曲折中一路前行
——產品質量國家監督抽查制度發展路上閃光的足跡

文丨本刊記者 茍明

從1985年至今，產品質量國家監督抽查制度走過了30多年的歷程。30多年來，產品質量國家監督抽查以科學、公正的方法開展產品檢測，用權威、客觀的數據評判質量優劣，憑嚴密、規范的程序施行褒優治劣。在規范企業質量行為、整頓市場秩序、提高我國產品質量整體水平、維護廣大消費者權益、促進我國經濟建設和社會發展等方面發揮了重要的作用。

國家監督抽查制度誕生

1985年3月，一個看似普通的月份，卻被永久地載入了我國產品質量監督的史冊上——產品質量國家監督抽查這項重要的制度就在此月誕生。

3月7日，國務院以〔85〕國函字32號文批復了《產品質量監督試行辦法》，3月15日原國家標準局以國標發〔1985〕38號文發布了此辦法，由此，產品質量國家監督抽查制度正式確立。

產生這項制度的原因是上世紀80年代初期國家工業產品質量下滑。引起了黨中央、國務院、全國人大的高度重視，責成原國家經委做出報告。時任國家經委副主任的朱鎔基同志代表國家經委向國務院和全國人大作了《關于扭轉部分工業產品質量下降狀況的報告》，提出了9項加強質量工作、扭轉產品質量滑坡而采取的措施，其中重要的一條就是實行產品質量國家監督抽查制度。

首次實施產品質量國家監督抽查

1985年9月2日，國家經委發布了《關于實行國家監督性的產品質量抽查制度的通知》（經質（1985）556號），通知要求，在第3季度組織抽查30種左右的產品。原國家標準局組織了30多個國家級質量監督檢驗中心，準備用2個多月的時間對幾百家企業的33類產品進行一次產品質量國家監督抽查。由此，國家監督抽查的首秀在中國的大地上轟轟烈烈地拉開了序幕……

首次國家監督抽查自8月底開始籌備，先行確立了科學性、公正性和權威性的原則，1985年10月31日，國家經委發布了經過國務院幾位領導同志審閱批示的第一號產品質量國家監督抽查公報，公布了第一批17類產品的質量抽查結果。

第一次產品質量分析會在北京召開

1985年第三季度電冰箱國家監督抽查合格率為12.5%（抽查8家企業的產品，僅一家企業產品合格），廠家普遍存在著對安全性能不夠重視的問題。1985年年底，原國家標準局質量監督局決定在北京召開首次電冰箱質量分析會。

它是國家質量監督管理部門和行業主管部門聯合召開的全國首次產品質量分析會，啟動了國家監督抽查后處理工作的一個有效環節，抽查一類產品，整頓一個行業。此后，這種后處理措施不斷完善并持續施行，發展成為國家監督抽查后處理工作中體現監督與服務相結合工作方針的有效手段。

發布《國家監督抽查產品質量的若干規定》

1986年10月28日，為了促進產品生產企業提高產品質量，防止劣質產品危害國家和消費者利益，根據《工業產品質量責任條例》，原國家經委以經質（1986）664號文發布了《國家監督抽查產品質量的若干規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》對監督抽查要求、承檢單位的職責和義務、問題處理和工作紀事等方面作出了詳細規定。

第一次曝光拒檢企業

自實施產品質量監督抽查制度以來，至1986年第3季度止，在一年的時間里，因國家監督抽查質量不合格企業不具備生產條件的28種產品已停產或轉產。

然而，就是在1986年第4季度抽查的651家企業中有兩家企業抵制抽樣工作。為嚴肅法紀和維護國家監督抽查工作的權威性，在1986年第4季度的產品質量監督抽查公報中，對拒絕國家監督抽查的鞍山大孤山蓄電池廠、浙江省鄞縣高壓油泵廠進行了通報批評。

《產品質量法》明確產品質量國家監督抽查制度的法定地位

1993年2月22日，我國第一部《中華人民共和國產品質量法》經七屆全國人大常委會第三十次會議審議通過。

“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。”這一點在《產品質量法》中第十條中得到了體現。同時，對國家監督抽查樣品的數量、取樣方式、抽查所需費用、不合格產品的異議處理、承擔抽查檢驗任務的技術機構的資質等也都做出了十分明確的規定。這是第一次以法律的形式確立了產品質量國家監督抽查的法定地位，在法律層面明確了監督抽查作為國家對產品質量的一項重要監督檢查制度。

第一次專項監督抽查

一類產品獨占整個季度的抽查計劃。這從國家監督抽查開始后還從沒有過這樣的先例，直到1994年第一季度這一歷史得以改寫：針對部分農業生產資料產品質量問題較多、無證生產問題屢禁不止的狀況，為保護農民合法權益，為農業生產的持續穩定發展服務，原國家技術監督局組織了對22個省、直轄市的種子、農藥、農機及其零配件等10類農業生產資料產品進行了國家監督專項抽查。

