我國農(nóng)作物秸稈收儲運體系現(xiàn)狀?問題及對策

張士勝 霍家佳 洪登華

摘要 在梳理我國農(nóng)作物秸稈收儲運現(xiàn)狀和技術模式的基礎上，剖析了秸稈收儲運體系在專業(yè)隊伍、機械設備、收儲運技術等方面存在的問題，從政策保障、機械設備研發(fā)投入及標準化建設方面提出了相關的對策和建議，為完善農(nóng)作物秸稈收儲運體系出謀劃策。

關鍵詞 農(nóng)作物秸稈;收儲運;對策和建議

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）19-0260-02

Abstract On the basis of combing the current situation and technical mode of crop straw collection， storage and transportation in China， the problems existing in the system of straw collection， storage and transportation， such as professional team， mechanical equipment， storage and transportation technology were analysed in this paper. Relevant suggestions from the aspects of policy guarantee， investment in researching and developing mechanical equipment and standardization construction were put forward. The strategies and suggestions could improve the crop straw collection， storage and transportation system.

Key words Crop straw;Collection， storage and transportation;Strategy and suggestion

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)作物秸稈資源最為豐富的國家之一[1]，20世紀80年代以來，農(nóng)村的能源結構、種植結構發(fā)生了較大變化，造成農(nóng)作物秸稈的大量剩余[2-3]，總體呈逐年上升趨勢，每年全國的秸稈總產(chǎn)量超過10多億t，其中可收集利用的近9億t。農(nóng)作物秸稈作為主要的生物質(zhì)原料，不僅可替代常規(guī)能源，也可應用于工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面，如用作生活燃料及造紙、肥料、飼料和食用菌栽培等，但因其具有區(qū)域分散性、季節(jié)性、體積大、質(zhì)輕等原因，導致收集、儲存和運輸很不方便，利用率僅80%，造成了大量的秸稈剩余、浪費，甚至是因焚燒等造成環(huán)境污染。

秸稈收儲運就是將分散在田間地頭的秸稈，在保持其利用價值的前提下，采用經(jīng)濟、有效的收集方法和設備，及時進行收集、運輸和存儲或直接運輸至秸稈利用企業(yè)，是秸稈資源化利用的基礎[4]。同時也是秸稈規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化利用的關鍵制約因素，那么如何突破這個瓶頸，完善秸稈收儲運體系，已經(jīng)成為目前秸稈綜合利用領域內(nèi)的重大課題。

1 我國農(nóng)作物秸稈收儲運現(xiàn)狀

我國政府非常重視農(nóng)作物秸稈的資源利用，出臺了一系列的政策措施。其中，國務院辦公廳2008年發(fā)布的《關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用意見》提出，力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局;國家發(fā)改委《關于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）提出，到2020年全國秸稈綜合利用率達到85%以上的目標;《“十三五”秸稈綜合利用規(guī)劃（2016—2020年）》提出，將秸稈綜合利用納入國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并將“禁燒”改為“促用”，努力地在為秸稈利用尋找出口[5]，如《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》提出，推進秸稈綜合利用標準化收儲體系建設。

近年來，隨著國家禁燒秸稈力度的增強，以及秸稈綜合利用進程的推進，秸稈收儲運在我國已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)建立起秸稈收儲點。由于各地區(qū)自然地理條件差異和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，主要形成3種不同種類的收儲運技術模式，包括以秸稈經(jīng)紀人為主體的分散型秸稈收儲運模式、以專業(yè)收儲運公司為依托的集中型秸稈收儲運模式及規(guī)模企業(yè)自營型收儲運模式，為秸稈收儲運體系建設積累了良好的經(jīng)驗，奠定了基礎[6]。其中分散型收儲運模式以農(nóng)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織或秸稈經(jīng)紀人為主體，將分散秸稈收集后經(jīng)簡單預處理（晾曬、儲存、保管）后運輸提供給企業(yè)，此種模式將零散秸稈收儲運問題化整為零，但很大程度受制于個人，系統(tǒng)管理性較差，為了追求利潤最大化，會隨機哄抬收購價格。集中型收儲運模式以專業(yè)秸稈收儲運公司為主體，負責整體收集、晾曬、儲存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，按照利用企業(yè)的質(zhì)量標準，對秸稈的質(zhì)量進行檢驗，并按秸稈資源利用進行分類交售，此種模式采用先進技術設備對秸稈原料進行處理，由于收儲運公司分散收集和統(tǒng)一儲運管理，就有效解決秸稈供應隨意性風險，能夠保證秸稈的長期穩(wěn)定供應，但一次性投入資金較大，固定成本較高[7-8]。秸稈綜合利用規(guī)模企業(yè)自營型收儲運模式一般是指企業(yè)自主對秸稈原料進行收集、晾曬、儲存、保管、運輸、初步處理等工作的運作模式。這種模式主要適合服務半徑約在50 km以內(nèi)，秸稈產(chǎn)量非常集中的地區(qū)，采用該種收儲運模式，企業(yè)秸稈原料供應不再受制于經(jīng)紀人和供應商，秸稈收購價格相對較為的穩(wěn)定，即企業(yè)能夠獲得連續(xù)的秸稈供應和穩(wěn)定的秸稈收購價格。但是，也存在一定弊端，如企業(yè)必須投入一定量的人力、物力和財力，需要大量的土地進行秸稈收貯、晾曬和加工，同時還要承擔防火等安全風險等[9]。

