森林公安校地融合機(jī)制研究

周流敏 于元魁 周 波 趙京華

森林公安校地融合是提高南京森林警察學(xué)院教學(xué)水平和地方森林公安實(shí)戰(zhàn)水平的重要途徑。南京森林警察學(xué)院也同國內(nèi)其他公安院校一樣，在校地融合方面取得了很大的成效。就目前來看，校地融合的最大問題是沒有一個(gè)長效的機(jī)制。筆者對(duì)南京森林警察學(xué)院的校地融合現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析，探討森林公安校地融合機(jī)制的完善方法和途徑。

一、森林公安校地融合的重要意義

時(shí)值全國進(jìn)行公安體制改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，公安體制改革是全國體制改革的重要組成方面。大警種制改革是響應(yīng)中央大部制改革的重要手段。搞好森林公安校地融合機(jī)制研究，是打開大警種制改革的一個(gè)新思路。

森林公安作為我國歷史最為悠久的行業(yè)公安之一，從建警至今已逾四十年。其隊(duì)伍組成人員有了很大的改善。這離不開南京森林警察學(xué)院的建立和發(fā)展。近年來，南京森林警察學(xué)院的畢業(yè)生已成為各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)爭(zhēng)先搶奪的人才。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，基層森林公安機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)多元化、復(fù)雜化，刑事執(zhí)法疑難問題的層出不窮，對(duì)人才提出了更緊迫的需求。這就要求學(xué)校在人才培養(yǎng)方面要有著更為豐富的途徑和方式。不僅要完善學(xué)校的全日制教學(xué)內(nèi)容，而且更要建立長效的校地人才培養(yǎng)機(jī)制。

（一）校地融合是加強(qiáng)校地聯(lián)系，不斷提高公安院校教育、教學(xué)水平和有效提升森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)的必要途徑

校地融合是學(xué)校和地方聯(lián)系的紐帶。通過互派人才的方式，校地融合既可以給學(xué)校老師提供一個(gè)下基層調(diào)研、了解基層實(shí)際困難的機(jī)會(huì)，又可以為基層的民警提供一個(gè)提升理論水平、夯實(shí)業(yè)務(wù)技能的平臺(tái)。以基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升學(xué)校教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)性，以學(xué)校的學(xué)術(shù)性提升基層執(zhí)法的理論性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教學(xué)水平與執(zhí)法能力共同提高的雙贏局面。

（二）校地融合是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義形勢(shì)下深化公安體制改革的必由之路，對(duì)打造“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的公安隊(duì)伍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

2018年是全面深化公安改革的第五個(gè)年頭。公安部部長趙克志同志于2018年7月在全國全面深化公安體制改革推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，公安體制改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，要按照黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化公安體制改革推向深入。這些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，需要地方和高校一同研判，為中央深化體制改革提供廣泛的范本素材。特別是森林公安體制一直處于改革的風(fēng)口浪尖上，是公安體制改革的難點(diǎn)。森林公安高校和地方對(duì)森林公安體制改革的探索對(duì)于中央推進(jìn)森林公安體制改革有重要的參考意義。

（三）校地融合是開拓南京森林警察學(xué)院教學(xué)實(shí)習(xí)領(lǐng)域，豐富教育教學(xué)內(nèi)容，改革創(chuàng)新教育教學(xué)方法，獲取更大的教育教學(xué)成果的必由之路

校地融合機(jī)制可以拓展南京森林警察學(xué)院的教學(xué)基地和實(shí)習(xí)基地，可以嘗試在全國一些典型的森林公安機(jī)關(guān)建立相對(duì)固定的教學(xué)和實(shí)習(xí)基地，通過豐富老師和學(xué)生的調(diào)研、實(shí)習(xí)、見習(xí)素材，以調(diào)研促教學(xué)，從而獲得更科學(xué)、實(shí)用的教學(xué)成果和方法。

（四）校地融合既是促進(jìn)森林公安機(jī)構(gòu)建設(shè)、法制建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、信息化建設(shè)，提高辦案能力，實(shí)現(xiàn)森林公安教育與實(shí)戰(zhàn)深度協(xié)作、院校人才培養(yǎng)與工作需求精準(zhǔn)對(duì)接的橋梁，又是培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才、攻克公安工作疑難復(fù)雜問題、孵化新警務(wù)理論成果的有效途徑

校地融合機(jī)制研究正是打破部門警種壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享，加強(qiáng)高端集成應(yīng)用，助推警務(wù)流程再造，從源頭上解決制約警務(wù)效能的體制性障礙和瓶頸性問題，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力和公安工作智能化水平的集約化途徑。

二、我國森林公安校地融合的現(xiàn)狀與問題

校地融合機(jī)制一直以來都是高校提升辦學(xué)軟實(shí)力的一個(gè)重要途徑，中外各類高校，都在努力嘗試、積極推進(jìn)校地融合。長期以來，我國的警察培訓(xùn)制度在校地融合方面取得了極為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成效。我國森林公安校地融合多體現(xiàn)為松散的、短期的、臨時(shí)性的學(xué)術(shù)交流和人才培訓(xùn)，主要有以下幾種方式：

