用活“減加乘”法 激發(fā)市場(chǎng)活力山東省煙臺(tái)市深化商事制度改革成效顯著

文丨孫洪安 施宏輝

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，山東省煙臺(tái)市被列為深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的地方，受到督查激勵(lì)，獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)支持措施。近年來(lái)，煙臺(tái)市以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、放管并重，積極做好權(quán)力的“減法”、服務(wù)的“乘法”和監(jiān)管的“加法”，持續(xù)深化商事制度改革，不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2018年，全市新登記市場(chǎng)主體14.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.4%，是2013年新登記市場(chǎng)主體的3.1倍；到2018年底，全市實(shí)有市場(chǎng)主體75.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.9%，是2013年實(shí)有市場(chǎng)主體的2.3倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到25.3%。

做好權(quán)力的“減法”，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更簡(jiǎn)便

煙臺(tái)市堅(jiān)持“放”字當(dāng)先，按照屬地管理、便民利企的原則，著力精簡(jiǎn)、下放行政審批權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)就近辦理。

一是“多權(quán)下放”降門(mén)檻。自2014年開(kāi)始，煙臺(tái)市全面下放登記審批權(quán)、登記管轄權(quán)和企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)權(quán)，企業(yè)登記審批由以往逐級(jí)審核批準(zhǔn)改為“審核合一、一人通辦”；先后向各區(qū)下放了由市級(jí)登記的注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上（含）私營(yíng)有限公司以及各類(lèi)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的登記管轄權(quán)，市級(jí)登記的私營(yíng)有限公司等企業(yè)移交給所在地縣市區(qū)登記管轄，將有限合伙企業(yè)和特殊普通合伙企業(yè)登記管轄權(quán)下放到縣級(jí)；將冠“煙臺(tái)”行政區(qū)劃企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)權(quán)下放到縣市區(qū)。

二是“整合證照”減負(fù)擔(dān)。針對(duì)涉企部門(mén)多、企業(yè)辦理證照“跑斷腿”的痛點(diǎn)，煙臺(tái)市積極推進(jìn)“多證合一”改革，將涉及企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證等各類(lèi)證照逐步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)了“四十五證合一、一照一碼”。2018年上半年，該市啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，下半年在全市推開(kāi)，對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，有效推動(dòng)了“照后減證”，破解了民營(yíng)企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。

三是“放寬限制”激活力。隨著市場(chǎng)主體數(shù)量的快速增長(zhǎng)，住所資源變得越來(lái)越稀缺，住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）已成為制約投資創(chuàng)業(yè)的一道坎。煙臺(tái)市積極推動(dòng)住所登記改革，放寬新注冊(cè)企業(yè)住所（場(chǎng)所）登記條件限制，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。2015年7月，該市全面取消辦理企業(yè)住所登記須提供的房產(chǎn)證明等材料，允許“一址多照”“一照多址”等。2018年9月，該市再次放寬登記條件，只憑《住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報(bào)承諾書(shū)》即可申請(qǐng)住所登記，不再提交其他證明。

做好服務(wù)的“乘法”，市場(chǎng)主體登記更高效

煙臺(tái)市堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，加快推進(jìn)登記流程再造和服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，讓辦理注冊(cè)登記“只進(jìn)一個(gè)門(mén)，只見(jiàn)一次面，只跑一趟腿”甚至“零跑腿”。

煙臺(tái)市全面推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式。針對(duì)企業(yè)反映的開(kāi)辦登記時(shí)間耗時(shí)長(zhǎng)、程序繁瑣等問(wèn)題，2018年，該市原工商、公安、人社、人民銀行、稅務(wù)等5個(gè)部門(mén)開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦行動(dòng)，全面實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦流程再造，將企業(yè)依次向各有關(guān)部門(mén)分別提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”，新開(kāi)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開(kāi)戶、涉稅辦理、社保登記等5個(gè)環(huán)節(jié)由平均20天壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)完成，全市市場(chǎng)監(jiān)管登記窗口企業(yè)登記時(shí)間壓縮在1個(gè)工作日以內(nèi)，并通過(guò)“一窗通”系統(tǒng)即時(shí)進(jìn)行信息推送。

同時(shí)，煙臺(tái)市創(chuàng)新實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”模式。2018年，該市在福山區(qū)試點(diǎn)，將原市場(chǎng)監(jiān)管窗口改造為由市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、銀行等4個(gè)部門(mén)共同組成的“新開(kāi)辦企業(yè)一窗受理”窗口，以“一次辦好”為目標(biāo)，探索推行“一窗受理，集成服務(wù)”模式。企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，可以當(dāng)場(chǎng)就地直接刻制公章、完成預(yù)約銀行開(kāi)戶及涉稅事項(xiàng)辦理，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一次辦結(jié)出件”全鏈條服務(wù)，極大地提高了辦事效率。

