電視媒體在社區治理中的作用及路徑探索

荊 雷

社區是社會治理的基本單元，也是社會和諧穩定的基礎。在現代社區生活中，社區組織及居民對社區的要求和期待日益提高。公共安全、環境衛生、矛盾化解等社區治理問題，需要不同組織之間的有效合作，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社區管理新格局。

在社區治理邁向科學化、規范化、制度化的大背景下，電視媒體應該充分發揮自身優勢，搭建社區居民自治平臺，幫助社區創建美好生活家園、大力促進志愿者對居民的服務。在幫助小區解決糾紛，舉辦文化、教育、體育、娛樂、科普等群眾性公益活動，扶貧幫困及社區服務等方面，積極探索，積累經驗，進一步提升電視媒體在參與社區治理中的能力。

一、發揮電視媒體協調作用，理順社區治理多元主體之間的關系

電視媒體的優勢是常年積累的公信力，以及在社區治理系統中與各主體形成的可溝通優勢。電視媒體在社區治理中可以成為政府、社區居委會、業委會、居民之間的“潤滑劑”，構建全新的社區空間，促進社區居民之間以及社區治理主體之間的交流互動，促進社區居民參與社區治理的主人翁意識，為社區治理提供廣泛的服務，并且成為塑造社區文化和精神家園的引領者。

（一）電視媒體幫助政府做好解釋、疏導，幫助社區治理的相關措施順利實施

社區治理過程中，讓社區居民能在第一時間知曉社區治理的決策、政策和措施并取得認同和共識非常重要。電視媒體通過播出平臺，第一時間向居民委員會、業主委員會的管理者及社區居民發布政府關于社區治理的相關決策，在居委會、小區業委會與社區居民溝通時，盡量避免有可能造成的解釋、說明等困難，政策、措施等信息的傳播未經衰減，提升了溝通效率，節約了溝通成本，使得該項工作的實施更為順暢。對于政府出臺的政策，電視媒體通過評論、深度報道，引導社區居民對政府和政策措施的理解。南京市修建地鐵，出現過一些問題：地鐵施工塌陷導致居民樓傾斜、地鐵施工導致管道燃氣泄漏引發居民樓大火、地鐵施工導致水管爆裂造成交通癱瘓等等。電視媒體遇到類似事故，一方面積極報道政府安置受災居民、妥善解決善后問題；另一方面，邀請政府、部門、專家共同分析事故原因，探討解決辦法；最為關鍵的是，對地鐵這項便利廣大居民出行的政府項目，出現施工問題應取得社會大眾的理解，這樣才能使得地鐵施工按照政府的規劃如期推進。電視媒體通過諸多解釋性報道，把政府與人們生活密切相關的商業、衛生、公安、教育以及部分轄區居民參與的社區協調組織緊密地聯系在一起，實現社區相關方面的各司其職、團結協作，有效提高社區建設的整體水平。

（二）電視媒體有義務幫助政府提升社區治理的能力和水平，共同探索社區新機制

以政府為主導的多元主體之間協商合作的社區治理是趨勢。電視媒體在這一進程中，有責任和義務主動為政府提供建議和服務，共同促進社區治理水平的提升和社區治理的創新。2015年7月，江蘇省委宣傳部在江蘇省委黨校開辦全省區縣新聞發言人培訓班。培訓專門安排的一個單元是：邀請電視媒體作為出題人和點評人，為實操演練的學員培訓新聞發言人在應急處理中的觀點表達、行為舉止、語言組織。電視媒體從社區居民對新聞發言人的需求以及專業視角、報道平衡等多方面，與參訓學員進行了深度溝通和互動，參加學員表示，由電視媒體參與的實例講學結合書本理論知識，更能幫助他們按照新聞發言人的要求運用到實際工作中去。電視媒體在對接、服務政府溝通創新社區治理途徑還體現在：促進網格化管理、強化社會化服務、健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求等方面。

二、發揮電視媒體融合作用，打造溝通平臺吸引社區居民參與

要建設和諧社區，首先需要營造一個和諧的輿論環境，引導人們積極投入到社區治理事務中來。社區自治平臺的形成、各層級利益訴求機制的暢通需要一個溝通平臺的形成。電視媒體向全媒體進軍的步伐相對政府，在內容、技術、信息和資金投入等方面更具備搭建平臺的優勢。

（一）搭建議事空間平臺，讓社區居民享有充分的話語權

電視媒體組建與欄目匹配的微博、微信群、APP、公眾微信號作為話題討論區，廣泛地挖掘并匯聚社區治理各類主體的需求和智慧，做到廣開言路，從居民中收集好的方法，正是因為議事空間具有的草根、平等、開放、互動等特征，社區管理主體能借此構建對話交流的基本框架，使民情、民智、民意在其搭建的公共空間中得以充分展現、碰撞和融合。