（一）南京森林警察學(xué)院教師到地方掛職鍛煉

南京森林警察學(xué)院的老師到地方森林公安機(jī)關(guān)掛職鍛煉是森林公安校地融合機(jī)制最早、最常見的方式。此種方式極大地豐富了學(xué)校老師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升理論知識(shí)的實(shí)踐性具有積極的作用。

（二）地方森林公安機(jī)關(guān)高素質(zhì)人才到南京森林警察學(xué)院兼職任教

地方森林公安機(jī)關(guān)高素質(zhì)人才到南京森林警察學(xué)院任兼職教官是公安部“雙千計(jì)劃”啟動(dòng)后的新生產(chǎn)物。此種方式不僅可以給學(xué)生提供一個(gè)直面基層的機(jī)會(huì)，而且還可以提高基層人才的理論知識(shí)水平，可以快速把警院最前沿的警察技能應(yīng)用到地方森林公安的業(yè)務(wù)實(shí)踐中，從而促進(jìn)地方森林公安業(yè)務(wù)能力的提升。

（三）聘請(qǐng)其他專門人員到南京森林警察學(xué)院進(jìn)行授課

聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)的人員到南京森林警察學(xué)院進(jìn)行授課，對(duì)于開拓學(xué)生的眼界、思維有非常重要的意義。職業(yè)警察，特別是從事刑事偵查的警察，需要具備豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)今的警種設(shè)置非常豐富，有經(jīng)偵、技偵、緝毒、緝私、刑偵等，這些警察都必須具備豐富的知識(shí)。這些知識(shí)不是警察院校的常規(guī)專業(yè)課程所能囊括的，必須通過一些專業(yè)的知識(shí)講座作補(bǔ)充。

（四）在地方建立警學(xué)研基地

在地方建立警學(xué)研基地是校地融合長效機(jī)制的有效嘗試。通過此種方式，南京森林警察學(xué)院與地方森林公安機(jī)關(guān)能夠建立多方位的、長期的、緊密的融合。不論是人才的互相培養(yǎng)還是警務(wù)資源的共享都將取得共贏的成效。

（五）協(xié)助地方森林公安辦案

經(jīng)地方森林公安機(jī)關(guān)要求，南京森林警察學(xué)院派出專業(yè)人才協(xié)助地方森林公安機(jī)關(guān)辦案，在校地融合中占有重要的地位。特別是地方森林公安遇到疑難案件時(shí)，南京森林警察學(xué)院的專家、教授的介入，往往成為迅速破案的關(guān)鍵。

（六）南京森林警察學(xué)院的老師到地方森林公安進(jìn)行警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)

這是近年來興起的校地融合新舉措。針對(duì)地方森林公安機(jī)關(guān)任務(wù)重、分布廣的特點(diǎn)，南京森林警察學(xué)院的老師受邀到基層森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)行短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以擴(kuò)大校地融合的深度和廣度，最大程度地節(jié)省成本、擴(kuò)大基層民警的受訓(xùn)度。

（七）南京森林警察學(xué)院為地方森林公安提供技術(shù)鑒定

長期以來，基層地方森林公安機(jī)關(guān)經(jīng)常遇到專業(yè)技術(shù)層面的鑒定問題。很多案子往往卡在技術(shù)鑒定這一關(guān)。如何將南京森林警察學(xué)院的鑒定力量轉(zhuǎn)化為地方森林公安機(jī)關(guān)的破案能力，是眼下校地融合需要解決的一個(gè)新難題。鑒定人員到基層去，為地方做技術(shù)鑒定，是解決此種困境的一個(gè)非常好的嘗試。

（八）讓學(xué)生到地方森林公安部門進(jìn)行長期的實(shí)習(xí)

這一直是校地融合的最主要的方式。實(shí)習(xí)、見習(xí)制度一直都是警察院校提升學(xué)生動(dòng)手能力、充實(shí)教學(xué)內(nèi)容的主要方式。但實(shí)習(xí)、見習(xí)期間學(xué)生的相關(guān)保障并沒有規(guī)范化的可行性規(guī)定，急需建立長效的校地融合機(jī)制來規(guī)范。

三、建設(shè)森林公安校地融合長效機(jī)制探索

（一）建立完備的人才雙向流動(dòng)機(jī)制

這種雙向流動(dòng)機(jī)制，不同于簡單的交流掛職，而是可以打破人事壁壘的雙向流動(dòng)。地方森林公安機(jī)關(guān)的高素質(zhì)人才，特別是那些具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)又有較高超的學(xué)術(shù)水平的人員，可以打破壁壘引進(jìn)到高校任教。高校教學(xué)能力出眾的老師可以到地方森林公安機(jī)關(guān)任職。出臺(tái)相應(yīng)的考核機(jī)制，作為考核指標(biāo)，以達(dá)到高校與地方人才的考量成果互相轉(zhuǎn)換，從而增強(qiáng)校地之間人才交流的深度和廣度，提升教學(xué)的豐富性和靈活性。

