童心緣：從有限到無限

本社記者 李天琪

有一種愛，從有限到無限，經(jīng)過無數(shù)的心手相牽而延綿不斷；有一種人，以有限的精力釋放無限的力量，無時無刻不讓人覺得溫暖。

善用社會支持

“有困難，找蔡英！”

在大慶市圖強社區(qū)，廣為流傳這樣一句話。

家住解放街道圖強社區(qū)的蔡英，是一名大慶市石油管理局退休干部。退休后，蔡英比上班時還忙。他既是樓長、社區(qū)文體隊隊長、夕陽紅巡邏隊隊長、社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員，也是社區(qū)關(guān)心下一代網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。

一天，同往常一樣，蔡英在網(wǎng)吧巡邏，發(fā)現(xiàn)一名男孩兒正興奮專注打著游戲。上前詢問，得知男孩兒十三四歲，已經(jīng)輟學(xué)，因父母離異無人照管。眼看要到飯點，蔡英遂把孩子領(lǐng)回了家，老伴兒見后，發(fā)愁地說：“怎么又帶回來一個？這種事你管得過來嗎？”

蔡英捏著老伴兒的肩說：“咱們管一個，社會上就少一個。”

當(dāng)晚，蔡英聯(lián)系到男孩兒家長，動之以情、曉之以理，苦口婆心講了一堆話。對方看蔡英一個陌生人都比自己關(guān)心孩子，臉上掛不住，連連答應(yīng)以后好好教育看管，最后帶走了孩子。

像這樣“多管閑事”，蔡英干了可不止一回兩回。時間一長，第一個跳出來表示不滿的，是社區(qū)周邊的網(wǎng)吧老板。

“我指著網(wǎng)吧賺的這點兒錢養(yǎng)家呢，就盼著多來點兒人。結(jié)果你每次來，都說走好幾個，我還怎么做生意？！你光可憐孩子，咋不可憐可憐我？”

蔡英最不怕跟這些網(wǎng)吧老板講道理：“咱們不能只顧賺錢，要想到孩子的未來。如果你的孩子成天在別人網(wǎng)吧不務(wù)正業(yè)，你做家長的是什么心情？”

>>大慶市高新區(qū)人民法院院長李卓琳 李天琪攝

作為網(wǎng)吧監(jiān)督員，蔡英對到網(wǎng)吧上網(wǎng)的未成年人并非只是簡單的驅(qū)趕，他喜歡跟孩子們談心、做游戲，關(guān)心他們的生活點滴。即便是留守孩子，在蔡英的陪伴下，也能讓他們感受到父母般的關(guān)心和疼愛。放學(xué)后，蔡英給他們補習(xí)功課檢查作業(yè)，雙休日到家中去家訪，了解他們家庭情況，與孩子爺爺奶奶一起商量教育辦法。

一年年初，蔡英老伴兒因闌尾炎住院。手術(shù)第二天，蔡英的身影還是出現(xiàn)在網(wǎng)吧中。網(wǎng)吧老板都吃驚了：“我還以為能清凈幾天，沒想到你比我來的都早。”

蔡英笑著說：“我老伴兒的病有孩子們照顧，沒事。要是這邊的孩子犯了網(wǎng)癮，就不好辦了。”

在每日必行的檢查監(jiān)督中，蔡英發(fā)現(xiàn)網(wǎng)管對上網(wǎng)人員信息登記不詳細。有的只是簡單記錄姓名和身份證號，沒有上機時間和機號；有的字跡潦草，根本識別不出。蔡英便自己出錢，在打印社打印了一本上網(wǎng)人員登記冊，并幫著網(wǎng)管詳細謄抄登記。

老伴兒出院那天，蔡英本來答應(yīng)去接她，可是得知當(dāng)天下午社區(qū)學(xué)校臨時放假，蔡英怕有孩子會趁機去網(wǎng)吧，便改了主意，繼續(xù)堅守網(wǎng)吧。果然，不到一小時時間里，他連續(xù)勸走了六個想來上網(wǎng)的未成年人。老板佩服地說：“我可真服你了！”

