全心為民：懷抱公益情懷的初衷

本社記者 李天琪

>>信訪人員送給張波的錦旗 李天琪攝

“人民調解工作蘊含著生活的智慧、閃耀著人性的光輝，每一次成功的調解，一定是法與理的際會、情與愛的交融。”

張波說出這句話時，她的眼中閃爍著無比的堅定和自豪。

在這里，陳年冤情有處說

張波，大慶市人民調解中心主任、大慶市信訪法律服務中心律師。作為一名執業律師，她曾經參加過幾起調解案件。有為故意傷害、交通肇事的被告人涉及量刑問題而同被害人進行和解的；有追索勞動報酬的民事案件中作為單位的代理人；有在訴訟過程中與法官和對方律師一起對案件進行的調解；有在參加社區法律服務時，幫助社區進行的調解活動。

張波告訴記者：“這些案件的調解，經常是以法官或者社區工作人員為主，當事人往往更注重于法院或社區的力量，卻常常忽視了律師的調解作用。”從那時起，張波就開始思考，要是有一個平臺能讓律師充分運用自己的專業特長，在化解矛盾糾紛中，散發光和熱就好了！

還別說，那一年，張波竟然夢想成真了。

>>左圖：張波 受訪者供圖

>>右圖：中心智囊團 李天琪攝

2015年7月，大慶市信訪法律服務中心成立了。招聘常駐律師時，張波懷揣著滿腔熱忱和無限憧憬報了名。經過遞交簡歷、面試、考察等環節，她被聘入中心，很快投入到涉法涉訴信訪案件的調解工作過程中。

為什么喜歡調解工作？張波跟記者講了很多。

判決側重于法律的適用，而調解則更側重于矛盾的解決。判決后無論勝訴或敗訴，大多數原被告往往結下“梁子”，再也不來往；而調解的當事人大多數最后握手言和，甚至成為朋友。

“總的來說，調解是解決當事人矛盾糾紛的首要選擇之一，作為律師，更要把調解所承擔的法律責任、社會責任乃至政治責任結合起來。通過調解工作，既解‘法結’，又解‘心結’，達到法律效果和社會效果的統一。”因此，張波認為，律師能積極參與到調解的大環境中，具有很積極的社會意義。

陳順鄉（化名）是張波接待過的案件經歷時間最久、上訪時間最長的一位當事人。

1967年至1968年期間，陳順鄉擔任大慶市某工廠水電組組長。1968年8月，工廠革命委員會作出處理決定，認定陳順鄉勾結其他社員，利用電工職務之便，出謀劃策，盜竊電線。判處其有期徒刑三年，由單位革命群眾監督，刑期自1968年1月至1971年1月。同時，陳順鄉被開除出工人隊伍，“文化大革命”結束后，在其申訴過程中被改為大集體工人，直至退休。

陳順鄉對廠里的處理決定十分不服，認為盜竊電線是其父親和連襟等人所為，自己不知情也沒有參與，不構成犯罪。而且在得知父親伙同他人盜竊電線后，第一時間騎自行車追出二十多里地，把盜竊的電線追索回來，還給廠里。他認為，革命委員會的決定是歪曲事實，對他枉法裁判，請求依法撤銷該處理決定。

于是陳順鄉申訴至大慶市中級人民法院。市中級人民法院于1979年9月作出裁定書，認定革命委員會作出處理決定中的部分事實不屬于盜竊。但對于其中一件實事認為事實清楚，證據確鑿，維持原判性質和刑期。

陳順鄉對此仍不服，又多次申訴至大慶市中級人民法院和黑龍江省高級人民法院。法院均駁回他的申訴，維持原判。

從此，陳順鄉踏上了上訪之路，他每年除了不斷向各級法院上訪、申訴，還多次到省人大常委會信訪辦和全國人大常委會辦公廳上訪。數次進省進京申訴，他的主要訴求，就是要求撤銷1968年革命委員會的處理決定。

第一次約談陳順鄉，當天穿著破舊外套，身上帶著異味，滿臉滄桑的他給張波留下很深的印象。張波沒有表現出一絲嫌棄的態度，客氣地請他坐下。給他倒了杯熱水，讓他先緩口氣，慢慢講述自己的事情。