煙臺(tái)市還探索實(shí)行了“一網(wǎng)受理、全域通辦”登記模式，注重發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)的基層所作用，將縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局登記窗口延伸到基層所登記窗口，依托網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的便利，線上提交申請(qǐng)材料指導(dǎo)完成后，讓申請(qǐng)人自主選擇就近基層所遞交紙質(zhì)材料，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，群眾辦事就近可辦，越來(lái)越越省心。

此外，煙臺(tái)市加快推動(dòng)登記業(yè)務(wù)由“面對(duì)面”轉(zhuǎn)向“鍵對(duì)鍵”，積極運(yùn)用信息化技術(shù)簡(jiǎn)化注冊(cè)登記，推動(dòng)工商登記網(wǎng)上辦理。早在2014年，該市就開(kāi)通了網(wǎng)上工商登記大廳，從企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)到公司設(shè)立申請(qǐng)，均可登錄“煙臺(tái)紅盾信息網(wǎng)”完成。2017年10月，煙臺(tái)市開(kāi)始頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，目前基本實(shí)現(xiàn)了全程電子化登記，企業(yè)足不出戶即可辦理登記注冊(cè)、自主選擇領(lǐng)取紙質(zhì)或電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

做好監(jiān)管的“加法”，市場(chǎng)主體發(fā)展更健康

煙臺(tái)市堅(jiān)持分類(lèi)精準(zhǔn)施策，積極完善涉企信息公示、隨機(jī)聯(lián)查、結(jié)果公示、聯(lián)合懲戒的企業(yè)信用管理體系，根據(jù)企業(yè)信用情況有針對(duì)性地采取鼓勵(lì)、限制、清理等措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)主體行為規(guī)范。

一是抓涉企信息歸集，增進(jìn)部門(mén)互通共享。煙臺(tái)市成立分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的涉企信息歸集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門(mén)采取嵌入、導(dǎo)入、對(duì)接三種方式對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生的信息進(jìn)行歸集。該市在省內(nèi)率先將涉企信息、失信被執(zhí)行人信息嵌入到全市行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)端口接入信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生涉企信息的即時(shí)推送歸集。截至2018年底，全市累計(jì)歸集涉企信息31萬(wàn)余條，其中行政許可249856條、行政處罰4450條、抽查檢查結(jié)果信息53364條、小微企業(yè)扶持信息2012條，歸集數(shù)量居全省前列。

二是抓失信聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本。2017年，煙臺(tái)市53個(gè)市直部門(mén)單位聯(lián)合簽署《煙臺(tái)市關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，提出12個(gè)方面38項(xiàng)懲戒措施，并開(kāi)發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合懲戒智能化系統(tǒng)”，對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單管理的企業(yè)及失信被執(zhí)行人信息，可立即限制或者禁止其部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。該市積極推動(dòng)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。2018年，有關(guān)部門(mén)累計(jì)推送“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查結(jié)果信息1.9萬(wàn)條，2.4萬(wàn)余戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，4907戶企業(yè)被納入嚴(yán)重違法失信名單，先后限制嚴(yán)重違法失信名單管理的企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人和失信被執(zhí)行人行政許可審批事項(xiàng)150人次，限制出境45人，共有2300個(gè)失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行法定義務(wù)。

三是抓正面引導(dǎo)激勵(lì)，凝聚社會(huì)誠(chéng)信共識(shí)。煙臺(tái)市將各部門(mén)推送的涉企信息作為推薦“守合同重信用”企業(yè)、評(píng)選“消費(fèi)者滿意單位”、明星企業(yè)、道德模范等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，選舉人大代表、政協(xié)委員、黨代表等工作的重要依據(jù)，2017年以來(lái)，先后提供企業(yè)信用信息查詢3.7萬(wàn)余戶次。根據(jù)各部門(mén)歸集的涉企業(yè)信息，該市對(duì)連續(xù)3年未年報(bào)的1.69萬(wàn)戶企業(yè)進(jìn)行了有效清理，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄喚醒企業(yè)0.32萬(wàn)戶、辦理注銷(xiāo)0.59萬(wàn)戶、吊銷(xiāo)0.78萬(wàn)戶。隨著企業(yè)信用信息被大量的運(yùn)用，社會(huì)各界對(duì)信用建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷提高，誠(chéng)實(shí)守信日益成為社會(huì)共識(shí)。