就在蔡英為網(wǎng)吧巡邏監(jiān)督忙得不可開交之時，有人以其他的形式，同樣關(guān)注著未成年人的健康成長。

“喂？老張啊！晚上出來喝酒啊？”

“今天就不去了……”

掛了電話的張柱石當(dāng)天剛參加完讓胡路區(qū)關(guān)工委愛心企業(yè)聯(lián)合會組織的一次貧困學(xué)生摸底調(diào)查活動。這是他第一次了解貧困家庭的真實樣貌。

一個40多歲失去丈夫的女人，上養(yǎng)兩個六十多歲的老人，下養(yǎng)兩個未成年孩子。推著餐車起早貪黑，不畏疲倦，頂風(fēng)冒雪。

一對老夫妻，自己患著病，以拾荒為生，但卻撫養(yǎng)一個被父母遺棄的殘疾孩子。

一個年僅11歲的女孩兒，五年里照顧高位截癱生活不能自理的父親。

>>2018年12月，大慶市法學(xué)會預(yù)防青少年犯罪研究會在高新區(qū)法院建設(shè)“大慶市未成年人犯判后非監(jiān)禁刑幫教網(wǎng)絡(luò)平臺”。 李天琪攝

>>智能監(jiān)控的電子手環(huán) 李天琪攝

>>幫教平臺利用電子手環(huán)實時監(jiān)控目標(biāo)未成年人，防止他們進入特定場所。 李天琪攝

……

2012年9月21日，讓胡路區(qū)關(guān)工委愛心企業(yè)聯(lián)合會正式成立，由區(qū)關(guān)工委副主任尹洪閣兼任聯(lián)合會會長，企業(yè)家王占領(lǐng)為常務(wù)副會長。成立之初，尹洪閣領(lǐng)著愛心企業(yè)家們對轄區(qū)的貧困家庭進行摸底。親眼見到弱勢群體的生存環(huán)境和生活難處，讓這些企業(yè)家無不為之震撼。

回來后，這些企業(yè)家形成了一個共識：以后少唱一次歌，少喝一次茶，少去一次飯店，少打一場麻將，將省下來的錢捐給一個孩子、一個家庭。

聯(lián)合會成立之初，就立下兩個規(guī)矩：不建賬號，不設(shè)庫房。聯(lián)合會的工作是把愛心企業(yè)家與捐助對象進行直接對接，每次愛心捐助活動，請監(jiān)察員全程監(jiān)督，確保救助資金真正用到最需要救助的困難群眾手中。

在第一次對接活動中，20名孩子當(dāng)場就被企業(yè)家們“搶助一空”。第二次、第三次……每一場對接會，都會發(fā)生爭搶資助的情況。

在大慶市，這幾年，早已形成程序化、模塊化、一體化、安全化的平臺，使得所有關(guān)心關(guān)注和有志于青少年工作的有識之士，齊聚一堂，有力幫助困境未成年人以及推動青少年犯罪幫教防控主體，由傳統(tǒng)的“政法一條龍”向“社會一條龍”轉(zhuǎn)變。

有困難的孩子要幫，迷途知返的孩子也要幫！

創(chuàng)用平臺支撐

2010年4月，經(jīng)大慶市委政法委與政法各部門共同協(xié)商，決定將全市范圍屬基層法院管轄的一審未成年人刑事案件，統(tǒng)一指定劃歸高新區(qū)檢察院和高新區(qū)法院集中管轄。并正式成立獨立建制的未成年人犯罪審查科（現(xiàn)更名為第六檢察部）和少年審判法庭。

2014年3月，大慶市法學(xué)會決定成立法學(xué)會預(yù)防青少年犯罪研究會和預(yù)防青少年犯罪協(xié)會，秘書處設(shè)在高新區(qū)法院，負責(zé)研究會的日常組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等工作。同時成立“大慶市未成年人關(guān)愛基地”，并依托高新區(qū)檢察院設(shè)立預(yù)防青少年犯罪教育基地。以推動青少年犯罪社會化預(yù)防幫教體系的理論研究和實踐探索，摸索出一條體制機制創(chuàng)新之路。