雖然事隔幾十年，申訴上訪無數次。但是再次談及此事，陳順鄉還是痛哭流涕。

因為當年被安個盜竊罪名，陳順鄉這么多年一直背負著“小偷”的罪名，在老家抬不起頭，到哪兒都覺得低人一等。家里人也跟著受牽連，被鄉親鄰里指指點點。因為當年被判刑，被開除工人隊伍，現在老了，只能以大集體職工身份退休，每個月退休工資跟正式工人比起來相差一半。

陳順鄉老人一說就是一下午，張波認真聽著，詳細地記錄，沒有打斷他。最后送老人離開的時候，老人感動地說：“我上訪這么多年，受到太多白眼，你是第一個沒有瞧不起我的人！”

之后，張波約談了陳順鄉幾次。基本了解了他的情況后，隨即詳細分析卷宗材料，多次向法院及涉事公司了解該案件的歷史背景及信訪人的真實狀況。通過研討分析，結合案件事實證據、法律依據及歷史背景，張波提出法律分析和化解方案。

該案的判決形成于“文革”時期，當時的執法主體、執法程序和法律標準與現今的法律規定有很大的差別。雖然判定陳順鄉老人犯有盜竊罪證據不足，但此案件不宜通過再審的途徑解決。

>>中心接待調解室 李天琪攝

張波通過與老人交流了解到，陳順鄉現在的主要訴求是恢復名譽和恢復涉事公司正式職工的退休待遇。這樣事情就好辦多了！張波首先想到聯系原單位解決這一問題，服務中心與市中院聯合向涉事公司發函，針對老人的主要訴求，請該公司協助處理。很快，涉事公司給予回函，表示此案系歷史遺留問題，處理起來有一定難度。但公司也表示愿意盡最大可能配合中心工作，爭取有效化解該案件。

在積極促成下，涉事公司的時任領導也幾次與陳順鄉見面交流。從情緒上安撫他，并從生活上給予了幫助。

在之后的一年里，張波和中心的同事還是沒放棄給陳順鄉平反的想法。雖然到最后這個案子也沒有提起再審，沒有徹底為陳順鄉平反。但是一步步開解中，老人慢慢放下了最初的執念。

這個案子，處理用了近一年的時間，接待老人上百次。雖然到最后，該案都沒有徹底解決，但是陳順鄉非常信任張波，趕上特定時間節點還會主動聯系她，告知其具體情況和行蹤，表示在中心處理期間決不上訪。

有意思的是，就算案子告一段落后，老人幾乎每天早上都會來中心一趟，找張波說說話。短的時候就幾分鐘，長的時候能說上半小時。陳順鄉自己都說：“如果不來跟你說說話，我這一天都過得不踏實。”說說近況，說說家里事，只要有時間張波都會接待他。

四年來，張波接手的信訪案件，像陳順鄉老人這樣的，最終沒有徹底化解的信訪案件有很多，中心人員首先做的就是持續疏導信訪人。張波告訴記者：“一個信訪案件的成功化解，不在于案件結果，而在于能否說服信訪人最終理性維權?！?/p>

正如張波所說，有時候上訪人上訪、纏訪多年，很多人到最后只為要個“說法”，只要能從心底得到安撫、獲得慰藉，何愁上訪人胡攪蠻纏，持續“作亂”。畢竟，誰不想安安穩穩過上正常的生活！

>>中心醒目放置的普法手冊 李天琪攝

而對于那些以信訪獲取更多利益的當事人，又該如何面對呢？

在這里，胡攪蠻纏得化解

2016年1月，張波接到了一起雇員遭受人身損害要求雇主賠償的上訪案件。受傷者于國富（化名）是一名外出打工的農民工，在受雇于李某從事裝修工作時不慎從腳手架摔落，造成開放性顱腦損傷。雇主墊付了部分醫藥費，因賠償問題雙方始終未達成一致意見。

于國富遂向安監局、勞動局等相關部門上訪，要求責成事故責任人給付全部賠償。在處理過程中，相關部門幫助于國富申請了司法鑒定，經鑒定于國富為九級傷殘。但因為于國富要求的賠償金額過高，雇主僅賠償了3萬元就不再給付了，相關部門多次協調未果。

