民主改革以來西藏宗教工作的成就與經驗

崔琛琛 閆本亞

(1.西藏自治區社會科學院宗教研究所,西藏拉薩850000；2.西藏自治區哲學社會科學界聯合會學術工作處,西藏拉薩850000)

60年前，西藏進行了具有劃時代意義的民主改革，統治西藏的三大領主被推翻，政教合一的封建農奴制度被廢除，西藏迎來了新的發展時期。民主改革以來，西藏深入貫徹落實黨的宗教政策，并結合西藏實際，不斷加強和創新寺廟管理，宗教工作取得了顯著成效，積累了豐富經驗。回顧60年來西藏宗教工作的成功實踐，總結提煉宗教工作的寶貴經驗，對進一步做好西藏宗教管理工作，推動新時代西藏長足發展和長治久安具有重要意義。

一、宗教領域民主改革的歷史必然

宗教領域的民主改革是西藏民主改革的重要組成部分。開展宗教領域的民主改革，是中國共產黨在審視西藏發展局勢、總結社會主義建設規律基礎上作出的科學決策，具有歷史必然性。

(一)民主改革前政教合一制度對西藏經濟社會發展的制約

政教合一制度是一種神權與世俗政權高度結合的政治制度。元朝統一全國后，命八思巴掌管西藏政教事務，政教合一制度正式形成；明代多封眾建，政教合一制度得以加強；清朝獨尊藏傳佛教格魯派，達賴、班禪兩大活佛轉世體系的確立，穩固了格魯派在西藏的統治地位，政教合一制度定型。政權與教權結合的初期，在歷史上為中央政府加強對西藏地方的管理起到了積極作用，但宗教完全深入世俗社會極易導致教會、政治的腐敗，就西藏而言，便體現在人性的束縛與壓榨。1959年民主改革前，占總人口不到5%的官家、貴族和寺廟上層僧侶控制西藏一切政教事務，掌握百萬農奴的生殺予奪權力。三大領主占有西藏全部土地、草場和牲畜等生產資料；而占舊西藏總人口95%以上的農奴和奴隸，沒有土地和牲畜，也無絲毫人身自由[1]。據有關資料統計，民主改革前，西藏原有耕地約330萬克(1克相當于1市畝)，全為三大領主所占用，其中封建政府占有38.9%，寺廟占有36.8%，貴族占有24.3%[2]214。農奴主除用繁重差役對農奴和奴隸進行剝削外，還大量發放高利貸。西藏地方政府便設有專管放債的機構，放貸年利息在50%以上。據1950年不完全統計，歷代達賴喇嘛所設的“孜布”和“孜窮”(專管達賴喇嘛放債的機構)放債藏銀3038581兩，僅年收利息就高達303858兩[3]。此外，政教合一的封建農奴制度下，宗教勢力通過宗教特權以對百姓的來世進行賞罰為名，實施精神恐嚇，這種精神控制在舊西藏體現得淋漓盡致。所以說，舊西藏的政教合一制度，是對西藏人民生產資料和勞動成果的剝削，對人身自由的剝奪，對主體精神的控制。這種黑暗與殘酷，嚴重阻礙生產力發展，導致西藏經濟萎縮、政治黑暗、社會落后、人民極端貧困。

(二)武裝叛亂促使宗教領域的民主改革提前進行

西藏和平解放初期，中央考慮到西藏各方面情況比較特殊，認為在西藏進行改革的時機和條件還不成熟，可以暫緩進行民主改革，提出了“六年不改”的方針。1959年3月10日，以十四世達賴為首的西藏地方上層反動集團公然撕毀“十七條協議”，公開宣布“西藏獨立”，并于3月20日凌晨發動了旨在分裂祖國的全面武裝叛亂。在叛亂中，不少寺廟是重要的叛亂巢穴，許多寺廟的反動上層就是叛亂的策劃者和組織者。當時西藏的2676座寺廟，就有超過一半的寺廟參與了叛亂，僧尼參與人數亦是占據多半，其中以那曲、昌都地區為最。根據有關部門1960年的數據統計，那曲共有109座寺廟，參與叛亂的寺廟107座；昌都共有527座寺廟，參與叛亂的寺廟501座，且僧尼參與人數更是高達95%以上[2]1066。叛亂不僅導致大批寺院慘遭摧殘，近乎一半以上陷于癱瘓，多數寺院僧尼被強迫或被裹挾充當叛軍，更有僧人因不愿參與叛亂而被殺害，破壞了正常的宗教活動秩序，對信教群眾造成巨大傷害。

