社區矯正應引入專業社會工作者

孫堃

目前，雖然《中華人民共和國刑法修正案（八）》已經出臺，兩高兩部也制定了《社區矯正實施辦法》，各地也就社區矯正的具體執行出臺了實施細則。但各省市在執行社區矯正的實際執行過程中仍缺乏具體統一的規范，這導致在實踐中社區矯正沒有完善的程序保證，不僅會造成執法成本的浪費，更會給社會帶來不穩定因素。司法所作為社區矯正日常工作的執行主體，存在人員年齡老化、專業知識匱乏、法律政策理論水平低下等諸多人員結構性矛盾，無法為社區矯正工作提供有力的專業支持和人才保障，不同程度地制約了社區矯正工作的健康有序開展。另一方面，由于缺乏有效的技術監控手段，社區矯正作為一種非監禁刑罰很難擴大適用范圍，很難達到我們所追求的對罪犯實行以教育改造為主，監禁懲罰為輔的主旨要求。

工作中發現社區矯正管理的重大難點之一就是“三無人員”，他們很難就業，生活困難，容易情緒激動采取極端行為，特別是在一些重大節日或重大事件節點，比如“兩節”、兩會期間等。而另一方面，對社區矯正管理機構和管理干部的考核，有很強的政治色彩，在缺乏必要的技術監管設備的情況下，要實現零脫管、零漏管，其工作難度和強度可想而知。因此，竭盡全力幫助服刑人員解決生活困難，如申請廉租房、申辦低保等成為了社區矯正工作的一個重要內容。雖然這有利于社區矯正工作實現維穩目標，但存在兩個顯而易見的隱患：一是在某種程度上縱容了社區服刑人員的要挾行為，不利于維護必要的司法尊嚴和司法權威;二是由于社區矯正管理組織的協調、指導和督辦，其相關困難和問題可能相對解決得更快、更好，而這有可能引發處于同等生活困難境遇的守法公民產生不公平待遇的心理感受，形成新的不穩定因素。而傳統的社區矯正方法不能適應現今矯正對象的需求，管理隊伍的專業素質亟需提高。

為此，筆者建議，將專業的社會工作者引入社區矯正中，對社區矯正對象進行有針對性的矯正工作。目前從事社區矯正工作的主要有三類人員：一是司法所工作人員，二是借調于司法所工作的矯正干警，三是基層居民委員會的工作人員。隨著專業社會工作在基層政府綜合治理工作中重視度的提高，專業的社會工作者隊伍不斷擴大，如果將這部分專業人員引入到基層司法所的社區矯正工作中，則會對基層司法所的社區矯正工作專業化有顯著提高。

當前，國家對社會工作專業不斷地在政策層面給予支持，更于2010年6月在《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》中將社會工作列入12項重大人才工程，將提升社會工作領域專業技術人才的能力水平列為重點。這為我國未來社會工作的發展和人才的培養提供了有力保障，對社會工作人才進入社區矯正領域工作有著重要的現實意義。引入專業社會工作者既可以適當彌補矯正工作專業力量不足、教育深度不夠的缺憾，又可以避免單純社會工作存在局面難以打開、建立聯系難、易脫離聯系等弊端，有利于社會工作者發揮專業作用。