檔案助力“三供一業”分離移交國有企業輕裝上陣加快轉型升級

文/唐銳 黃煒 李靜 王慧麗 劉穎 陳巧玲 趙珊 宋茜

一、案例概述

國有企業“三供一業”分離移交是中央深化國有企業改革的重大舉措。“三供一業”（供電、供水、供熱及物業管理）分離移交中，國家電網公司及其所屬省市單位既承擔著供電資產接收任務，同時面臨著供水、供熱及物業管理（簡稱“兩供一業”）資產移交任務。國網漢中供電公司作為國網陜西省電力公司地市級單位，積極穩妥、規范有序開展供電資產接收和公司“兩供一業”資產移交，以檔案助力“三供一業”分離移交，檔案人員提前介入、全程參與分離移交的各個階段，先后以文書、科技、實物檔案等提供依據、輔助決策，有力保證接收資產質量，切實防范企業經營風險。

二、實施背景

國有企業“三供一業”分離移交旨在剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題。這一舉措，有利于減輕企業負擔，集中精力發展主營業務，促進企業轉型升級；有利于整合資源改造提升基礎設施、進一步改善職工居住環境。2012年以來，國務院國資委、財政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省（市）開展中央企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理（統稱“三供一業”）分離移交試點工作，取得了積極成效。2016年開始，在全國全面推行國有企業（含中央企業和地方國有企業）職工家屬區分離移交工作，對相關設施設備進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，要求2018年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

為順利完成供電資產接收和“兩供一業”資產移交任務，國家電網公司依據國務院國資委、財政部下發的《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》，2016 年8 月營銷部下發《國有企業職工家屬區供電設施接收工作方案》，同年12月財務部下發《國家電網公司關于移交公司“兩供一業”資產和接收國有企業家屬區供電設施財務工作的指導意見》，2017年5 月后勤部《國家電網公司職工家屬區“兩供一業”分離移交工作實施方案》，進一步明確工作目標、原則、步驟、重點、措施和要求等。隨之省、市、區(縣)各級政府和國家電網公司省、市、縣公司分別出臺實施意見、操作流程、實施方案等，“三供一業”分離移交工作全面推進。

國網漢中供電公司作為國網陜西省電力公司地市級單位，堅決落實國網公司、省公司“三供一業”分離移交工作要求和省、市、區政府實施意見，主動加強與政府的溝通匯報和接收、移交各方的對接協調，針對供電移交責任主體多、職工家屬區分布點多、分離移交情況復雜、歷史遺留問題多等現狀，公司始終把維護國有企業權益放在首位，緊緊把握政策窗口期，以檔案憑證為參照，摸清底數、細化措施，確保分離移交工作合規、有序、平穩推進。

三、創新做法

（一）調取政策文件檔案，構建政策引導機制

“三供一業”分離移交政策性強，檔案人員協同配合供電資產接收負責部門營銷部、“兩供一業”資產移交負責部門綜合服務公司后勤室，以檔案系統搜索引擎整體調取“三供一業”相關國辦發、漢政辦發、漢區政辦發文件和國網公司、省公司文件，為分離移交找準工作依據。系統匯總、共同學習各層級指導意見、實施方案和實施意見、操作流程，依據文件要求搭建工作平臺，構建政策引導機制。

一是積極對接政府，實現信息互通。向漢中市政府、區政府呈送國網公司、省公司“三供一業”實施方案等，并就市委市政府出臺的“三供一業”分離移交實施意見、改造及費用測算標準等政策文件交換意見，通過信息互通機制，促請政府多次組織召開協調推進會，取得市委政府的理解支持。二是強化內控機制，組織保障有力。落實實施方案中“加強組織領導，明確工作目標”的工作要求，公司成立工作領導小組，建立“一群一會三評審”工作機制，創建“三供一業”供電分離改造工作微信群，公司主要負責人定期主持召開周工作例會，強化工作進度實時管控、現場問題及時協調。三是職責落實到位、層層傳遞壓力。以工作方案明確部門職責分工，參建單位黨政負責人簽訂《“三供一業”供電分離移交改造責任書》，將工作成效及進度納入部門績效考核，層層壓緊壓實責任鏈條，全面跟蹤督促督查，形成工作閉環、確保工作質效。