首次撤免國抽連續不合格企業廠長職務

在1993年和1995年產品質量國家監督抽查中，長治市山西防爆電機廠的Y系列三相異步電動機產品連續兩次抽查質量不合格；且該廠YB系列隔爆型三相異步電動機產品及煤礦用防爆局部通風機產品，分別在1991年和1992年國家監督抽查中不合格；尤其嚴重的是，在1994年第三季度國家監督抽查中，該廠少數干部私刻國家質檢中心印章，偽造封條，偷換封定待檢的抽樣樣機，試圖蒙混過關。

鑒于以上事實，原國家技術監督局與機械工業部協商后，于1995年7月5日，向山西省政府發出了第一封建議函，建議責成企業有關主管部門免除負有直接質量責任的企業一把手職務。山西省長治市政府采納了此建議，經常務會議研究決定免去了在國家監督抽查中多次不合格的產品生產企業——山西防爆電機廠廠長彭鴻印的職務，并責令企業進行為期3個月的整改。此舉開創了國家監督抽查后處理工作中對主要責任人進行追究的先例，在全國范圍內起到了一個震懾、警告的作用。

舉辦首期國抽不合格企業廠長（經理）培訓班

為進一步加強產品質量國家監督抽查后處理工作，督促企業、特別是企業領導加強法律意識和質量意識，促進產品質量的提高，1999年4月24日，原國家質量技術監督局在北京第一次舉辦了產品質量國家監督抽查不合格企業廠長（經理）培訓班，對在1998年第3季度、第4季度產品質量國家監督抽查中產品質量連續不合格的47家大中型企業的主要負責人進行了培訓。

培訓班為期3天，主要培訓內容包括：國家有關質量方面的法律、法規、規章及要求；產品質量監督方面企業應知內容；質量管理基礎知識，重點是企業質量管理和標準化、計量工作方面的內容。由國家質量技術監督局組織有關司局領導和專家主講，并邀請質量效益比較好的企業負責人介紹管理經驗，組織學員交流等。

編制第一個“國家監督抽查產品目錄”

1999年8月27日，原國家質量技術監督局經商各有關部門研究制定并下發了首個“國家監督抽查產品目錄”。確定了19大類248種產品為國家監督抽查產品的基本范圍，同時確定了其中150種產品為國家跟蹤抽查產品，明確按季度組織的產品質量國家監督抽查將依據“目錄”組織開展，其中跟蹤抽查產品原則上每年都要安排國家監督抽查，一般抽查產品則根據情況不定期地予以安排。

對五類食品開展“兩查”活動

2001年9月至12月，全國省、市、縣三級質量技術監督執法隊伍和全國152個省、市級檢驗機構十多萬人，按照原質檢總局的統一部署，歷時3個多月，在全國范圍內對小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品進行了國家監督專項抽查和生產企業保證產品質量必備條件的專項調查（簡稱“兩查”），在全質檢系統打響了從源頭抓質量的第一仗。

通過這次“兩查”工作，基本摸清了5類食品的質量狀況，查清了5類食品全國生產企業的基本情況，查明了存在的主要質量安全問題及其原因。建立了5類食品全國生產企業的質量檔案，為實施5類食品市場準入制度奠定了堅實的基礎。

《產品質量國家監督抽查管理辦法》出臺

2001年12月29，原國家質檢總局令第13號發布了《產品質量國家監督抽查管理辦法》。該《辦法》規定，國家監督抽查分為定期實施的國家監督抽查和不定期實施的國家監督專項抽查2種。定期實施的國家監督抽查每季度開展一次，國家監督專項抽查根據產品質量狀況不定期組織開展。

該《辦法》的出臺，實現了對產品質量監督抽查工作進行統一規范和統籌管理。它是在總結了1986年原國家經濟委員會發布的《國家監督抽查產品質量的若干規定》和1991年原國家技術監督局發布的《產品質量國家監督抽查補充規定》實施多年的經驗，對國家監督抽查工作作出了嚴格而明確的規定，使產品質量國家監督抽查工作在法制化、科學化的軌道上躍上了一個新臺階。

對監督抽查不合格產品首次強制收回

2002年第二季度對家庭及類似用途插頭插座產品質量的國家監督抽查結果表明，這類產品抽樣合格率僅為59.8%。7月，原國家質檢總局對在2002年第2季度抽查中存在嚴重質量缺陷的10家企業生產的插頭插座（含轉換器）產品，在全國范圍內實施強制性收回，并對不合格產品進行了監督銷毀和作了必要的技術處理。對企業起到了巨大的威懾作用。

對抽查工作過程實行統一管理

2007年，原質檢總局監督司發布了《上報產品質量國家監督抽查結果匯總材料的有關要求》，以加強與地方監督抽查工作協調配合。自當年第3季度開始，原質檢總局開始把國家監督抽查計劃發送到全國31個省局的監督處，內容包括組織抽查的產品、承擔抽查任務的質檢機構以及具體實施情況。又從第4季度開始，進一步建立實施全國抽查工作統籌管理的長效機制。總局和省局要對季度抽查計劃和專項抽查計劃實行事先相互通報。總局匯總全國各省抽查計劃，本著全國一盤棋的思路，對重復性抽查進行調整，對地方抽查沒有涉及的領域重點安排國家監督抽查。改變地方抽查信息年報形式，形成季度抽查情況按時上報、專項抽查情況及時上報、重大質量安全風險問題即查即報的長效機制。