“感謝您，沈叔叔，是你把我從犯罪的深淵中解救出來，并全程跟蹤幫教我，我永遠感謝您！如今我已找到工作了，請您放心。有了新的生活方向，我一定會做個對社會有用的人。”2016年5月10日，大慶市高新區(qū)人民法院副院長沈洪慶接到17歲的小剛發(fā)來的短信。

2016年年初，高新區(qū)法院進一步強化未成年犯的判后幫教工作。并正式啟動判后幫教預(yù)防機制，全程幫助這些孩子順利回歸社會。

大慶市高新區(qū)人民法院院長李卓琳向記者介紹，從2017年開始，高新區(qū)法院積極推動實踐與技術(shù)聯(lián)姻，重點完成未成年犯判后緩刑考察幫教網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。解決了很多過去想解決卻一直未能很好解決的問題。

>>幫教網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計 李天琪攝

多年來，我國未成年人幫教矯正體系基本是兩塊，一塊是公、檢、法、司的“政法一條龍”體系；一塊是政府機關(guān)相關(guān)部門、社會團體、群眾組織、社區(qū)和志愿者組成的“社會一條龍預(yù)防幫教矯治體系”。但是，兩個體系未能有效融合，給工作帶來一些弊端。

2018年12月，大慶市法學(xué)會預(yù)防青少年犯罪研究會在高新區(qū)法院建設(shè)“大慶市未成年人犯判后非監(jiān)禁刑幫教網(wǎng)絡(luò)平臺”。新平臺采取“互聯(lián)網(wǎng)+判后幫教”的形式對未成年人犯進行幫教，以網(wǎng)絡(luò)平臺為連接點，多線條接通幫教對象、幫教對象家長、公、檢、法、司、勞動、教育、民政、工、青、婦、社區(qū)、心理咨詢師、法律援助者、職業(yè)學(xué)校及相關(guān)單位與個人，形成密集網(wǎng)絡(luò)，線上對接，分類幫教。

平臺主要分為四個幫教載體模塊。

“心理咨詢模塊”。分線上和線下咨詢，有10名心理咨詢師負責(zé)線上解答幫教對象或其監(jiān)護人在線咨詢的問題，要求在線咨詢回復(fù)應(yīng)在12小時內(nèi)完成。有5名實戰(zhàn)型心理咨詢師負責(zé)線下咨詢，實行預(yù)約制，確定時間后，在法院心理咨詢室進行心理治療。

“好書共讀模塊”。由專家初步選擇1000多部青年勵志書，進入網(wǎng)絡(luò)書庫。每日晚7點30分至8點30分為好書共讀時間，由法官選定共讀的書籍，平臺規(guī)定每日自讀兩個小時。

為了考察共讀時間是否在線，管理員會不時穿插幾個提問，由幫教對象作答，來確定他是否在讀書。自學(xué)要定期寫讀書心得，曬在網(wǎng)上。對讀書時間、讀書量、讀書效果跟蹤考核打分。

“職業(yè)技能培訓(xùn)模塊”。與網(wǎng)絡(luò)平臺簽約的新華職業(yè)技術(shù)學(xué)校，指定專職教師負責(zé)平臺工作，及時更新課程信息，平均每月發(fā)布更新課程信息50種左右。學(xué)校還不定期介紹各種專業(yè)、技能學(xué)習(xí)內(nèi)容和就業(yè)方向等相關(guān)信息。幫教對象線上對課程內(nèi)容、學(xué)制、學(xué)時、就業(yè)方向等方面提出問題，專職教師線上一一給予回答。

平臺工作人員與教師線上對接，及時掌握幫教對象在校期間學(xué)習(xí)、生活、思想動態(tài)等方面信息，及時在幫教平臺反饋。以季為評估周期，按周期對幫教對象在校期間表現(xiàn)進行考核打分，供相關(guān)部門對幫教效果進行評價。