這場對藏傳佛教形同“滅門”的叛亂，無疑對西藏的民主改革還是藏傳佛教改革皆起到了催化作用。西藏人民和愛國宗教人士充分認識到了反動集團的丑惡面目，更加堅定了跟黨走、進行民主改革的決心。

(三)寺廟民主改革的順利進行

1959年3月22日，中央作出《關于在西藏平息叛亂中實行民主改革的若干政策問題的指示》，宣布在平叛中進行民主改革。3月28日，國務院宣布解散西藏地方政府——噶廈，從根本上廢除了政教合一的封建農奴制。寺廟作為封建農奴制度的重要支柱，在舊西藏具有舉足輕重的地位，是封建農奴制度的典型代表。廢除寺院的封建特權，廢除壓迫和剝削制度，建立寺廟民主管理制，是西藏宗教民主改革的主要內容之一。為了維護國家統一、鞏固人民民主政權，西藏自治區籌委會貫徹執行宗教信仰自由政策，堅持“政治統一、信教自由、政教分離”方針，在寺廟開展了以“三反”(反叛亂、反封建特權、反封建剝削)、“三算”(算政治迫害賬、算等級壓迫賬、算經濟剝削賬)為主要內容的民主改革。

區別對待有無參加叛亂的寺廟和僧眾。《中共西藏工委關于在當前平叛工作中幾個政策問題的決定(草案)》明確了叛亂寺廟與非叛亂寺廟的區別標準，并提出在政治、軍事、經濟方面區別對待[4]103。對參與叛亂的寺廟和僧眾廣泛開展“三反三算”，沒收“四大生產資料”，并進行重新分配，沒收叛亂罪證，處理叛亂分子；對未參與叛亂的寺廟和僧眾開展“雙反”運動，贖買多余的“四大生產資料”，分配給農牧民，妥善安排參與民主管理工作等。

團結信教群眾和愛國宗教人士。受“保衛宗教”這一虛偽口號的蠱惑，不少寺廟和僧人參與叛亂，有些寺廟甚至成為了反動集團叛亂的堡壘。因此，團結廣大信教群眾和愛國宗教人士，積極開展反抗斗爭，摧毀叛亂組織巢穴，寺廟改革才能順利進行。在寺廟的“三反三算”運動中，飽受寺廟剝削、壓榨的窮苦百姓和寺廟底層僧人成為了所依靠的主要力量，他們收繳反動分子遺留的武器，控訴反動的上層當權者，堅決擁護和支持民主改革。上層愛國宗教人士，更加認清了叛亂的本質以及封建農奴制度對西藏的巨大危害，支持寺廟改革進行到底，在民主改革尤其寺廟改革中發揮了積極作用。

建立寺廟民主管理體制。平叛結束后，西藏工委派工作組進駐三大寺和各地主要寺廟進行清查。在拉薩三大寺“三反”運動結束后，中共西藏工委《關于三大寺若干問題的處理意見》，明確作出了建立寺廟民主管理委員會的決議，并對寺廟民主管理委員會的性質、任務以及僧尼的權利義務等作了具體規定[4]135。之后制定的《寺廟民主管理試行章程》就如何建立寺廟民主管理體制和如何發揮寺廟民主管理體制的作用等作了詳細規定。由此，寺廟紛紛建立起民主管理委員會，充分行使寺廟民主管理職權，有力地保證了宗教活動的正常開展，建立起藏傳佛教的良好秩序。

民主改革廢除了舊西藏的封建農奴制度，實現了政治與宗教分離，寺廟實行民主管理，這也為西藏實行人民民主的政治制度奠定了基礎。民主改革去掉了宗教被封建農奴制玷污了的東西，恢復了宗教的本來面目，有效保障了西藏人民的宗教信仰自由。