于國富和妻子楊某不斷到市信訪局上訪。為了更妥善處理好該案，市信訪局委托服務中心處理此案，希望能通過律師的法律援助和調解疏導，化解該矛盾。

第一次約談時，于國富和妻子楊某共同來到中心。于國富是一個四十多歲的中年男子，老實木訥、不善言辭。而他的妻子楊某恰恰相反，刁鉆潑辣、言辭犀利，一進門第一句話就是：

“你們有沒有能力讓對方給錢？沒能力我們干脆就不用你們，我們直接去找政府！我們可是受害者，丑話說到前頭，少于25萬我們可不答應！”

善于觀察的張波發現，楊某雖然言語激烈，但是神情卻一點也不激動，甚至有暗中察言觀色之意。直覺告訴張波，對方并不是不想調解，只是想用這種強硬的態度獲得更多的利益罷了。

張波沒有立刻回復她，只是客氣地請他們坐下。待二人平靜下來，開始了她的勸說。

“雖然您受傷了，你們是受害者，我很同情你們，也愿意盡最大的努力幫助你們，但是請允許我說句公道話。如果你們始終以受害者的身份自居，不能理性地面對問題，甚至獅子大開口超出法律的規定索要賠償，那我真幫不了你們?！?/p>

見張波雖然言辭誠懇，但表情嚴肅，夫妻二人就再不提不想調解的事了。

隨后兩個小時的談話中，楊某始終處于主導位置，詳細給張波講事情經過，不斷表達他們的訴求。于國富僅僅在張波問話時簡單陳述幾句，而且說話時還時不時看向妻子，似乎怕說錯什么。張波看出來了，這個案子能否調解成功，關鍵在于楊某的態度。

第二次約談的時候，張波單獨約了楊某，先從法律角度進行分析：“對于您愛人的賠償問題，按法律規定，受害者的傷殘等級決定賠償數額。而病歷證明及司法鑒定等證據是賠償標準的主要依據，于國富已經通過司法鑒定為九級傷殘，哪怕雇主全部出錢，你們最多能得到十二三萬元的賠償。而且，如果訴到法院，法院還會綜合考量雇員在從事雇傭活動中是否存在過錯等因素，你們很可能還得不到這個數額?！?/p>

顯然，這十來萬元同楊某的預期相差太遠，讓她無法接受。

為了幫楊某更好地了解法律適用，張波把之前做律師時代理的一個類似案子講給她聽。好在，生動的案例比晦澀的法條更容易理解，楊某聽完后面露為難之色。

第三次約談見面，張波特意準備好上一次提到案例的判決書，結合上一次聊天中知曉的雇主、于國富、楊某三個人其實是同鄉，用情輔法，慢慢開解勸導夫妻二人。終于，兩人合計后，同意了在法律范圍內主張賠償。

得到這個好消息后，張波松了一口氣，趕緊給雇主打電話。怎知，這個節骨眼兒上，雇主李某又不愿意配合了。

“我們之前在安監和勞動部門都調解過，她始終不松口，獅子大開口，一張嘴就是二十來萬。他們一點誠意都沒有，干脆我也不干了，愛告就讓他們告去！”

眼看馬上迎來勝利曙光，張波不舍得就此放棄。盡管李某態度強硬，她依舊不氣不惱，一天打好幾個電話、發數條短信。到后來，李某純粹因張波的鍥而不舍而感動，態度從最初的“閑話免談”，松動到后來的“我就是看在你們的面子上”。

李某也不是什么不講理之人，他表示愿意在法律的限度內承擔責任。

經過三個星期的努力，約談見面十二次，案子雙方當事人達成一致調解意見。雇主同意再給付7萬元賠償款，夫妻倆不再主張任何賠償，雙方一次性了結此案。

一次圓滿的調解工作到這里本該落下帷幕了。

沒出半個月，楊某又上門了。“他（李某）就是騙子！咱們都被騙了……”

原來，臨近年關，原本同意賠償的李某又開始推諉，稱資金周轉困難，遲遲不肯拿錢。如果一直拿不到錢，在大慶打工一年的于氏夫婦也無法回家過年。

為了不讓當事人對人民調解工作心涼，張波又開始查閱案件材料，查找法律規定，尋找案件突破口。也別說，真讓她找到了。這個案子涉及的工程是一家建設單位發包給涉事雇主的，按照法律規定，發包人如果將工程分包給不具備施工資質的自然人，也應當對于國富的人身損害承擔連帶賠償責任。

