把握習近平生態文明思想之“綠色發展理念”的深刻內涵

朱萌萌

山東師范大學法學院，山東 濟南 250014

生態環境是人類生存發展的根基，但資源總量銳減、環境污染嚴重、生態系統退化等頻發的生態問題令人擔憂，我們應認識到保護生態環境現已成為全人類的共同挑戰和共同責任。習近平總書記在2019年4月28日召開的北京世園會開幕式上發表了重要講話，深刻闡釋了我國當前在生態文明建設中面臨的新目標、新任務、新要求，就當前問題指出了保護生態環境的重點所在，即遵循綠色發展理念，同擔生態保護之責。此次講話深刻回答了我們為什么提倡綠色發展，怎樣把握綠色理念，如何進行綠色生產等重大問題，亦是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。其中，“五個追求”的提出，確定了我國綠色發展之重點所在，既為新時代推進生態文明建設指明了方向，也為如何推進生態文明建設提供了方法論。

“追求人與自然和諧”，表明我國應以人與自然和諧共生作為生產建設的根本遵循。縱觀人類文明進程，生態興則文明興，生態衰則文明衰。隨著人類利用自然和改造自然的活動無秩序擴張，資源環境的承載力逐年下降、發展空間日益被壓縮而遭到大自然的無情報復，人類惶惶不可終日。雖在工業文明浪潮下涌現出了種種工程技術手段來調節人與自然的矛盾，但始終無法從根本上解決生態環境問題，被破壞污染的生態無法回到之初的平衡。正如習書記所言：“無限制的開發掠奪，人類定會遭到大自然的無情報復；需合理利用、友好保護，人類必將獲得大自然的慷慨回報。”

黨的十九大把人與自然和諧共生的要求作為中國特色社會主義現代化十四條基本方略之一，明確提出建設人與自然和諧共生的現代化。在自上而下的呼吁和帶動過程中人類逐漸認識到自然威力所在，也慢慢從認識自然、改造自然為己用進而走向尊重自然、融入自然。“人與自然和諧共生”系生態文明建設的本質特征，它顛覆了人類本初所認知的自然僅為我所用的單向思維方式，轉而主動報之尊重，主動尋求對自然的前瞻性保護而追求和諧共生。這是指向可持續發展的最根本途徑，故應將此作為新時代中國特色社會主義現代化和中國生態文明建設的新目標。

“追求綠色發展繁榮”，揭示在社會主義建設中應以發展“綠色經濟”作為恒久事業。所謂綠色經濟，是指將生態文明與經濟發展放之同等地位而協同推進的一種具有全新目標的經濟形式。它大體包含兩重含義：一是指“經濟要環保”，要求經濟活動除了要遵循經濟學自身規律創造更大收益之外，還必須尊重自然界的客觀規律，以注重生態環境保護為要旨；二是指“環保促經濟”，肯定了生態環境所蘊含的經濟價值，主張在生態環境保護基礎之上獲取綜合效益。然而，長期盲目追求經濟快速發展使得大氣污染、水污染等環境問題頻發，在新時代，要追求綠色發展繁榮，最關鍵的是要將“綠色”貫穿到企業生產之中。以提升企業綠色生產的主動積極性為重心，使其從“末端治理”向“源頭預防”轉化，由被動的“處罰”、“罰款”到主動的“改善”、“補償”。一方面，積極鼓勵企業引進生態環保的新專利或創新產品，降低政府審批門檻，讓企業能把綠色發展從壓力變成動力，從負擔變成機遇，實現經濟要環保。另一方面，因地制宜，將綠色資源轉化為生態產品和生態服務。進一步擴大生態產品交易市場規模，例如繼續增設碳排放、排污權交易市場，拓展排污權交易范圍和品種，啟動實施廢氣、污水、垃圾等污染物排放指標的市場化交易等，做到環保促經濟。以此來實現經濟社會可持續發展，在良好的生態環境中源源不斷創造綜合效益。

“追求熱愛自然情懷”，說明新時代我們應逐步使“生態環保”成為社會生活中的主流思想。習書記講到：“‘取之有度，用之有節’是生態文明的真諦。”公民作為社會主體，對環境保護有著不可推卸的責任，公民的環保意識、環保行為在一定程度上影響著生態發展方向。本文認為應主要從個人需求出發，從拉力、推力、壓力三方面助力公民形成文明健康的生活風尚。一是以高校、民間組織的公益性環保活動作為拉力吸引公民加入環保行列，開展舊衣回收、樹木認養、閑置物品改造等活動；二是政府推廣生態保護典型事例，宣傳、表彰積極保護生態環境的優秀事跡，作為推力使生態觀念深入人心。三是政府可出臺例如禁止焚燒秸稈等相關政策作為壓力而有效限制公民的非環保行為，在政策的壓力下使公民不得不規范自己的行為。自然系人類共有，責任亦須共擔，熱愛自然應全民參與，共同形成深刻的自然情懷，讓天藍地綠水清深入人心。

“追求科學治理精神”，要求在生態治理攻堅戰中應秉承“科學規劃，因地制宜，統籌兼顧”的理念持之向前。生態治理，道阻且長，行則將至。本文認為應當建立以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的科學的綜合的環境治理體系。首先要明確政府是環境治理的主導力量。十三屆全國人大一次會議后，國家整合分散的生態環境保護職責，組建生態環境部來統一行使環境治理職責，建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。建立了京津冀及周邊“2+26”通道城市聯防聯控機制，將空氣質量改善情況按月排名，按季考核，作為政府領導干部綜合考核評價的重要依據，以期倒逼政府落實監管治理責任；其次應進一步完善企業主體權責配置機制，充分利用經濟杠桿實現對企業的生態引導，完善生態環保市場；最后要提升社會組織和公眾參與積極性，建立利益相關方的協商機制，培育公眾生態保護觀念。如此方可提升環境治理能力，促進環境治理整體化、法治化、科學化。

“追求攜手合作應對”，需要各國團結協作應對生態問題，以保障全球生態文明之路行穩致遠。習書記指出：面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身，唯有攜手合作才可有效應對全球性環境問題從而實現聯合國2030年可持續發展的目標。具體而言，本文認為全球協作治理應把握兩原則：一是全世界每個國家均應承擔起必要且不可推卸的責任；二是全世界每個公民都要承擔起相應責任，同樣也是每個人的生存責任。聯合國作為當代最大的國際組織對各國均具有最高引導力，故在具體的操作層面本文認為應著重發揮聯合國的世界政府職能，例如可創設聯合國內部碳征收機構、建立碳排放交易機制，或推行信托基金機制使部分國家將或因“受害補償”所得資金用作生態環境治理，以期對生態造成污染的國家可承擔相應治理責任。同時聯合國可倡導以國家為單位建立普遍認同的環境治理機制，與《聯合國氣候變化公約》和《京都議定書》等形成一系列國際性法律文件，并建立相關制度與之配套實施。

“五個追求”充分闡釋了“綠色發展理念”的深刻內涵，耦合互動、相輔相成，為“美麗中國”的國家目標指明了前進的方向。新的時期新的起點，每個人都須從自我做起，以習近平生態文明思想為指導，把握綠色發展理念，共擔生態保護之責，為新時代構建綠色生態體系作出努力，為改善全球生態環境作出應有貢獻。