（二）出具相關實物檔案，助力分離移交確權

按照政策要求，公司各級全資、控股企業職工家屬區“兩供一業”未實現分戶設表、按戶收費，及未交由專業化企業或機構實現社會化管理的，其管理職能以及“兩供一業”涉及的資產需納入分離移交范圍。

一是響應后勤需求，迅速出具土地權證。核準分離移交范圍，是順利推進“兩供一業”的前提。檔案室迅速響應綜合服務中心后勤室需求，在實物檔案中調取公司本部6個住宅區房屋土地權證，在文書、科技檔案中查找土地劃撥等核心文件，作為隨后開展摸底清查工作、確定移交工作范圍的第一手資料。二是配合摸清家底，查詢歸檔文件材料。配合綜合服務中心后勤室開展企業職工家屬區“兩供一業”分離移交工作再摸底、再調查、再梳理，協同財務部、物業公司就住宅專項維修資金、房改房產權等細節逐一在文書、科技、財務和實物等各門類檔案中查檔調檔、進行確權，全面掌握相關資產狀況及管理狀態。三是信息充分共享，同步支撐服務縣公司。充分利用檔案數字化成果，面向全公司開放非涉密電子檔案瀏覽、下載功能；通過相關職能部門，與縣公司共享“三供一業”相關指導意見、實施方案、操作流程等政策文件；在文書、科技檔案中查找資產權證相關核心文件材料時，同步檢索縣公司相關線索、信息和文件提供協助；指導縣公司檔案室支撐服務“三供一業”分離移交工作。

（三）集中提供工程檔案，精準對接改造項目

“三供一業”分離移交中，無論供電資產“先移交、再改造”，還是職工家屬區“兩供一業”改造移交，都需要移交單位會同接收單位對職工家屬區進行現場勘查，共同確定“三供一業”維修改造項目方案，檔案室積極配合，集中提供科技檔案配網工程、自身建設中所涉及的相關圖紙和文件，作為論證項目的必要性、可行性和資金估算的依據。

供電資產移交方面，一是檔案支撐現場勘查。依托圖紙、文件材料實地勘察情況，主動編制改造方案，高效編制初設文件，出具改造估算及概算，以專業水平和優質服務上門開展分離移交框架協議及實施協議洽談。二是檔案支撐維修改造項目化管理。向納入基建、技改業擴配套項目包的配套電網工程集中提供相關工程檔案圖紙，用以掌握供電設施現狀，核定摸清家屬區戶數，逐戶確定維修改造項目，全力為客戶打造分離移交全流程“電保姆”良好體驗。三是檔案支撐對接地方政府配套政策和標準出臺。以歸檔的相關政策文件、會議紀要為支撐，深度參與起草全市“三供一業”改造標準，促請政府出臺支持政策，明確資金來源等事項，協調解決接收供電設施過程中的矛盾和問題。

“兩供一業”方面，一是檔案支撐項目分類及費用測算。把支撐中心工作放在首位，克服檔案數字化時間緊、任務重的困難，在前期提供房屋土地權證核準“兩供一業”分離移交范圍的基礎上，又集中向后勤室提供本部6個小區家屬樓竣工圖等圖紙資料22盒545張，用以維修改造項目初設和費用測算，2016 年 9 月 66 個項目通過公司內審，2018 年5 月第一批18個項目可研先后取得國網批復、通過國資委預算審核。二是檔案支撐框架協議核心條款完善。對于列入公司非生產性大修、技改項目專項計劃的分離移交維修改造項目，依據圖紙實地勘察，逐項概算相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費用等明細，將其列入分離移交框架協議，完善相關核心條款，確保分離移交項目、資金一一對應，同時為后期移交清算、項目審計奠定基礎。三是檔案支撐“兩供一業”接收主體變更工作順利推進。公司“兩供一業”分離移交總體進程超前于地方政府，期間“兩供一業”接收主體變更工作是一大難點。基于這一現狀，公司一方面通過匯報溝通促請政府加快構建統一接收平臺，一方面以《漢中市漢臺區人民政府進一步明確國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作相關事宜的通知》（漢區政辦函〔2018〕115號）等政策文件、會議紀要為依據，取得了市、區兩級黨委政府的理解、支持和配合協調，克服困難加快進行“兩供一業”接收主體變更工作，“兩供一業”接收主體最終順利變更為政府指定單位，移交程序更加規范統一、企業和職工權益進一步鞏固。

