為了高墻內(nèi)的孩子 司法部與委員面對(duì)面

全國(guó)政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席、民進(jìn)江西省委會(huì)主委湯建人在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議上提交了《關(guān)于在未成年犯中推行義務(wù)教育和職業(yè)教育的建議》的提案，該提案受到司法部、教育部和財(cái)政部的高度重視。7月17日，司法部監(jiān)獄管理局教育改造處處長(zhǎng)殷海濤就該提案的辦理和落實(shí)情況專(zhuān)程來(lái)到江西，與湯建人面對(duì)面進(jìn)行溝通。

殷海濤匯報(bào)了司法部對(duì)提案的辦理情況，認(rèn)為提案所關(guān)注的問(wèn)題意義非凡，在未成年犯中開(kāi)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，有利于培養(yǎng)健康向上全面發(fā)展的社會(huì)主義合格公民，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安;介紹了司法部將罪犯文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)列為司法行政改革重要事項(xiàng)，推動(dòng)納入當(dāng)?shù)卣偨Y(jié)規(guī)劃的情況;表示司法部將進(jìn)一步協(xié)同有關(guān)部門(mén)健全工作機(jī)制，加快推動(dòng)包括未成年犯在內(nèi)的罪犯文化教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全部納入當(dāng)?shù)卣傮w規(guī)劃。他還表示通過(guò)對(duì)江西省未成年犯管教、江西啟明學(xué)校的實(shí)地考察，深刻感受到江西在未成年犯中推行義務(wù)教育和職業(yè)教育方面成績(jī)很大，衷心感謝湯建人和民進(jìn)江西省委會(huì)在其中所給予的大力支持。

湯建人對(duì)司法部高度重視政協(xié)委員提案、專(zhuān)程上門(mén)答復(fù)提案表示感謝。他相信，有黨和國(guó)家的高度重視，有相關(guān)部委的大力推動(dòng)，有全社會(huì)的關(guān)心參與，未成年犯教育改造工作一定能不斷書(shū)寫(xiě)新的篇章，高墻內(nèi)的孩子們一定能享受與普通學(xué)校學(xué)生同等的教育權(quán)利，從而為他們回歸社會(huì)、走向新生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。湯建人還介紹了今年以來(lái)“1%工程”兩次走進(jìn)豫章監(jiān)獄開(kāi)展愛(ài)心捐獻(xiàn)與志愿幫扶活動(dòng)的情況。活動(dòng)中愛(ài)心人士向豫章監(jiān)獄捐贈(zèng)款物與書(shū)籍，建立“1%工程”豫章監(jiān)獄圖書(shū)室，為服刑人員送去“精神食糧”，并與服刑人員一起暢談人生，鼓勵(lì)服刑人員把“刑期”當(dāng)“學(xué)期”，認(rèn)真讀書(shū)，悔過(guò)自新，重新做人;設(shè)立“1%工程”豫章監(jiān)獄服務(wù)站，“1%工程”志愿者通過(guò)開(kāi)展公益文化講座、表演文藝節(jié)目、參加服刑人員與家屬見(jiàn)面會(huì)、走訪關(guān)愛(ài)生活困難的犯人家屬等舉措，以滿滿的正能量感化著服刑人員、感動(dòng)了服刑人員家屬，增強(qiáng)了齊心協(xié)力共同做好服刑人員教育改造工作的合力。活動(dòng)受到服刑人員、家屬、監(jiān)獄民警的一致好評(píng)，推動(dòng)了監(jiān)區(qū)服刑人員教育改造質(zhì)量的提升。

接受九年制義務(wù)教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利，但對(duì)于監(jiān)獄服刑的未成年犯這個(gè)特殊的群體，在不少地區(qū)義務(wù)教育基本權(quán)利未能得到充分保障。管教所目前對(duì)未成年犯多以文化教育為主，而且在教育經(jīng)費(fèi)、師資配備等方面存在許多困難和難題，未成年犯刑釋后沒(méi)有學(xué)歷，也難以再繼續(xù)接受義務(wù)教育或參加升學(xué)考試，這部分人走向社會(huì)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力弱，就業(yè)困難，極易重新違法犯罪，事實(shí)證明重新違法犯罪對(duì)社會(huì)的危害性更大。對(duì)未成年犯實(shí)施義務(wù)教育和職業(yè)教育，納入國(guó)民教育體系，可以從制度上根本保障教育改造質(zhì)量，使未成年犯今后能順利走向社會(huì)，化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

江西省高度重視在未成年犯中實(shí)行義務(wù)教育和職業(yè)教育，重視支持江西省未成年犯管教所設(shè)立江西啟明學(xué)校，進(jìn)行了積極有效的探索。2004年11月，經(jīng)江西省人民政府同意，省司法廳、省教育廳、省財(cái)政廳共同會(huì)簽了《關(guān)于在未成年犯中實(shí)施義務(wù)教育的意見(jiàn)》（贛司辦字[2004]109號(hào)），在全國(guó)首開(kāi)將未成年犯教育納入國(guó)民教育體系的先河。2009年2月，江西省啟明職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校揭牌，在全國(guó)率先將未成年犯職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)納入省（市）職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃。2018年7月，江西省教育主管部門(mén)批復(fù)同意江西啟明職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校辦學(xué)，9月全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)第一所監(jiān)獄自主辦學(xué)的職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校——江西啟明職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校舉行了揭牌儀式暨開(kāi)學(xué)典禮。到2018年底，江西啟明學(xué)校先后共有1022人獲得小學(xué)畢業(yè)證書(shū)，2760人獲得初中畢業(yè)證書(shū);先后有12名刑釋人員考取大學(xué)，其中1人在2017年被錄取到西安交通大學(xué);學(xué)員獲得南昌市勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)比率達(dá)到100%，其中669人獲得了中級(jí)職業(yè)資格證書(shū);開(kāi)設(shè)了服裝制作與生產(chǎn)管理、動(dòng)漫制作、電子電器運(yùn)用與維修等三個(gè)專(zhuān)業(yè)，招錄學(xué)員362人，目前職業(yè)中專(zhuān)教育教學(xué)工作正按社會(huì)中等職業(yè)教育學(xué)校的要求規(guī)范有序地開(kāi)展。

建議借鑒江西將未成年犯教育納入國(guó)民教育行列的做法，國(guó)家層面大力在未成年犯中推行義務(wù)教育和職業(yè)教育，納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，完善教育、司法、監(jiān)獄、財(cái)政等部門(mén)各司其職，相互配合的工作協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，形成全社會(huì)重視教育改造、關(guān)心教育改造、參與教育改造的良好局面。

一、將未成年犯教育納入國(guó)民教育行列，理順未成年犯教育的管理體制，實(shí)行以司法部門(mén)為主，教育、財(cái)政等部門(mén)參與領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)獄主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)的體制機(jī)制。

二、把未成年犯義務(wù)教育納入財(cái)政保障，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范教育教學(xué)管理，不斷提高未成年犯義務(wù)教育和職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。