。網絡時代，師德失范行為處罰深受輿論影響，以致法治思維缺失，寬嚴失據。為息事寧人而懲罰，就會偏離懲罰的目的，偏離依法治教目標，不能發揮其更有益的社會教育功能。社會學家涂爾干認為，懲罰的本質功能，不是使違規者通過痛苦來贖罪，或者通過威脅去恐嚇可能出現的仿效者，而是維護良知，因為違規行為能夠而且必然會攪亂信念中的良知[12]（P123）。為了避免師德失范行為處理被網絡輿論綁架，應當對師德失范行為進行分類管理、分類處罰、建立明確的責任清單和清晰的追責機制等方式，實現教師懲戒機制的法治回歸。

當前對于師德失范行為處理的另一個突出問題是權力干預。往往是學生或家長舉報，領導批示，上面定調，下面執行。沒有嚴格依據行為人的主觀動機、客觀后果、行為情節等因素進行分類處理。雖然在形式上是持之有據，但實際上當事人不服，群眾也認為不公。影響了師德規范的公平正義。毋庸諱言，師德失范行為與違法犯罪行為相比，其處理之所以更容易被長官意志所左右，還與師德規范本身的正義性有關。我們習慣于在制定規則時“高標準嚴要求”，而在執行中再“酌情處理”。因此，我們的當務之急是完善規則本身。正如羅爾斯所言，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”[13]（P3）。

此外，只需對我國師德規范進行簡單地文本分析，就不難發現現行規范條目在一定程度上存在導向性強而規范性弱，理想偏離現實，沒有厘清師德高標與底線之間的關系，沒有充分地體現教師工作的專業性，規范制定偏重經驗而缺乏系統研究等問題。要解決這些問題，不僅要借鑒其他領域的立法經驗，而且要重視國際比較研究。有研究者對比中國、美國、新西蘭、英國、加拿大（安大略省）五個國家的教師職業道德規范，采用“質性內容分析”（qualitative content analysis）研究法對規范中的倫理義務條目進行系統化分析。提出“在堅持我國師德規范特色與優勢的基礎上反思與借鑒他國經驗，對師德規范的名稱、研制路徑、內容組織方式、功能及倫理義務條目進行調整和完善”[14]。如果再從一些發達國家師德建設實踐反觀其師德規范的合理性，那么這個觀點就更有參考價值。

3.進一步完善師德規范制度

現行師德規范制度的表現形式主要是教育部門的規范性文件，除了前面我們已經觀察到的缺陷以外，從規則制定技術的視角，還可以發現實體權利義務不平衡，以及權利救濟渠道單一等瑕疵，亟待進一步完善。一是完善實體規范，明確教師權利與義務。《高等學校教師職業道德規范》《中等職業學校教師職業道德規范》《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》等師德規范，主要規定了教師的責任和義務，權利缺失明顯。我們需要以這些文件為基礎，制定新時代教師職業行為規范，將《中華人民共和國教師法》規定的教師權利和義務具體化，遵循權利義務平衡原則，直面教師的懲戒權和教師責任清單制度等熱點問題。針對近年高校教師因違反課堂紀律和不當師生關系等過錯，而導致紀律處分等輿論焦點，“應當制定高校教師責任清單，以明確高校教師違反師德行為的范圍，并且建立高校教師追責和處罰清單，明確公示高校教師師德失范行為相對應的處罰標準”[15]。同時，由于師德考核關涉教師入職、聘任、晉升等切身利益，要避免“一票否決”的任性，急需推行師德考核負面清單制度，以“體現了正面倡導與反向規制、柔性要求與剛性約束、道德表率與底線要求、個人自律與社會他律等方面的有機統一”[16]。二是完善程序規范，拓展教師權利救濟渠道。教育部2014 年印發的《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》規定：“教師不服處分決定的，可以向學校主管教育部門申請復核。對復核結果不服的，可以向學校主管教育部門的上一級行政部門提出申訴。”這一規定顯然是將教師對行政處分的異議權局限在“體內循環”，在教育系統內的申訴結果，往往是“無功而返”，以至于有的教師選擇上訪甚至“鬧訪”的方式“維權”，極易成為輿論焦點，造成非常惡劣的社會影響。“高等學校應根據法律規定以及各自的實際情況，強化高校懲戒教師行為的正當程序。”[17]因此，我們必須正視或反思教師權利救濟渠道單一問題。“為保護教師權利，教師法、教育法等相關法律應建立教師仲裁制度，改進教師行政救濟制度，合理引入行政復議制度及有限度地引入行政訴訟制度，為教師提供進一步尋求權利救濟的渠道。”[18]我們需要在《關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》《幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》等規范性文件的基礎上，制定教師師德失范行為處理程序規范，拓展教師權利救濟渠道。