食品經營安全監管的發展歷程

文丨史經

國以民為本，民以食為天，食以安為先。黨中央、國務院歷來高度重視食品安全工作。黨的十八大以來，習近平總書記針對食品安全作出了一系列重要的指示批示，并強調，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。市場監管總局食品經營司始終把“四個最嚴”的要求貫徹落實到食品經營安全監管工作各方面、全過程，努力推進食品經營安全監管領域改革創新，督促各地嚴格落實防控措施，著力防范食品安全風險隱患，切實守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

食品經營監管體制變革

2013年，根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于機構設置的通知》，國家對食品生產、流通、餐飲環節的食品安全監管進行整合，組建國家食品藥品監督管理總局，并設立食監二司，主要職責是掌握分析流通消費環節食品安全形勢、存在問題并提出完善制度機制和改進工作的建議，督促下級行政機關嚴格依法實施行政許可、履行監督管理責任，及時發現、糾正違法和不當行為。

2018年，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準了《國務院機構改革方案》，組建國家市場監督管理總局。2018年9月，中國機構編制網發布《國家市場監督管理總局職能配置、內設機構和人員編制規定》，提出國家市場監督管理總局負責食品安全監督管理，并設立食品經營司專門負責食品經營安全監管，主要職責是分析掌握流通和餐飲服務領域食品安全形勢，擬訂食品流通、餐飲服務、市場銷售食用農產品監督管理和食品經營者落實主體責任的制度措施，組織實施并指導開展監督檢查工作；組織食鹽經營質量安全監督管理工作；組織實施餐飲質量安全提升行動；指導重大活動食品安全保障工作；組織查處相關重大違法行為。

食品經營許可改革

為深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求，完善許可條件，簡化許可事項，優化營商環境，近年來，采取一系列措施加快推進食品經營許可改革工作。

2009年6月1日施行的《食品安全法》明確，質檢、工商、食藥監、農業等部門分別負責對食品生產環節、流通環節、餐飲服務環節以及食用農產品的監管。在食品流通環節和餐飲服務環節由工商行政管理部門、食藥監管部門分別核發《食品流通許可證》和《餐飲服務許可證》。

2015年8月，為規范食品經營許可活動，加強食品經營監管工作，保障食品安全，原食品藥品監督管理總局發布《食品經營許可管理辦法》。根據“簡政放權、管放結合”的精神，將原由工商行政管理部門頒發的食品流通許可和原由食藥監管部門頒發的餐飲服務許可兩個許可整合為食品經營許可，統一許可事項和許可證式樣。

2016年3月，按照《國務院關于整合調整餐飲服務場所的公共場所衛生許可證和食品經營許可證的決定》（國發〔2016〕12號），原食品藥品監督管理總局會同原國家衛生計生委印發《食品藥品監管總局國家衛生計生委關于整合調整餐飲服務場所的公共場所衛生許可證和食品經營許可證有關事項的通知》，重點明確：一是衛生計生部門停止飯館、咖啡館、酒吧、茶座等4類場所衛生許可申請的受理、審批，注銷上述4類場所的衛生許可證。二是取消對上述4類公共場所核發的衛生許可證，場所、制度、人員、設施設備等有關食品安全許可內容整合進食品經營許可證。

2018年11月，印發《市場監管總局關于加快推進食品經營許可改革工作的通知》，加快推進食品經營許可改革工作，明確食品經營許可改革的目標和任務。一是試點推行“告知承諾制”；二是優化許可事項；三是縮短許可時限；四是全面推行許可信息化。

食品銷售安全監管

為督促食品銷售者全面落實食品安全主體責任，我們以問題為導向，強化風險防控，注重重點場所、重點時段、重點品種監管，推進社會共治，持續推進食品銷售監管工作。

2015年10月，國務院食品安全辦等5部門聯合印發《關于進一步加強農村食品安全治理工作的意見》，指導各地各部門嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，努力形成全方位、全環節、全覆蓋的農村食品安全治理長效機制。

2017年4月，為深入推進“國家食品安全放心城市”活動，著力落實超市食品安全主體責任，國務院食品安全辦啟動 “放心肉菜示范超市”創建工作，研究制定了“放心肉菜示范超市”活動方案、創建標準和審核評價細則，指導地方對參與創建的超市進行審核評價。至2018年底全國有600多家超市主動申請參加創建活動，共347家超市通過審核。