二、民主改革以來西藏宗教工作的成功實踐

民主改革以來，西藏結合本地實際，認真貫徹落實黨的宗教工作基本方針，不斷推動宗教管理工作，取得了重大成效。

(一)宗教信仰自由政策得到全面貫徹執行

自治區黨委政府認真執行黨的宗教工作基本方針，西藏廣大僧尼和信眾的宗教信仰自由得到充分尊重和保障。1982年3月，中共中央印發了《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，闡明了黨對宗教工作的基本觀點和基本政策，為藏傳佛教恢復正常宗教活動奠定了政策基礎。西藏寺廟的修復和開放工作隨之順利開展，并在國家財政資金的支持下，取得了顯著成效。1983年7月，創辦了西藏佛學院，建立了現代宗教人才培養體制。為鼓勵僧尼提高學識修養，2004年7月，恢復了中斷16年的格西拉讓巴考試制度，一批高僧獲得格西拉讓巴學位。目前，全區共有各類宗教活動場所1787座(所、處)，在寺僧尼4.6萬人，薩嘎達瓦節、燃燈節、展佛節等群眾性大型宗教活動有序開展，基本滿足了信教群眾的宗教信仰需求。

(二)寺廟管理逐步法治化

宗教事務管理的法治化是西藏宗教工作的重要內容，對建立正常的宗教秩序、積極引導宗教與社會主義社會相適應有著十分重要的現實意義。1966年西藏自治區通過并頒布了《寺廟民主管理試行章程》，對寺廟如何進行民主管理提出了具體要求。黨的十一屆三中全會以后，西藏自治區加快了宗教立法工作，提出宗教事務要依法管理，將宗教活動的開展逐步引導到愛國愛教、團結進步的軌道上來。1987年制定的《西藏自治區佛教寺廟民主管理章程(試行)》，對寺廟管理機制作出規定。1991年發布《西藏自治區宗教事務管理暫行辦法》，對信教群眾的宗教信仰自由權利的保護以及宗教活動場所如何開展宗教活動作了明確規定。為加強宗教活動管理、切實維護正常宗教秩序，1994年自治區結合西藏實際，出臺《西藏自治區宗教活動場所管理實施辦法》。2006年，西藏自治區人民政府發布《西藏自治區實施〈宗教事務條例〉辦法(試行)》，為西藏宗教工作順利開展提供了法規遵循。2007年，《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》頒布并實施，規定活佛轉世應當遵循的重要原則，進一步規范了活佛轉世程序等基本內容。為維護藏傳佛教寺廟正常秩序，2010年《藏傳佛教寺廟管理辦法》頒布實施，旨在規范藏傳佛教寺廟管理，保證其正常發揮功能。

西藏宗教事務法治化建設的不斷完善，保護了西藏宗教界的合法權益，制止和打擊了利用宗教尤其是藏傳佛教進行的違法犯罪活動，為宗教正常秩序的建立、宗教活動的正常開展提供了法律保障，使藏傳佛教事務管理有法可依。

(三)寺廟管理機制不斷建立健全

自2011年自治區加強與創新寺廟管理以來，自治區黨委政府堅持依法管理、民主管理和社會化管理相結合，制定出臺了一系列行之有效的制度措施，建立了一套新型宗教工作體制機制，使寺廟的管理體制更加順暢、更加規范。近年來，針對寺廟開展“六建”工作，各寺廟相繼成立寺廟管委會、落實了“六建”等各項措施，選派優秀干部駐寺，與愛國僧尼共同管理寺廟，改變了過去寺廟邊緣化、僧尼特殊化的問題。深入開展了“六個一”活動(每個駐寺干部在僧尼中交一到幾個朋友、開展一次家訪、辦一件實事、建一套檔案、暢通一條渠道、形成一套寺廟管委會、駐寺干部、僧尼、僧尼家庭協調聯動構建和諧寺廟的有效機制)，與僧廟僧尼交心交流，使黨和政府與寺廟僧尼的關系更加密切。深入開展自治區、地市和縣區三級和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創建評選活動，充分調動了廣大寺廟僧尼愛國守法的積極性。