隨著機械化的快速發(fā)展，通過機械對秸稈進行收集，正在朝著全程機械化方向發(fā)展，這不僅減少了勞動時間、減輕勞動強度，還提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。歐美等發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展相對健全，農(nóng)作物秸稈收集利用主要使用機械且以集中型模式為主[10]，其主要特點是要求有良好的收獲、運輸?shù)扰涮讬C械[11]。隨著我國農(nóng)業(yè)機械化進程的推進和秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，集中型收儲運模式也將成為今后很長一段時間內(nèi)的趨勢。

2 我國農(nóng)作物秸稈收儲運存在的問題

近年來，特別是2008年以來，隨著我國農(nóng)作物秸稈資源受到的重視程度越來越高，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，開展秸稈綜合利用的企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，秸稈收儲運體系也開始逐步建立。但是目前秸稈收儲運體系仍處于初級階段，在秸稈收儲運專業(yè)隊伍培育、收儲運機械設備開發(fā)及農(nóng)民積極性調(diào)動等方面仍然存在諸多問題。

2.1 秸稈收儲運專業(yè)隊伍欠缺

我國的政策各方面均向秸稈資源利用的生產(chǎn)企業(yè)傾斜，而秸稈的供應端則較為薄弱，縣級及以下秸稈綜合利用配套措施落實不足，基層對秸稈綜合利用企業(yè)引進能力相對薄弱，秸稈收集后無處可去，若要銷往規(guī)模企業(yè)，必將增加儲運成本，減小了秸稈收儲運主體的動力，此外，我國農(nóng)作物的區(qū)域性和分散性特點，以及少數(shù)農(nóng)民摻雜作假、隨意抬高價格等，導致收集成本較高，一定程度上影響了秸稈收儲運主體的積極性，阻礙了秸稈收儲運專業(yè)隊伍的的形成和發(fā)展。此外，國家和地區(qū)對秸稈收儲運的技術指導欠缺，使得秸稈收儲運隊伍專業(yè)性不足，在收儲運過程中對秸稈的雜質(zhì)、水分、安全等方面控制和管理不嚴，秸稈供應質(zhì)量得不到保障。

2.2 秸稈收儲運機械化整體水平落后

機械化是提高秸稈收儲運效率、節(jié)約收儲運成本和保障秸稈質(zhì)量的重要手段。前些年我國秸稈收集主要靠人工撿拾，近年來隨著機械化進程的推進，我國在秸稈收儲運機械設備使用方面也取得了巨大進步，但是對秸稈收儲運機械設備技術研究相對較晚，很多機械設備技術水平有限，功能較為單一，與秸稈綜合利用技術配套的機械較少，另外雖然通過學習國外先進技術開展機具的改進優(yōu)化，但其產(chǎn)品在使用性能、可靠性及穩(wěn)定性方面難以保證，如打捆機核心部件打結器仍需依靠進口，未開發(fā)配置成熟智能監(jiān)測控制系統(tǒng)，未有專業(yè)用于秸稈運輸?shù)臋C具等，阻礙了秸稈綜合利用進程。

2.3 農(nóng)民開展秸稈收集的積極性不高

由于我國長期以來家庭承包責任制小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響，耕種方式相對較為粗放，秸稈收集時節(jié)忙于搶收、搶種，廣大農(nóng)民還未意識到秸稈的經(jīng)濟價值和環(huán)境危害，加上很多地區(qū)農(nóng)民秸稈收集主要依靠政府補貼，致使農(nóng)民收集秸稈的自愿意識不強，如果沒有政府補貼或政府補貼不高，多數(shù)農(nóng)民不愿意多付出人力和財力開展秸稈收集。此外，農(nóng)民不知秸稈被直接翻耕或就地焚燒，對下一茬農(nóng)作物的生長和生態(tài)環(huán)境的危害性，導致廣大農(nóng)民不愿意主動開展秸稈收集同時。因秸稈收儲運機械價格相對較高，一次性投入較大，購買后存在作業(yè)時間短、利用率低等問題，難以快速回收成本，甚至難以形成效益，嚴重影響了農(nóng)業(yè)大戶等購買機械開展秸稈收儲運的積極性。

