積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)四個(gè)“轉(zhuǎn)變”

2019年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委潘碧靈提交《關(guān)于積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)四個(gè)“轉(zhuǎn)變”的提案》得到國(guó)務(wù)院扶貧辦經(jīng)商教育部、國(guó)家醫(yī)療保障局的答復(fù)。答復(fù)中表示，將在繼續(xù)實(shí)施已被實(shí)踐證明行之有效的做法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)問(wèn)題整改、政策梳理、調(diào)查研究。扶貧辦將配合中央組織部，繼續(xù)指導(dǎo)各地做好脫貧攻堅(jiān)干部分類(lèi)分級(jí)培訓(xùn)工作，做好扶貧扶智工作，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)，發(fā)揮村規(guī)民約作用。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金將繼續(xù)保持較大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金公告公示制度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。把提高脫貧質(zhì)量防止返貧擺到更加重要的位置，將深入實(shí)施健康扶貧工程，確保貧困人口全部納入制度保障范圍。將啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，統(tǒng)籌整合義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，更加注重農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升，切實(shí)保障適齡兒童接受良好教育。將加大貧困地區(qū)教師特崗計(jì)劃實(shí)施力度，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師待遇低、吸引力小等突出問(wèn)題。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)在各地還不同程度存在四個(gè)“不夠”的問(wèn)題：

一、扶貧文件雖多，但可操作性不夠強(qiáng)

為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，各縣市區(qū)雖然出臺(tái)了相當(dāng)多的“扶貧方案”“脫貧規(guī)劃”，基本涵蓋了脫貧攻堅(jiān)工作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，但有的文件在執(zhí)行層面上卻沒(méi)有可行的實(shí)施細(xì)則，政策、項(xiàng)目如何落地，缺乏具體指導(dǎo)。

二、扶貧政策雖好，但實(shí)際效力不夠足

醫(yī)保政策方面，雖然各級(jí)政府對(duì)貧困戶的補(bǔ)貼金額、報(bào)銷(xiāo)比例均有提高，表面上看似為貧困群眾解決了看病就醫(yī)的大難題，但在實(shí)際操作中，貧困戶家里一旦遇到重大疾病、慢性病等，支出的醫(yī)療費(fèi)用基數(shù)太大，即使提高了一些報(bào)銷(xiāo)比例，自付的費(fèi)用數(shù)目也依然較大，以貧困戶的經(jīng)濟(jì)狀況仍然難以維持生計(jì)。教育扶貧政策方面，雖然讓農(nóng)村學(xué)校、貧困學(xué)生享受了政策，但是農(nóng)村校園仍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。

三、扶貧資金雖有，但到位情況不夠佳

一方面，缺口仍然很大。各縣市區(qū)雖想方設(shè)法整合扶貧資金，但受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力所限，整合的資金難以滿足實(shí)際工作需求。另一方面，使用責(zé)權(quán)不明。一些縣市區(qū)要求相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)投資參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的，要求安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時(shí)給予重點(diǎn)傾斜。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由誰(shuí)出，重點(diǎn)傾斜該怎么操作，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金如何落實(shí)到具體項(xiàng)目，有無(wú)法律依據(jù)，均未明確，導(dǎo)致扶貧資金到位困難。

四、扶貧干部雖勤，但脫貧舉措不夠?qū)?/p>

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的扶貧干部雖然經(jīng)常進(jìn)村入戶走訪，逢年過(guò)節(jié)也必去探望貧困戶，可只勤在“腿上”，沒(méi)勤在“心上”，對(duì)貧困戶如何脫貧沒(méi)有切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。部分幫扶人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了考核通過(guò)，反復(fù)上門(mén)核查填表簽字，卻沒(méi)給貧困戶帶來(lái)實(shí)際的幫扶效果，讓貧困戶心存抵觸情緒。在宣傳、解讀相關(guān)扶貧政策時(shí)，只顧一味灌輸，卻沒(méi)在意貧困群眾是否聽(tīng)懂、理解。個(gè)別干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作不擔(dān)當(dāng)、不作為，作風(fēng)問(wèn)題露頭。

為此，建議：

一、要推進(jìn)扶貧文件制定從“懸在空中”向“落到地上”轉(zhuǎn)變

要對(duì)現(xiàn)有扶貧政策、扶貧文件、扶貧制度進(jìn)行一次全面梳理，對(duì)那些在實(shí)際執(zhí)行中遇到法律和現(xiàn)實(shí)瓶頸的制度文件，要盡快予以修訂和完善。要注重扶貧政策的實(shí)用性、操作性和合法性，制定清晰的實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任主體、實(shí)施主體、資金來(lái)源、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施程序等關(guān)鍵內(nèi)容。

二、要推進(jìn)干群脫貧思想從“被動(dòng)脫貧”向“主動(dòng)脫貧”轉(zhuǎn)變

要教育扶貧干部，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在講政策、做調(diào)研、建制度、拉項(xiàng)目、搞考核等各項(xiàng)扶貧工作中，自覺(jué)摒棄“短、平、快”“紙上脫貧”“數(shù)字脫貧”等不良思想，真正轉(zhuǎn)到真抓實(shí)干上來(lái)。要教育貧困群眾，牢固樹(shù)立戰(zhàn)勝貧困的信心、決心，多向他們宣傳主動(dòng)脫貧、自立自強(qiáng)的正面典型，少縱容那些“以貧為榮”“等、靠、要”“得過(guò)且過(guò)”等不良思想，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

三、要推進(jìn)扶貧資金使用從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變

要將貧困地區(qū)的特色資源、閑散資源進(jìn)行整合與利用，吸收更多的社會(huì)扶貧資金投入，使扶貧資源更為充足。同時(shí)，將扶貧對(duì)象與扶貧資源緊密對(duì)接，對(duì)需求量較大且具良好幫扶效果的進(jìn)行重點(diǎn)統(tǒng)籌并優(yōu)先安排，以提高資金使用效率。同時(shí)，建立扶貧資金信息披露制度和扶貧項(xiàng)目公示制度，保證扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)效果從“短期效應(yīng)”向“長(zhǎng)期穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變

要采取臨時(shí)救助、提供公益崗位、社會(huì)救助等多種方式，幫助返貧人口取得穩(wěn)定收入。醫(yī)療扶貧方面，加大對(duì)因病返貧戶的幫扶力度，在符合政策法規(guī)前提下，最大限度地提高大病重病醫(yī)藥費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例和額度;教育扶貧方面，努力解決城鄉(xiāng)教育不均衡問(wèn)題，切實(shí)做好新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，讓家長(zhǎng)和學(xué)生愿意就地就近讀書(shū)。