2018年4月，印發《關于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知》，組織各地開展為期2個月的校園及周邊“五毛食品”整治工作。

2018年9月，印發《關于加強冷藏冷凍食品經營監督管理的通知》，要求各地規范冷藏冷凍食品經營秩序，嚴厲打擊違法違規行為，保障冷藏冷凍食品質量安全。

2018年12月，針對農村假冒偽劣食品屢打不絕問題，會同農業農村部等5部門，出臺《關于加強農村假冒偽劣食品治理的指導意見》，指導地方開展持續開展農村食品安全治理工作，同時，指導地方開展了為期3個月的農村假冒偽劣食品專項整治。

2019年3月，專項整治結束后，針對專項整治發現的突出問題，印發《關于進一步加強農村食品經營監管工作的通知》，要求各地進一步完善農村食品風險隱患清單，指導基層以問題為導向強化監管。

2019年3月，針對央視315晚會曝光的辣條問題，第一時間指導各地開展問題辣條排查工作，督促銷售者下架封存涉事批次超市并配合生產企業召回。

2019年3月，為強化冷藏冷凍食品銷售監管，落實食品安全責任，結合《關于加強冷藏冷凍食品經營監督管理的通知》貫徹落實情況，在前期工作基礎上，起草了《冷藏冷凍食品銷售質量安全監督管理辦法（征求意見稿）》，多次征求基層監管人員、協會等意見，并面向全社會廣泛征求了意見建議。

2019年4月，為進一步提高監管的針對性和有效性，合理分配監管資源，起草《關于加快推進食品銷售風險分級管理工作的通知》，修訂完善食品銷售風險分級指標，明確風險分級的目標和相關要求。

2019年5月，在加大懲處力度的同時，注重打建結合，加強與商務部、供銷總社溝通合作，聯合制定了《市場監管總局、商務部、供銷總社聯合開展農村食品經營店規范化建設試點工作方案》，旨在推動農村食品市場體系建設，推進優質價廉食品下鄉進村，督促農村食品經營者守法規范經營，保障農村消費者食品安全。鼓勵各地充分依托當地實施鄉村振興戰略的有利時機，積極探索創新農村食品安全治理機制。

餐飲服務食品安全監管

為落實習近平總書記關于抓好餐飲質量安全的重要指示精神，滿足人民群眾日益增長的餐飲消費需求，出臺一系列規章和規范性文件，指導餐飲服務提供者規范經營行為，提升食品安全管理能力，督促落實食品安全主體責任。

2017年9月，國務院食品安全辦聯合14部門共同發布《關于提升餐飲業質量安全水平的意見》，組織實施餐飲質量安全提升行動。

2017年11月，印發《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》。并在辦法實施后試點開展網絡餐飲服務食品安全監測，利用信息化手段篩查網絡餐飲服務平臺商戶違法違規經營線索。

2018年4月，印發《餐飲服務明廚亮灶工作指導意見》，推動“明廚亮灶”規范化建設，督促餐飲服務提供者在硬件設施、軟件管理上提檔升級，通過透明展示、視頻直播等多種方式，公開餐飲服務相關過程，將過去“閑人免進”的廚房重地，變為人人監督的透明廚房，實現餐飲服務經營者由“他律”向“自律”轉變。

2018年9月，印發《關于開展網絡餐飲服務食品安全專項檢查的通知》，部署各地開展為期4個月（2018年10月—2019年1月）的網絡餐飲服務食品安全專項整治行動。

2019年3月，印發《關于網絡餐飲服務食品安全專項檢查有關情況的通報》，向各地市場監管部門通報工作情況和經驗做法，并對做好下一步網絡餐飲食品安全工作提出具體指導意見。

學校食品安全監管

為保障校園食品安全，健全學校食品安全風險防控體系，印發一系列規章和規范性文件，指導各地加強校園食品安全監管，提升食品安全管理能力，落實屬地監管責任和校園食品安全責任。

2016年6月，國務院食品安全辦等6部門聯合印發《關于進一步加強學校校園及周邊食品安全工作的意見》，指導各地進一步加強食品安全監管工作，提高學校校園及周邊食品安全水平。