四、效果及影響

1.檔案全程參與“三供一業”分離移交，為中心工作順利推進提供有力支撐。

針對“三供一業”政策性強、移交責任主體多，職工家屬區分布點多面廣這一特點，檔案業務首次全程參與分離移交全過程，在確定分離移交范圍、項目前期論證、移交協議簽訂、資金預算管理、清算移交的各階段，為其提供政策依據、核算判據和法律憑證等，對“三供一業”分離移交任務順利推進起到強有力的支撐作用。

供電資產移交方面，公司與全部40家駐漢央企、8 家省企簽訂分離移交框架協議，完成21 個小區戶表改造，接收1.51萬戶，17 個小區1.4 萬戶換表改造工作加快推進，集“多表合一、塑料光纖、遠程費控”為一體精品示范小區受到國網公司調研組高度肯定。

“兩供一業”方面，公司及勉縣、略陽縣公司9個住宅小區共計8.65萬平方米、1714戶“兩供一業”職能全部移交政府指定單位，分離移交協議簽訂率100%，撥付維修改造資金90%，“兩供一業”工作按時間節點順利完成階段性任務，“成立業主委員會維護職工權益”等典型經驗在省公司推廣。

2.檔案全程參與“三供一業”分離移交，為企業保持和諧穩定提供政策依據。

“三供一業”去國有企業社會化職能，特別是職工家屬院供水、供熱（供氣）和物業轉為社會化管理，“職工合法權益如何保證？”是廣大在職職工、離退休老同志以及家屬關心的熱點和焦點。檔案以其文件資料的權威性，配合支撐業主委員會成立、政策宣講等工作，理順職工與企業、職工與“兩供一業”接收單位等各方關系，打消了職工心理顧慮，確保了“三供一業”分離移交期間和諧穩定。

檔案輔助決策，公司定位逐步明晰。公司在“兩供一業”政研過程中，認識到在分離移交關鍵時期，供電企業與業主委員會雖無行政管理和隸屬關系，但業主委員會脫胎于企業職工家屬區后勤管理工作，企業有責任、有義務為業主委員會的成立發揮好組織、牽頭和保障作用，推動了公司以總經理辦公會、黨委會專題研究推動業主委員會成立事宜，確保了業主委員會成立進展順利。

檔案輔助宣傳，職工顧慮逐步消除。政策宣講過程中，始終以歸檔文件為準，保持了政策文件的統一性、延續性、準確性和權威性，通過在家屬區宣傳欄公開、組織職工及家屬座談會、離退休老同志座談會，全面征求和摸清職工意見建議，積極主動回應職工關心的熱點、難點、疑點問題，使職工感覺到分離移交與自己利益和企業發展息息相關、榮辱與共，爭取到了廣大職工對分離移交各項工作的認可和支持。

此外，檔案在供電資產移交過程中，對于理順公司與政府關系、公司與移交企業關系也起到明晰責任、促進溝通、加強合作的作用，對于供電資產順利移交、構建外部和諧環境起到積極作用。

3.檔案全程參與“三供一業”分離移交，開啟了檔案深度開發利用的創新實踐。

構建全流程深度參與模式。檔案人員全程參與“三供一業”分離移交的前、中、后期管理，在輔助決策、破解難題、促進工作、維護穩定等工作中主動出示檔案依據、積極參與建言獻策，以文書、科技、實物、財務等各門類檔案全面支撐，突破以檔案類型為框架的條塊化分割，跨越工程前期規劃、實施、驗收、審計等全過程，實現了全流程閉環。

構建需求響應交互模式。主動學習掌握政策文件，及時跟蹤“三供一業”進展，預先收集可能涉及的檔案，靈活運用電子檔案瀏覽、下載、集中查閱、復印、借閱等多種形式，動態響應營銷部、綜合服務中心后勤室需求，實時接收檔案利用效果反饋信息，反向促進檔案業務從文件材料接收到開發利用全方位提質增效。

檔案業務對于中心工作的全域支撐保障，從一個專業側面，反映出電力企業由內而外加快轉型升級，全面優化營商環境的堅實步伐。