“社會公益勞動模塊”。旨在通過讓幫教對象進行定期或不定期的社會公益勞動，使其增加社會責(zé)任感。社會公益勞動由基層司法所、社區(qū)、村委會以及公益組織負責(zé)，負責(zé)單位在線上發(fā)布公益勞動信息，并且及時將幫教對象勞動表現(xiàn)在平臺上進行反饋。

法院要求幫教對象每周參加社會公益勞動的時間不少于兩小時，一個月不少于八小時。法院根據(jù)幫教對象的勞動表現(xiàn)情況，如實形成評價報告，供相關(guān)部門對幫教效果進行評價。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺考核情況，可定為良好、合格、不合格。表現(xiàn)優(yōu)異，建議縮短緩刑考驗期，推薦工作；三次違反幫教網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)定，撤銷緩刑。

據(jù)了解，平臺運行一年來已開展判后幫教35人、心理答疑108人次、治療性心理咨詢29人次，送入對口職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)9人，幫助未成年人犯回歸家庭社會，取得較好的社會效果。該創(chuàng)新作為國內(nèi)唯一經(jīng)驗，入選最高法院改革開放40周年成果展。

“一方面，以平臺為連接點，輔之以電子手環(huán)智能監(jiān)控，法院可與基層矯正機構(gòu)直接對接，將判后矯正與社區(qū)矯正相結(jié)合，低成本、高效率，破解了基層司法所事務(wù)繁雜、人力不足的困局；一方面，緩沖了少審結(jié)構(gòu)矛盾。”李卓琳說。

活用多元支柱

經(jīng)統(tǒng)計，大慶市青少年犯罪防控效果持續(xù)向好，全市因涉罪起訴到法院的未成年人數(shù)較之前四年總體下降47.6%。

他們是如何做到的呢？

2014年，大慶市法學(xué)會依托高新區(qū)法院成立了預(yù)防青少年犯罪研究會和“大慶市未成年人關(guān)愛基地”，凝聚各方力量，開展預(yù)防青少年犯罪法學(xué)研究和法治宣傳。積極參與社會治理，探索進階青少年犯罪防控“EPI”模式（EPI即保障效能化、主體多元化、手段智能化的青少年犯罪防控模式），助推了依托專業(yè)研究會參與社會治理的大慶實踐。

為設(shè)立完善的組織架構(gòu)，預(yù)防青少年犯罪研究會秘書處設(shè)在高新區(qū)人民法院。由高新區(qū)法院院長兼任會長，法、檢、公、司、人大、政協(xié)、關(guān)工委和教育主管領(lǐng)導(dǎo)兼任副會長，法院專委兼任秘書長，吸納了45家理事單位、66名理事。合理分設(shè)組織保障、學(xué)術(shù)理論、司法協(xié)調(diào)、策劃宣傳、普法教育、權(quán)益保障、法律援助、心理救助、社區(qū)矯正、社會幫扶、慈善公益等11個專業(yè)委員會。

協(xié)同政法單位、政府部門、社會團體、專家學(xué)者和公益人士等，一體化推進青少年犯罪審前調(diào)查、法律援助、權(quán)益保障、幫扶救助和犯罪預(yù)防等工作。各路人才恪盡職守、通力協(xié)作，形成“眾人劃槳開大船”的良好態(tài)勢。

同時，研究會善于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)法治實踐。積極探索招募各類志愿者，先期組建“特邀心理咨詢師”“法律服務(wù)”“社會調(diào)查員”“合適成年人”和“社區(qū)矯正”五個志愿者團隊，緩解了政法機關(guān)和政府職能部門案多人少的矛盾。其間，為罪錯青少年提供心理咨詢842人次，引導(dǎo)其克服心理障礙、端正心態(tài)觀念，成效凸顯。

后期組織開展“五對一”定向幫教，即退休老黨員、社區(qū)工作者、律師、心理咨詢師、檢法案件承辦人定人定向幫教防控，形成了以研究會為平臺，公、檢、法、司以及關(guān)工委、民政、律協(xié)、法律心理學(xué)研究會等部門為主體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。