2.4 秸稈收儲運技術和服務不規(guī)范

近年來，雖然我國專家學者在秸稈收儲運技術方面研究較多，但是國內(nèi)還未有統(tǒng)一的秸稈收儲運技術和服務規(guī)范，秸稈收儲運主體在開展收儲運時沒有有效的指導和依據(jù)，如機械設備使用不規(guī)范、收集技術不達標，造成秸稈留茬高度不標準、農(nóng)田設施破壞等問題，甚至可能需要二次進場收割，耽誤農(nóng)時;儲存和運輸技術不規(guī)范、時效性差，導致秸稈水分高腐爛或溫度高發(fā)生自燃等問題。此外，秸稈收儲運目前重技術、輕服務現(xiàn)場十分突出，很多秸稈收儲運服務主體沒有與農(nóng)民簽訂正式合同，部分即使簽訂合同也沒完全按照合同執(zhí)行，導致服務不規(guī)范、服務爭議和糾紛時常發(fā)生、秸稈市場波動較大等問題。

3 對策和建議

3.1 建立健全政策保障和激勵機制

我國秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家的政策保障，故應建立健全相應政策保障和激勵機制。一方面，建立健全相應法律法規(guī)和惠農(nóng)政策，進一步加大違規(guī)焚燒秸稈的懲處力度，將農(nóng)作物秸稈當作農(nóng)產(chǎn)品一樣看待，作為農(nóng)產(chǎn)品市場管理對象，穩(wěn)定秸稈市場價格和秩序，在秸稈收集、農(nóng)機購置等方面予以一定的補貼，增加農(nóng)民和收儲運主體的積極性;另一方面著眼于秸稈收儲運服務體系建設，積極扶持培育秸稈收儲運主體，鼓勵地方政府、企業(yè)或合作經(jīng)濟組織等主體組建專業(yè)的秸稈收儲運機構[12]，制定方便秸稈運輸?shù)恼撸绺咚俟吩谝?guī)定時間段內(nèi)免費通行等，保障秸稈能及時送達利用企業(yè)，通過建立以政府主導，高等院校、科研院所及秸稈利用企業(yè)配合的秸稈收儲運技術指導服務體系，開展秸稈收儲運技術指導服務，確保秸稈質(zhì)量。

3.2 加大機械設備研發(fā)投入力度

只有運用機械化收儲運的手段，才有利于促進秸稈的規(guī)模化、標準化和商品化，推動秸稈產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，同時減少秸稈原料的摻雜使假行為。國家應加大秸稈收儲運機械設備的研發(fā)資金投入，可通過設立相應的基金，并引導社會資金進駐，以及鼓勵企業(yè)自籌等相結合的方式，支持技術和設備的研發(fā)，加強秸稈收儲運方面關鍵技術的研究，結合我國秸稈分布區(qū)域、秸稈種植規(guī)模等，開展適合我國地情、農(nóng)情的秸稈收儲運機械設備，并重點在與秸稈工業(yè)化生產(chǎn)相配套機具方面加大研發(fā)力度和資金投入，以提高我國秸稈收儲運機械設備的技術水平和秸稈收儲運效率，改變目前國外機械設備價格高、國內(nèi)機械設備穩(wěn)定性較低等現(xiàn)狀。

3.3 開展標準體系構建和標準制定

秸稈產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，正處于發(fā)展壯大的重要階段，鼓勵和引導秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要樹立用精細的工業(yè)思維去解決秸稈收儲運問題的觀念，而標準化正是促進秸稈收儲運向精細化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的手段和方法。首先，應開展頂層設計，通過對秸稈收儲運體系相關方因素分析和需求分析，以及收集、儲存和運輸環(huán)節(jié)內(nèi)容分析，構建標準體系，為標準化工作提供總體思路;其次，針對目前秸稈收儲運技術和服務標準的缺乏問題，開展秸稈分類研究，根據(jù)秸稈通途不同，對不同類別的秸稈制定秸稈收集、儲存和運輸方面的技術要求。結合秸稈收儲運服務需求，開展秸稈儲存場所建設、服務規(guī)范、服務保障和服務評價等方面進行標準研制，從而規(guī)范秸稈收儲運體系建設，提升服務水平。

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