電視新聞媒體一直通過各種途徑在嘗試這樣的傳播改變。江蘇廣電總臺“6·5”環境日直播，發起豐富的在線征集活動，如：“曬曬最美陽臺”，讓觀眾在直播前半個月，就利用手機發送相關圖片、視頻；“變廢為寶DIY”，觀眾利用自家廢棄物制作工藝品參與節目等等。這些直播和節目，傳統電視媒體均與網絡平臺合作，激發民眾參與的熱情。“我家門前那條河”征集活動，吸引了社區居民的廣泛參與。通過手機視頻，有的拍下了小區周邊河水受污染的現狀，有的展示了附近的河水整治后的新貌；通過留言板，有的懷念兒時門前河流的清澈宜居，有的議論河流治理應該采取的方法和途徑。

讓更多的居民參與進來，電視媒體可以在傳統播出平臺上通過主持人口播、宣傳片、提示字幕等多種形式吸引社區居民加入公共空間；還可以聯系社工委、社區，邀請他們共同參與到公共空間，從更深層次關心社區事務，打開社區居民與政府、社區居委會之間溝通的暢通渠道。

（二）搭建數據分析平臺，為社區管理部門提供決策依據

以數字化為基礎的大數據技術正在與互聯網一起重新塑造媒體生態。大數據分析平臺由電視媒體搭建后，對社區治理的促進作用也是顯而易見的。

江蘇廣電總臺2015年搭建完成的“荔枝云平臺”上線運行后，這一平臺的一個重要功能就是可以支持眾多社區居民上傳分享征集的視頻，并配合數據分析功能，為在線直播提供即時分析的數據支撐。這些分析可以讓社區居委會、政府及相關部門充分了解社區居民對社區工作的意見和評價，改進社區治理的思路和方法，提升社區治理水平。

三、發揮電視媒體輿論引導作用，強化公共空間氛圍營造，塑造社區共識

（一）通過編織活動紐帶，強化社區公共空間氛圍營造

電視媒體協調、參與、組織各類活動，激發居民參與的主動性，使得居民在社區參與過程中獲得個人的成長和滿足。

電視媒體組織社區傳統節日活動，激發社區成員集體情感。集體情感是所有社會群體共有的能夠團結、生存與發展的信仰要素，它不是存在于真空之中的虛無，而是與所有社會群體成員所共同擁有的某種東西相關聯。社會儀典是喚起社群集體記憶與激發社群集體情感的文化形式。從2014年國家公祭日開始，江蘇廣電總臺聯合所屬的電視、廣播、網絡平臺連續五年舉行“為了不能忘卻的紀念”媒體活動。線上，歷史學家、幸存者家屬講述那段慘絕人寰的史實；線下，聯系社區組織居民前往南京大屠殺遇難同胞紀念館、幸存者遺藏點舉行悼念儀式，激發了人們的愛國情懷，強化了人們的家園認同感。中秋節，電視媒體與社區聯動，來到社區組織包粽子大賽；植樹節，電視媒體在社區幫助下組織群眾參加植樹活動，這些活動對增強社區成員的歸屬感與認同感有一定幫助。弘揚中華傳統文化、宣揚文明新風、倡導現代生活，對塑造社區共識、凝心聚力起到了積極作用，對弘揚與踐行社會主義核心價值觀，形成社會主義先進文化意義深遠。

電視媒體組織社區文化藝術活動，增進社區集體交往。社區是人類社會的基本生活單元，社區文化藝術活動成為基層群眾最為廣泛的集體交往行動的平臺。江蘇廣電總臺融媒體新聞中心、城市頻道、優漫卡通衛視頻道分別組織過“孝星”評選、“最美家庭”評選、“萌寶大賽”等活動，這些活動為社區居民之間增進交流與熟悉、認同與信任提供了有效平臺，對促進人們相互間的信任度與互惠性合作，形成守望相助的社會關系網絡起著積極作用。

電視媒體組織公益活動塑造社區精神。社區文化建設要上新臺階就必須有魂，這個魂就是社區精神。它包括社區參與意識、社區互助意識、團結合作意識、務實創新意識等。電視媒體動員社會資源，積極開展面向社區各類群體的公益活動。江蘇公共·新聞頻道推出的“百萬棉衣送民工暨溫暖多一度”全媒體系列公益行動，針對城市外來務工人員、孤寡老人、貧困學生、留守兒童以及抗戰老兵等困難人群，給他們送上愛心物資；“揚帆圓夢公益行動”聯合公益組織、愛心企業共同構建公益平臺，為全國范圍內家庭貧困的大學新生提供公益助學金，幫他們完成學業和夢想。公益活動的開展，能夠溝通社區成員思想感情，協調社區人際關系，將社區塑造為互幫互助、溫馨和諧的精神家園。

（二）通過建設社區文化，強化社區公共空間氛圍營造

高度的社區文化認同應該是一種價值取向，將彼此凝結成一個守望相助的共同體，這個共同體的概念從某種意義上說是居民心靈的家園。

電視媒體通過弘揚凡人善舉促進社區文化構建。精神文化是社區文化建設的核心，它需要借助傳媒的力量，將社區道德、社區理想、價值觀念、行為準則等生成、穩固和傳播，深入人心。