2018年10月16日、2019年3月16日，國務院食品安全辦分別組織召開全國校園食品安全工作電視電話會議，分析當前校園食品安全形勢，就貫徹落實黨中央、國務院要求和《政府工作報告》的工作任務，進一步明確責任、強化措施、排查風險，加強校園食品安全管理進行部署。聯合教育部先后赴北京、浙江、安徽、江西、湖北等地開展專項調研，實地指導督促地方校園食品安全工作。

2019年3月，會同教育部、衛生健康委聯合印發《學校食品安全與營養健康管理規定》，進一步明確學校的校園食品安全職責，規范學校食品安全管理。聯合教育部印發《關于開展2019年春季開學學校食品安全風險隱患排查工作的通知》《關于開展學生集體用餐配送單位食品安全風險排查的通知》，部署開展校園食品安全風險隱患排查，重點加強學校外包食堂和學生集體用餐配送單位的食品原料、加工制作過程、餐飲具消毒、配送過程等食品安全隱患排查，通過開展校園食品安全督導檢查，督促各地校園食品安全隱患排查整治取得實效。

食用農產品質量安全監管

為健全食用農產品質量安全監管體系，建立“從農田到餐桌”的全過程監管制度，我們出臺一系列規章制度、規范性文件，強化采購源頭質量控制，深入開展食用農產品批發市場規范治理，督促批發市場開辦者和入場銷售者落實食品安全主體責任。

2014年11月，原食品藥品監督管理總局、原農業部共同簽署《加強食用農產品質量安全全程監管合作協議》，聯合印發《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》，進一步明確兩部門職責，在建立食用農產品產地準出與市場準入銜接機制、質量安全追溯體系、檢驗檢測資源共享機制及監管執法合作機制等4個方面確定合作意向。

2015年7月，原食品藥品監督管理總局、原農業部聯合印發《關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》，初步建立畜禽產品全程監管銜接機制。

2016年1月，印發《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，進一步規范食用農產品市場銷售行為，明確集中交易市場開辦者和食用農產品銷售者應當履行的食品安全責任義務，以及食品安全監管部門的監督管理責任。

2016年6月，在全國范圍內組織開展了為期1年半的食用農產品批發市場專項治理工作；2017年11月，在福建廈門組織召開批發市場專項治理工作現場會，交流分享各地治理經驗做法；2018年1月，對8個省份批發市場治理情況開展督導檢查。專項治理結束后，指導各地繼續強化食用農產品市場銷售源頭管控，持續推進批發市場規范治理工作。

2016年7月，國務院食品安全辦等5部門聯合印發《畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案》，聯合多部門在全國范圍內開展為期1年半的禽畜水產品獸藥殘留專項整治、嚴厲打擊危害肉品質量安全違法違規行為百日行動等專項整治活動。

2018年11月，印發《市場監管總局辦公廳關于進一步加強食用農產品市場銷售質量安全監管工作的通知》，部署各地強化采購源頭質量控制，加強經營過程質量安全管理，繼續深入開展食用農產品批發市場規范治理，督促批發市場開辦者和入場銷售者嚴格履行各項法律責任義務，并在此基礎上培樹一批先試先行、規范引領的典型市場。

2018年8月我國發現非洲豬瘟疫情以來，依據職責積極參與國家非洲豬瘟聯防聯控工作機制，先后印發《市場監管總局辦公廳關于進一步加強豬肉等動物產品質量安全監管工作的通知》《市場監管總局辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟染疫豬肉等動物產品市場排查工作的通知》《市場監管總局辦公廳關于加強生豬產品加工經營環節監管工作的通知》3個辦公廳文件，部署各地全面加強豬肉等生豬產品市場監督檢查，督促食品生產經營者依法落實責任義務，配合農業農村、海關、公安等部門開展打擊私屠濫宰、冷庫冷凍肉風險排查等工作，配合做好染疫產品排查處置，嚴厲打擊采購、加工、經營未經檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的生豬產品等違法違規行為。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我國當前食品經營安全狀況與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼仍有不小差距。我們將繼續堅持以人民為中心，牢固樹立“四個意識”，堅持問題導向，創新監管方式，攻堅克難，綜合施策，切實守護好人民群眾“舌尖上的安全”。