此間，關(guān)工委在全市倡導(dǎo)開展“未成年人零犯罪”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建率達96%以上；市看守所承繼原“二看模式”，拓展設(shè)立“未成年犯預(yù)防幫教實踐基地”，每周無償對在押青少年犯進行系統(tǒng)心理干預(yù)，專項課題被確定為市社科重點研究項目；司法局推動建立市法律援助中心和全市四級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理組建幫教小組，制定個性化矯正方案，避免千人一面；高新區(qū)法院深推“圓桌審判”和“法庭教育”，做好“兩個延伸”，并吸收3名國家二級心理咨詢師加入陪審員行列，專司未成年犯審判心理干預(yù)，收效顯著。

除此以外，為了保障法治宣教的載體多元，多年來，研究會保持全領(lǐng)域、全媒體有文、有影、有聲，累計發(fā)稿60余篇,發(fā)布輿情引導(dǎo)信息300多條，編發(fā)簡訊30期，編印專刊4本。與《大慶日報》聯(lián)合推出《走進危險的心靈》系列報道15期，與大慶電視臺合作推出5期專題節(jié)目。創(chuàng)辦了“希望大講堂”微課講座，每半月由理事輪流在微信群中授課，傳播法治前沿理論，已連續(xù)開展微課38期。

為“12355”青少年援助熱線審核推薦志愿者組織4家、志愿者81人；組建法律宣講團，開展法治宣教47場次，將法制宣教覆蓋到社會每個角落；高新區(qū)檢察院建立預(yù)防青少年違法犯罪教育基地和未成年人社會實踐基地；高新區(qū)法院建立參與指導(dǎo)校園法制教育常態(tài)機制，與東北石油、八一農(nóng)大、哈醫(yī)大等高校積極推進法治共建，廣受好評。

2019年8月23日上午，由大慶市法學(xué)會牽頭組織的預(yù)防青少年犯罪專題沙龍在高新區(qū)法院五樓會議室成功舉行。這場主題為“預(yù)防青少年犯罪——從司法實務(wù)到立法理念的對話”的沙龍活動，邀請了黑龍江省法學(xué)會破產(chǎn)法學(xué)研究會會長、省律師協(xié)會副會長及市直政法各部門、市教育局、團市委、市婦聯(lián)、市律師協(xié)會等單位代表。市委政法委副書記、市法學(xué)會副會長楊葉，市中院黨組副書記、副院長李樹民，高新區(qū)法院院長李卓琳、副院長沈洪慶、專委沙繼奎等嘉賓到場。

在沙龍討論中，劉桂明結(jié)合其曾任職中國預(yù)防青少年犯罪研究會期間工作經(jīng)歷，從司法實踐和立法理念視角，作專題講座，系統(tǒng)闡述當(dāng)前預(yù)防青少年犯罪工作要重點做好“五字訣”：

圍繞“權(quán)”字下功夫，要從時間、空間、法理、群體四個維度去理解青少年不同階段不同需要與不同的訴求；

圍繞“全”字下功夫。為青少年的明天，我們要動用國家、社會、家庭全部力量投入預(yù)防工作。從政法一條龍向社會一條龍轉(zhuǎn)變，形成三位一體的全方位預(yù)防青少年犯罪工作體系；

圍繞“拳”字下功夫。青少年正處于生理、心理逐漸發(fā)育的關(guān)鍵時期，其往往具有較強的沖動、好動的暴力性特點。作為家庭、學(xué)校及社會，對此要給予高度重視，通過法治教育載體和立體式監(jiān)督體系，盡力遏制青少年犯罪暴力傾向；

圍繞“圈”字下功夫。要從校內(nèi)校外、家里家外、課內(nèi)課外的不同角度，引導(dǎo)青少年正確處理好社交及生活圈，進一步夯實其正確的人生觀與價值觀；

圍繞“勸”字下功夫。對預(yù)防青少年犯罪的預(yù)防方略要疏而不堵，要動用全社會力量，齊抓共管。并對青少年犯罪進行必要的心理疏導(dǎo)，創(chuàng)新疏導(dǎo)方式，力求達到最佳效果。

在大慶，“維護未成年人合法權(quán)益”不僅僅是一句口號，更流淌在未保事業(yè)人員的血液里。