隨后張波聯系相關部門，找到了發包單位的聯系方式和住址。因發包單位經理始終不接電話，無奈之下，張波開車前往距離市區40多公里的發包單位所在地。在吃了三次閉門羹后，第四次上門，終于見到了單位經理。見面后，張波能感覺出，這個經理是有主見、明辨事理的人。便單刀直入，將事情的前因后果及相關法律規定詳細解釋清楚。

“這個案子是經過市信訪局、市安監局委托的，相關部門也很重視案件的處理情況?！?/p>

在法理、情理和政府壓力三重作用下，單位經理同意先賠付7萬元，最終找涉事雇主在工程付款中扣除。

距離2016年春節還有三天，于國富與發包單位簽訂了調解協議。拿到錢的于國富很感動，自愿與信訪法律服務中心簽訂附條件信訪協議書，承諾就此案徹底息訴罷訪。

大年三十那天，當張波收拾好資料，關了電腦，準備回家跟家人過大年時，接到了楊某的電話。楊某告訴她，她和老公已經拿上了錢、坐上歸家的火車了，提前給張波和中心工作人員拜個年。經歷這件事，他們切實體會到遇事找法的重要性。

掛了電話，張波長舒一口氣，總算能安心過個好年了。

在這里，練就一身好本領

“調解的過程可以說是與當事人斗智斗勇的過程。對于一個調解案件，不管當事人如何刁鉆無理取鬧，首先要有耐心和恒心。”張波如是說。

有些案件當事人的個人素質不是很高，或者法律意識十分淡薄，這些因素都給案件的調解工作帶來一定困難?！霸谟龅竭@樣的困難時，我們工作人員要樹立調解的信心，克服畏難心理?！?/p>

光有耐心、恒心、信心還不夠，記者發現，在調解過程中也要有善于觀察的細心。從于國富的案子中可以看出，張波在傾聽中了解糾紛的性質、起因和經過，了解當事人的個性及昔日關系，在觀察中發現當事人的心理，找準糾紛處理的關鍵因素和問題癥結。

聊到此處，記者很好奇，服務中心的工作人員是如何讓自己投入到一個個案件中。張波認為一定要真心對待當事人，要融入真情，用真情感化他們心中的疑慮。每一個調解的案件，每一個調解當事人，都要帶著滿腔熱情去對待，既不能敷衍塞責，更不能生冷硬推，要不厭其煩地幫助勸導。

“你真心地為當事人好，才會讓他在心理上對你產生信任感，他就會較好地配合你的調解工作。”

隨著開始體諒當事人，張波和同事就會慢慢理解他們，會換位思考他們的難處，同時力所能及地為當事人設身處地地解決某些實際困難。與此同時，當事人也會反過來理解工作人員，信任工作人員。即使案件一時沒有調解成功，但基于對工作人員的理解和信任，最終矛盾糾紛仍會得到有效化解。

對于法院已經審理過的信訪案件，張波也有心得。

“此類案件的處理必須首先了解吃透案件事實，要把所涉案件的事實、適用的法律搞清楚。就像醫生對病人的病情一定要了解清楚才能開方抓藥一樣，要對案件事實了解透徹了，才能找到問題癥結所在。”

在細節上，張波工作中特別注意拉近與信訪人的距離。細小到一個眼神、一句話，行動到一杯水、一份盒飯。通過這些無關緊要的細節，讓信訪人知道工作人員與他們是平起平坐的，是以誠相待的。“只有這樣，才能拉近與他們的距離，才能讓他們說出自己的真實想法?！?/p>

責任到處，無往而不勝。這是張波參與化解信訪矛盾糾紛工作四年的深刻感悟。信訪矛盾是各級政府面臨的一大難題，由于多種原因，很多律師是不愿意接手的。但張波認為，律師的工作不能僅僅考慮經濟效益，還要勇于承擔社會責任，發揮自己的專業優勢。

從張波口中，聽到這么多的故事，記者漸漸明白，為什么大慶信訪法律服務中心的工作人員能做好這項工作。耐心、恒心、信心、細心的背后，是他們服務人民的責任心、維護人民合法權益的決心以及樂于奉獻的公益心。

有了這么多的愛心，再怎么困難也是美的，再怎么艱苦也是甜的。