“最美媽媽”吳菊萍用自己溫柔有力的雙手毫不猶豫地接下了從 10 樓墜落的小孩，挽救了一個和她沒有任何關系的孩子的生命，成為2011年度“感動中國”人物。這樣的社區典型報道，對于社區鄰里間守望互助起到了積極的引導作用。

社區精英作為社區的核心人物，對社區的建設與和諧發展發揮了關鍵性的作用。電視媒體通過積極宣傳和鼓勵志愿服務、刊登個人和企業的捐贈事跡，以此表彰和鼓勵捐助行為，培養回報社會精神；通過社區，選擇模范家庭，報道他們的良好家風，講述鄰里之間互幫互助的親情故事。

電視媒體通過公約共識促進社區文化構建。對一些社區不文明行為，如高空拋物、踐踏草地、亂丟垃圾、損壞設施等不良行為，無論是在公共宣傳上，還是在公約的強制規定上，依靠電視媒體的力量，發揮更為切實的作用。

江蘇廣電總臺創意視覺中心于2016年策劃并實施“傳遞正能量”系列公益宣傳片。《抬起頭，生活更美好》表現“低頭一族”過度依賴手機而出現的種種問題，倡導多與親人、朋友、同事之間交流；《全民閱讀——分享篇》《全民閱讀——數據篇》分別從閱讀的意義以及利用碎片時間進行閱讀，闡述了閱讀的重要性；《美好家園》則采用MV的方式唱響了構建生態文明家園的主旋律。優良的道德規范是規范主體行為和活動的巨大力量。社區社規民約能夠弘揚社會主義核心價值觀，確立社區社會生活的是非標準，解決社區生活中的價值沖突，協調社區社會關系，凝聚社區社會生活共識，推進社區互惠合作的集體行動；能夠確立起社區生活的集體規范，保障社區事務有章可循，增強社區治理過程的規范性，培養社區居民的規則意識與法治思維。

四、發揮電視媒體調動社會資源作用，促進社區服務社會化體系的建立和完善

（一）組織協調志愿者開展公益性社區服務活動

一是發揮組織作用，組織志愿者活動進社區。電視媒體架起社區與志愿者團隊之間的橋梁，主動聯系志愿者團隊為存在需求的社區居民提供生活服務，并注意協調黨團員、公務員、青年教師、高校大學生、專業技術人員、離退休人員等具有高素質和專業技術的人才加入社區志愿服務，促進社區志愿者隊伍的多元化，使得志愿者組織能為社區居民提供實際、有效的幫助。

二是發揮導向作用，鼓勵志愿者參與服務的積極性。電視媒體充分利用各種信息傳播途徑，表彰志愿者的感人事跡，表彰優秀志愿者、愛心慈善的個人和企業，公布志愿服務活動情況，擴大志愿服務活動的影響力，樹立志愿者組織的良好形象和公信力，塑造參加志愿服務光榮的良好社會氛圍，鼓勵和吸引更多的民眾主動參與志愿服務。

三是發揮協調作用，促進志愿者組織邁向規范化發展。一方面，電視媒體幫助志愿組織征集民眾意見，并反饋給志愿者組織，監督其以民眾呼聲為要求改善服務能力；另一方面，電視媒體聯系安全、衛生、保健等部門，為志愿者組織提供相關的專業知識培訓，幫助志愿者組織加快走向專業化、規范化軌道。

（二）電視媒體創新產業參與競爭加速社區服務市場化進程

社區服務要形成社區服務網點和項目的多樣性、實用性和可操作性，并逐步形成行業規范，有能力的企業在家政服務、健康服務、養老服務、咨詢和中介服務公司、教育培訓等方面積極探索，為社區居民提供市場化服務。江蘇廣電總臺積極推進產業化進程，面向百姓提供服務，如優漫卡通衛視頻道利用“優漫星未來”少兒藝術品牌，開辦少兒藝術培訓學校，借助主持人和師資優勢，為社區家庭孩子提供唱歌、舞蹈、朗誦等才藝培訓，目前擁有省內3所自辦校和27所加盟校，每年為省內13個城市有需求的上萬名孩子提供才藝培訓，僅這一個頻道，年產值超過1500萬元。國際事務部利用與國外高校和旅行社的聯絡優勢，分別開展了國際旅游服務和出國留學培訓、資訊服務，為有出國旅行和出國留學需求的家庭、學生提供相關服務，年產值過億元。以產業化為目標，形成社區服務體系，產業化要求具有一定的規模，要形成較大的運作空間。整合便民利民服務網點，也是社區服務社會化發展的必然趨勢。電視媒體在這方面也能為社區服務提供平臺。

伴隨著社區治理邁向科學化、規范化、制度化，電視媒體依托科技手段的日新月異、資源整合的不斷增強，有效參與到社區治理實踐活動中去，不斷創新社區治理的思路和手段，促進社區治理主體開展良性互動、開拓社區治理多元合作空間，讓社區居民接受到社區的資源與效率，感受到社區的團結與活力。