首批監督抽查實施規范發布

2008年7月22日，為增強產品質量監督抽查工作的科學性、規范性、統一性和透明性，提高服務國民經濟和社會發展的有效性，原國家質檢總局制定了《產品質量監督抽查實施規范（第一批）》（第83號公告）。規范（第一批）包括食品、日用消費品、建筑和裝飾裝修材料、農業生產資料等52大類160種產品，共分類為149冊。

監督抽查實施規范是依據相關法律法規和標準，對產品監督抽查中的抽樣、檢驗、判定、異議復檢等各個環節，都做出既具科學性又具針對性和操作性的系統規定，是監督抽查的工作規范。

首次開展復混肥、磷肥全國聯動抽查

2009年9月4日，原國家質檢總局在山東濟南召開了全國化肥國家和地方聯動監督抽查總結會，通報了2009年全國復混肥、磷肥產品質量國家和地方聯動監督抽查情況。本次共抽查了2931家企業的3277種產品，檢驗結果顯示有2520家企業的2852種產品合格，產品抽樣合格率為87%。

成立第一屆國抽技術評審組

2010年3月，原質檢總局產品質量監督司成立了第一屆產品質量國家監督抽查技術評審組，制定了《產品質量國家監督抽查技術評審組工作辦法》，在產品質量國家監督抽查工作中充分發揮專家隊伍的技術支撐作用，有效地加強了國家監督抽查技術保障制度建設。

第一屆評審組由食品、日用消費品、建筑和裝飾裝修材料、農業生產資料及工業生產資料等5個組共28名專家組成，分別來自質檢系統內、外的24家檢驗機構。

及時通報抽查發現的問題

2010年第1季度，原國家質檢總局監督司根據河北省邢臺市兒童自行車集中產區的特點，組織對該地區進行了集中重點國家監督抽查，通過抽查發現，該地區被抽查的45家生產企業中，有22家企業生產的22種兒童自行車產品質量不合格，產品抽樣合格率僅為51%，反映出存在比較嚴重的共性質量問題。為督促地方及時解決存在的突出區域性質量問題，及時向河北省質量技術監督局發出了專項抽查通報，全面通報了邢臺市45家企業的抽查情況，深入分析了該地區兒童自行車產品存在的質量問題，并責成河北省質量技術監督局將抽查結果通報給當地政府，要求其抓住問題共同研究，采取積極有效措施，從根本上扭轉區域產品質量狀況，促進產品質量總體水平提升。

確定國家監督抽查改革思路

2014年3月18日，原質檢總局召開局長辦公會議，專題研究深化產品質量國家監督抽查制度改革的有關工作，討論通過了產品質量監督司關于改革國家監督抽查制度總體思路的匯報，確立了深化國家監督抽查制度改革的關鍵是要圍繞“5個突出”，增強監督抽查制度的權威性和有效性：

一是要突出消費品質量安全監管和電子商務產品質量監督；二是要突出質量評價特別是發現質量問題的功能；三是要突出系統聯動作用；四是要突出質量社會共治；五是要突出責任追溯和后處理。

首次向公眾征求下一年度國家監督抽查產品目錄

2014年11月20日，原質檢總局發布了《關于公開征集2015年產品質量國家監督抽查產品目錄建議的公告》，針對2015年產品質量國家監督抽查產品目錄，原質檢總局首次公開向社會征集建議，并根據公眾意愿，科學制定了2015年國家監督抽查計劃。

首次對電商產品進行國家監督抽查

2014年11月5日，原國家質檢總局官網公布了首次對網絡銷售的兒童玩具、服裝、鞋類、背提包、小家電5大類14種電子商務產品的抽查結果，上述網購產品的合格率只有73.9%，131批次電商產品被查出不合格，不合格產品檢出率為26.1%。小家電、毛絨玩具安全隱患多，凡客誠品被發現多達11批次的不合格產品。

為此，原質檢總局探索建立了“網上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理”的電子商務產品質量監督機制，首次開展了電子商務產品質量國家監督專項抽查，為對電商平臺產品質量監管提供了樣板。

發布國家監督抽查不合格產品生產企業后處理工作規定

2015年5月12日，原質檢總局在其官網發布了《產品質量國家監督抽查不合格產品生產企業后處理工作規定》的公告（2015年第57號）（以下簡稱《規定》）。這是為了規范產品質量國家監督抽查不合格產品生產企業后續處理工作，增強監督抽查工作的有效性，在總結各地抽查后處理工作經驗基礎上，依據《中華人民共和國產品質量法》《產品質量監督抽查管理辦法》等有關法律法規和規章，制定了這一《規定》。

第一次在產品質量國家監督抽查中推進“雙隨機”工作

2016年11月，原質檢總局決定在2017年第1批產品質量國家監督抽查工作中進一步完善“雙隨機”抽查機制，建立產品質量國家監督抽查承檢機構名錄庫和抽查企業名錄庫。從中隨機選取檢驗機構承擔本次國家監督抽查任務以及選取企業作為此次抽查對象。