(四)寺廟僧尼修行和生活條件得到極大改善

自治區黨委政府不斷加強對寺廟和僧尼的服務保障，深入貫徹落實利寺惠僧政策，把寺廟作為基本的社會組織，把僧尼作為公民和朋友，并通過民生關懷不斷解決僧尼和寺廟的實際困難，寺廟僧尼的修行和生活條件等得到明顯改善。大力推進寺廟“九有”工程(有領袖像、有國旗、有道路、有水、有電、有廣播電視、有電影、有書屋、有報紙)，實現了領袖像、國旗、報紙、寺廟書屋、廣播電視全覆蓋，所有具備條件的寺廟實現了通水、通電、通路、通訊。全面落實“一個覆蓋”(在編僧尼實行養老保險、醫療保險全覆蓋)。2012年1月，《西藏自治區寺廟僧尼參加社會保險暫行辦法》正式施行，自治區財政每年安排1000萬元資金，實現了全區寺廟僧尼醫療保險、養老保險和最低生活保障全覆蓋。同時，僧尼每年還能享有一次免費健康體檢，使他們充分感受到了黨和政府的關懷。

三、民主改革以來西藏宗教工作的經驗啟示

60年來西藏在宗教工作領域取得了顯著成效，為今后西藏宗教工作的持續順利開展積累了豐富經驗。

(一)堅持黨的領導，牢牢把握黨對西藏宗教工作的領導權

堅持黨的領導，牢牢把握藏傳佛教工作主動權。黨的領導是實現中華民族偉大復興的根本保證。堅持黨對一切工作的領導，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本要求。習近平總書記強調，“做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關鍵是要在‘導’上想得深、看得透、把得準，做到‘導’之有方、‘導’之有力、‘導’之有效，牢牢把握宗教工作主動權”。做好“導”的工作，根本方向是堅持宗教的中國化方向。各級各部門要堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于宗教工作的一系列決策部署，堅持宗教中國化方向，著力在“導”上下功夫，不斷引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，確保宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。要加強宗教工作隊伍建設，培養宗教人才，充分發揮宗教團體和宗教界人士的作用。加強佛協建設，提高標準辦好佛學院，充分發揮其在行為示范上的作用。持續開展“一創建”(和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創建評選活動)，培養愛國愛教僧尼，為信教群眾提供正確引領。重視發揮他們在促進藏傳佛教與社會主義社會相適應、成為促進藏傳佛教與社會主義社會相適應的骨干力量。政府部門要做好引導服務管理工作，引導宗教界人士和宗教團體做好服務管理工作。

(二)堅持依法管理宗教事務，提高宗教工作法治化水平

習近平總書記強調：要提高宗教工作法治化水平，用法律規范政府管理宗教事務的行為，用法律調節涉及宗教的各種社會關系。“法令行則國治，法令弛則國亂”[5]。藏傳佛教工作的良好開展必須依據法律法規為重要依據，這是正確處理藏傳佛教各種問題的根本途徑，是堅持藏傳佛教中國化方向的重要保障。一方面，加強藏傳佛教法治化管理。依法治藏是做好西藏工作的重要原則，依法管理藏傳佛教是依法治藏的必然要求。落實依法治藏要求、做好依法管理藏傳佛教工作，就要必須遵守國家法律法規，把藏傳佛教管理工作納入法治化軌道，把法治作為處理藏傳佛教問題的基本方式，用法律調節涉及宗教的各種社會關系。一應依法保護信教群眾宗教信仰自由。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，是宗教工作的原則。我們應充分尊重和保護公民的宗教信仰自由權利，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。二應依法管理宗教事務。依法管理宗教事務是我們維護藏傳佛教秩序、深入開展反分裂斗爭的重要原則。要繼續深入揭批十四世達賴的“三性”(政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手段上的欺騙性)本質，牢固樹立“團結穩定是福﹑分裂動亂是禍”的思想，堅決與十四世達賴和達賴集團的分裂滲透破壞活動作斗爭。堅持宗教工作法治化原則，落實好新修訂的《宗教事務條例》，切實提高寺廟管理的法治化﹑規范化﹑科學化水平。同時加大寺廟法治宣傳教育力度，結合“七五”普法，深化寺廟法治宣傳教育，不斷增強廣大僧尼和信教群眾的法治觀念，引導他們自覺遵守法律法規，做一名合格的僧尼[6]。因此，依法管理藏傳佛教，就必須嚴格執行新修訂的《宗教事務條例》和《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅決抵御境外滲透，建立健全抵御滲透工作機制，嚴厲打擊打著宗教旗號、政治企圖明顯、危害國家安全和社會穩定的違法犯罪活動；依法整頓治理問題突出的寺廟，堅持用法治方式妥善處理宗教領域尤其是寺廟的各種矛盾問題，維護好藏傳佛教正常秩序。三應提升宗教管理法治能力，增強法治意識。做好新形勢下藏傳佛教管理工作，各級行政部門應堅持依法管理宗教事務，健全寺廟管理體制機制，依法管好寺廟僧尼、財務、佛事活動，不斷提升利用法律手段管理宗教事務和宗教活動的能力；進一步完善寺廟公共服務，把寺廟納入城鄉公共服務范疇和基礎設施建設規劃，繼續落實寺廟“九有”工程。另一方面，應引導宗教界人士和信教群眾增強法治意識，依法守法。增強依法辦事意識，在符合法律法規的前提下開展宗教活動；任何人、任何宗教團體都必須嚴格遵守法律，不得參與任何分裂祖國、擾亂社會秩序的違法活動。

