強化地下空間開發利用

民進中央

大量的工業化開采產生了巨大的地下空間，地下空間革命已成為21世紀前沿性的國際戰略主張。向地下要空間、要資源已成為世界各國的國家戰略，并成為城市發展的世界性趨勢。我國地下空間體量巨大，約200億立方米規模，可計算價值達15萬億元，這些空間如得到合理開發利用，既能安排巨量勞動力就業，也能提高百姓的高質量宜居環境。近年來，地下空間意識引發的戰略思考，逐步成為城市發展的戰略意圖。地下空間效益將城市發展戰略提升為國家戰略的現實得到加強。地下空間革命取得了各相關戰略的響應和共鳴。

我國地下空間開發時間較晚，配套相對滯后，以能源為例，2005年至2017年12年間，只建設了地下天然氣儲氣庫25座，占天然氣消費利用率的1.7%，要達到世界天然氣消費利用率10%的平均水平，還需要建設122座天然氣儲氣庫，這為充分利用地下空間提供了市場。另外，地下管廊、地下洞庫、城市地下供排水系統嚴重滯后，這些落后局面制約了城市化進程，影響到生態安全、資源安全。

發達國家地下空間的開發已經到了相當規模，從軍事設施到民間生活設施利用都有較大發展。世界各國已將地下空間列為繼太空空間、海洋空間之后的人類可開發的第三大空間。預計本世紀末，地下空間總量將達到2萬億立方米，可安置20億人的生活、生產。以美國為例，地下空間規模可容納1.2億人生產、生活，占全美人口57%。紐約地鐵長度達255公里，地下段可容納450萬人戰時隱蔽。華盛頓地下車庫可停放2萬輛汽車，戰時、災害期可容納本市50%人口避險、避難。2017年，美國籌資5億美元研究地下空間站。目前，我國尚未制定地下空間整體規劃和政策法規，沒有統一的協調推進機制。地下空間資源管理滯后，地下淺層布局過密，負載、負荷過重，地下空間深層利用不足、造成深淺層矛盾突出，這嚴重制約了綜合開發利用和整體效益。據有關調查及中國工程院的資料分析，我國在58座大學中開設了近80個地下空間研究中心，而真正著手實施的實驗性項目只有工程院、土木工程學部和能源與礦業工程學部的一至兩個項目，而且在技術力量、系統平臺、支持能力等方面都嚴重不足和失衡。

為此，建議：

一、把地下空間開發利用納入國家戰略，盡快制訂地下空間世紀工程整體規劃

從國家安全的高度，重視第三大空間的戰略地位，將其開發利用納入國家戰略，強化頂層設計和工作指引。由國家發展和改革委員會牽頭盡快研究制定地下空間整體規劃、政策法規及指導意見，統籌推進地下空間開發利用。

二、組織重點攻關研究，建設技術支持系統，增強實施支撐力量

科學技術部在重點研發計劃中支持地下空間相關戰略研究，工業和信息化部在項目支持計劃中支持地下空間相關示范項目。組織籌建中國地下空間規劃研究機構。遵循理技融合、研用結合及科學研究與產業試點并行的原則，圍繞軍事物流、國防工程和國防動員三個方向，建設綜合運力、地下空間配套、二維碼標識管理、北斗導航定位等技術支持系統，建立具有自主知識產權的技術體系。

三、選擇重點地區開展試點示范，以點帶面逐步推動全面實施

以山西省、河北省為試點地區，遵循“以百年設計為主線，以百年應用為目的”的原則，圍繞能源、物流（危險化學品）、地下國防工程、經濟與國防動員、地下農業實驗區、地下旅游特色區、第四代住宅工程、地下生命科學（HGH）八大應用方向組織實施一批重點示范工程;專家鄭重建議組成產、學、研結合的“地下空間研究課題組”，縝密進行頂層設計，取得高層關注，推進地下空間研究全面實施，使這一世紀工程有一個輝煌的開局。