美國對華政策仍具有可塑性（大勢）

沈丁立

中美關(guān)系正處在重大調(diào)整之中。當(dāng)前美國主流對美國面臨的內(nèi)憂外患正深感不安，各界精英正在深挖原因。美國方面很多人認(rèn)識到，美國相對衰退歷時已久，一時積重難返。然而，美方?jīng)]有知難而上，從自身體制改革與創(chuàng)新方面去挖潛，卻把目光投向海外。

美國聲稱，國際上有一些“崛起的新勢力”在叫板美國。進入本世紀(jì)以來，先是有跨國恐怖主義勢力對美國本土發(fā)動空前襲擊，一度導(dǎo)致美國戰(zhàn)略重心調(diào)整。除了恐怖勢力，美國還緊盯另一個老牌前超級大國的繼承國，尤其認(rèn)為后者對原先那個超級大國的另兩個加盟共和國采取軍事行動，是在攪動美國和西方試圖填補的歐亞勢力真空。此外，朝核與伊核這兩個美國長期的心頭之患仍在不斷發(fā)酵，再加上中國等新興力量的崛起，美國一時亂了方寸，戰(zhàn)略重點不知如何安置。

進入新世紀(jì)大約20年后，在“世紀(jì)反恐”已取得階段性“勝利”的情況下，在對于如何劃分當(dāng)前“敵友”的問題上，美國部分精英似乎趨近達成共識：一定程度上降低對非傳統(tǒng)安全問題的關(guān)注，暫緩與朝鮮攤牌，繼續(xù)針對俄羅斯但同時把注意力更多投向中國。在他們看來，正是中國崛起造成了美國的衰退，正是所謂中國的“不公平”發(fā)展，造成美國可能在不遠的未來失去對世界獨一無二的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

這種觀點，至少在當(dāng)前的白宮內(nèi)部是占了上風(fēng)。于是有人認(rèn)為，美國轉(zhuǎn)向與中國對抗的政策已成美國國家共識，甚至在美國輿論場上浮現(xiàn)出一股中美關(guān)系“再也回不到過去了”的悲觀論調(diào)。

真是這樣嗎？

首先，白宮內(nèi)部并非鐵板一塊。確實，美國精英中的“厭中”情緒在增加，但有識之士也認(rèn)識到目前需要追求的目標(biāo)是與中國“公平地”分享共同利益。中美各自的根本利益并非水火不容。美國奉行的單邊外交確實有孤芳自賞的孤立主義傾向，但并非放棄其實用主義傳統(tǒng)。雖然當(dāng)前這屆美國政府不斷“退群”，但也并未放棄聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織以及世界貿(mào)易組織等平臺。過去幾年，美國政府相當(dāng)重視通過聯(lián)合國大會等契機向世界闡述其世界觀和國際觀，這種重視甚至超過歷屆前任。

其次，美國真是要放棄全球自由貿(mào)易嗎？恐怕也不是。美方現(xiàn)在的說法，是要對抗其他一些國家利用自由貿(mào)易之名 而行選擇性自由貿(mào)易之實。在世界貿(mào)易組織中，各成員承諾分別以各自最低關(guān)稅對待其他成員方。但美方覺得有些成員盡管用同一最低進口關(guān)稅對待其他成員，但進口稅率仍比美國水平以及美國期待的要求來得過高。鑒于過去通過談判來平衡各國公平通貿(mào)的效率較低，本屆美國政府便以突破多邊談判以及尋求平臺仲裁的方式，試圖通過強行施壓以期最快速度獲取他方讓步。

按照美方邏輯，它是以突破多邊的方式來尋求多邊本應(yīng)達到的效果。但這種目標(biāo)在實施過程中，大都表現(xiàn)為對其他國家的蠻橫甚至霸凌，“突破多邊”變成了簡單粗暴的“破壞多邊”，越來越向害人害己的單邊主義和保護主義倒退。很多時候，美方對外貿(mào)易政策的調(diào)整還被用來滿足美國國內(nèi)政治的一時之需，結(jié)果就更走了樣變了形。

但在此過程中，美國對華接觸必然是已經(jīng)“失敗”、美國必然是固化其強硬的對華政策、中美關(guān)系必然是奔“脫鉤”而去嗎？對這些問題的看法，決非絕對的是或不是，而是有賴于中美未來如何繼續(xù)相互調(diào)適與塑造。一方面，中美關(guān)系的未來確實有可能加劇對峙，雙邊摩擦可能蔓延至更多領(lǐng)域。另一方面，中美兩國也可能各自調(diào)適，雙方也都可能采取更加積極的舉措從而擴大共同面，把合作雙贏的“蛋糕”切分得更加合理。

仍以自由貿(mào)易為例。通過深化全球化走國際合作道路，已是中國的舉國共識。即使目前處在與美國的深度博弈，但如何深化全球化，如何謀取合理利益，如何照顧自身與各國不同國情，都是中國方面持續(xù)謀劃和積極探索的大局。尤其在促進多邊機制的方向上，中國仍在深入挖潛，在已經(jīng)提供了“一帶一路”和亞投行等國際公共品的基礎(chǔ)上，還在繼續(xù)努力推動“地區(qū)經(jīng)濟合作伙伴”（RCEP）等深度自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)我國逐步增長的能力，我國在堅持世界貿(mào)易組織的自貿(mào)原則與普遍實踐的同時，適度在本地區(qū)推行更為升級的自貿(mào)，并為未來繼續(xù)升級培育新的能力。

因此，為了實現(xiàn)中美貿(mào)易的“自由”與“公平”，這兩個大國并非必定要針鋒相對、你死我活。從過去幾十年發(fā)展歷程看，中美關(guān)系的整體始終是一個通過交流與合作來實現(xiàn)彼此間利益更為公平分配的進程。在此過程中，中美任何一方都可能感覺利益分配不平衡不公平，但這并不必然導(dǎo)致激烈的沖突和對抗。提出問題，弄清矛盾，分析原因，努力協(xié)調(diào)，升級合作，做大局面，進而達成新的更高層次的平衡，就是目前中美之間過去發(fā)生的事情，也是接下來兩國間可能發(fā)生的事情。

由此觀之，要說美國的對華關(guān)系已經(jīng)定局，顯然不符合事實。這不僅低估了中方塑造中美關(guān)系再平衡的意識和能力，也低估了美國國內(nèi)通過辯論與實踐避免走極端的傳統(tǒng)與能力。中美關(guān)系仍在新階段的深度平衡中，我們切不要低估了兩國都具有彼此重塑自我與對方的卓越能力。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)教授）