(三)堅持獨立自主自辦原則，維護國家安全

堅持獨立自主自辦原則，是我國宗教界處理對外關系的基本原則，是宗教領域維護民族團結和國家主權的必然要求，也是保障我國宗教事業健康發展的必然要求。在宗教事務管理上，西藏必須堅持獨立自主自辦。這既是基于西藏特殊的地理位置，也是基于境外勢力不斷對西藏進行宗教滲透、試圖控制藏傳佛教進而影響我國政治的現實狀況。藏傳佛教是達賴集團滲透的重點領域，藏傳佛教寺廟是我們同達賴集團爭奪的主要陣地。長期以來，十四世達賴和達賴集團打著宗教旗號，不斷圖謀制造社會動亂，破壞國家統一、領土完整和民族團結。西藏各族人民同以達賴為代表的分裂勢力之間的矛盾是西藏社會的特殊矛盾，達賴集團禍藏亂教是西藏宗教工作順利開展的最大干擾。境外利用藏傳佛教進行的這些滲透和破壞活動，嚴重干擾了藏傳佛教的正常秩序，損害了藏傳佛教的社會形象，造成了藏傳佛教內部關系的不和諧，是當前西藏宗教工作的主要障礙。因此，必須把堅持獨立自主自辦作為西藏宗教工作開展應當遵循的重要原則，把藏傳佛教不受境外勢力操控作為寺廟管理的底線，堅決揭露十四世達賴和達賴集團分裂國家、破壞民族團結的本質；高度警惕，嚴密防范，動員和引導廣大宗教界和信教群眾，認清境外以十四世達賴為首的分裂勢力的本來面目，自覺抵御境外勢力利用宗教進行的分裂破壞活動。在寺廟深入開展以社會主義核心價值觀為核心內容的宣傳教育，深入開展“四講四愛”群眾教育實踐活動，引導和教育宗教界人士和信教群眾牢固樹立正確的國家觀﹑民族觀﹑歷史觀﹑文化觀﹑宗教觀，進一步提高廣大僧尼愛國愛教和“堅持宗教中國化方向”的思想認識，增強同十四世達賴和達賴集團的斗爭意識。

(四)堅持愛國統一戰線，做好對信教群眾的引導工作

宗教工作從本質上講是群眾工作，做好信教群眾工作是西藏宗教工作的根本任務。信教群眾是建設中國特色社會主義的積極力量，在我國經濟、政治、文化和社會建設中發揮著重要的作用。信教群眾和不信教群眾在政治、經濟上的根本利益是一致的，在國家社會政治生活中具有平等的權利和義務。藏傳佛教信仰的廣泛性，也決定了我們應把能不能將廣大信教群眾團結在黨和政府周圍作為評價宗教工作成效的根本標準。目前，絕大多數藏傳佛教僧眾是擁護中國共產黨的領導和社會主義制度的，是擁護祖國統一、民族團結的。為推動西藏宗教工作能夠更加順利開展，我們要牢牢堅持凝聚人心的重要原則，做到政治上團結、信仰上尊重，維護信教群眾的合法權益，幫助他們解決生產生活中的實際困難，增強他們的國家意識、公民意識、法制意識，建立最廣泛的愛國統一戰線，把人心和力量凝聚到實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢上來。

四、結語

民主改革60年來，黨的宗教工作在西藏得以順利開展，積累了豐富經驗。新時期，西藏宗教工作仍會面對新的問題、新的挑戰。我們要牢牢把握黨對宗教工作的領導權，堅持黨的宗教政策，妥善處理好西藏宗教問題，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，確保西藏宗教各項工作順利開展。