（二）建立系統(tǒng)的警務(wù)協(xié)作機(jī)制

目前全國的森林公安警務(wù)協(xié)助處于松散的自發(fā)狀態(tài)。地方各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)與鄰近地域都建立了良性的警務(wù)協(xié)作關(guān)系，但這種關(guān)系多數(shù)靠個(gè)人的人脈資源作依托，并沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化操作。建立森林公安校地警務(wù)合作平臺(tái)，以學(xué)校為紐帶，把全國的森林公安機(jī)關(guān)納入平臺(tái)，形成一個(gè)系統(tǒng)的警務(wù)協(xié)作機(jī)制對(duì)于提升森林公安的整體作戰(zhàn)能力，具有重要的促進(jìn)作用。

（三）建立全面的信息共享機(jī)制

全面、系統(tǒng)的信息共享機(jī)制的建立是大數(shù)據(jù)時(shí)代警察隊(duì)伍發(fā)展的必然趨勢(shì)。以學(xué)校作為信息庫，各級(jí)森林公安作為信息搜集的源頭，在各類典型案例樣本、疑難案件范例以及基層各種疑難雜癥方面都能形成有效的信息共享、形成系統(tǒng)的情報(bào)信息研判網(wǎng)絡(luò)，提升森林公安的信息研判能力及應(yīng)用。

（四）建立有效的法制互利機(jī)制

以經(jīng)驗(yàn)促教學(xué)、以學(xué)術(shù)促修法，從而完善森林公安法律體系的建立。涉林法律的修訂一直處于嚴(yán)重滯后的尷尬境地，特別是涉林刑事法律的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了地方各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的法律適用。建立有效的法制互利機(jī)制，由基層各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)將執(zhí)法實(shí)踐中碰到的疑難問題形成研究素材，交由南京森林警察學(xué)院的專業(yè)團(tuán)隊(duì)找出問題的根本，并提出解決的辦法，從而促進(jìn)可操作性強(qiáng)的、適用新形勢(shì)的法律修訂、司法解釋的出臺(tái)。

（五）建立快速有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

使南京森林警察學(xué)院的前沿科技能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為科技強(qiáng)警的戰(zhàn)斗力，從而提升地方森林公安機(jī)關(guān)的整體作戰(zhàn)能力。隨著時(shí)代的發(fā)展，警察辦案倚重科技成果的方面越來越多，比如測(cè)謊技術(shù)的應(yīng)用、各類鑒定技術(shù)的應(yīng)用、新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用等。這些前沿技術(shù)如果能及時(shí)轉(zhuǎn)化為警務(wù)應(yīng)用技術(shù)，將極大地提升各級(jí)森林公安執(zhí)法辦案能力和效率。

（六）建立警察文化共建機(jī)制，形成文化共享體系

森林公安的警察文化建設(shè)，一直處于相對(duì)落后的境況。森警人從出身到執(zhí)法，渾身上下都透露著一股不自信。新時(shí)代的森警人必須走出文化自卑的陰影，共建森警文化平臺(tái)，鍛造森警情懷，從而達(dá)到文化自信。森林公安只有文化自信了，整個(gè)森林公安隊(duì)伍才能迎來更光明的未來。

（七）借鑒國外一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立靈活、雙向的校地融合機(jī)制

警察院校與其他高等院校教學(xué)目的和方法是不一樣的。警察教育是一種職業(yè)教育，是實(shí)用性的教育，是把教學(xué)研究和實(shí)踐應(yīng)用緊密聯(lián)系在一起的，目的是為警察的社會(huì)實(shí)踐服務(wù)的。實(shí)際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)警察職業(yè)教育雖各不相同，但也有一定的可借鑒性。具體如美國的資格準(zhǔn)入方式的兼職老師隊(duì)伍建設(shè)模式、日本的教學(xué)實(shí)戰(zhàn)一體化的師資建設(shè)制度、德國的雙向交流方式的師資交流和警察培訓(xùn)制度、法國的動(dòng)態(tài)開放化方式的師資隊(duì)伍建設(shè)制度、我國香港的校地一體化的流動(dòng)性師資建設(shè)模式……這些模式有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是通過各種各樣的方式、政策和措施進(jìn)行“校地融合”，把教學(xué)部門和實(shí)戰(zhàn)單位有機(jī)地結(jié)合起來，培養(yǎng)既有理論水平，又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用型警務(wù)人才。

綜上所述，森林公安校地融合機(jī)制是一個(gè)多方位的體系，涉及人事、經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)、機(jī)構(gòu)等方方面面，它的長效機(jī)制建設(shè)既需要森林公安院校和各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的決心和持續(xù)的努力，更需要各方的大力支持。雖然困難重重，但只要校地齊心協(xié)力、排除萬難，建立長效、完備的融合機(jī)制，將為整個(gè)森林公安隊(duì)伍的發(fā)展帶來不可忽視的機(jī)遇。雖然森林公安面臨前所未有的體制改革，但并不影響校地融合機(jī)制的應(yīng)用。森林公安校地融合與其他公安院校的校地融合有共通之處，可以兼容并蓄、廣泛應(yīng)用。