鄉村振興戰略下縣域經濟發展新態勢

羅高麗

摘 要 近年來，隨著科學的發展和社會的進步，我國人民的生活質量呈現穩步上升趨勢，但由于部分區域經濟發展不平衡，局部地區仍有大量人口處于貧困狀態。鄉村振興戰略是現代化建設的必然要求，也是新農村發展的新動力，其中縣域經濟發展整體經濟中占有很大比重。縣域經濟是城市整體發展的必然要求，對經濟發展能力有較重要影響。通過對縣域經濟發展現狀和農村振興戰略的分析，發掘鄉村振興戰略面臨的潛在機遇，提出發展縣域經濟的戰略選擇，促進農村經濟的振興戰略。

關鍵詞 鄉村振興;縣域經濟;戰略選擇

中圖分類號：F127 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.044

近年來，我國經濟持續發展，城鄉發展差異較大、農村發展停滯不前是我國經濟發展不平衡的主要表現。2017年，習近平在十九大報告中指出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本問題，鄉村振興實施戰略是目前我國農村發展主要任務。我國“十三五”規劃中指出，要在2020年到來之前將我國目前社會經濟標準下的農村貧困人口擺脫貧困、貧困地區進一步完善，有效解決區域困難問題?；谵r村貧困現狀，開展農村鄉村振興戰略下縣域經濟發展的研究具有重要意義和價值。

1 鄉村振興戰略下縣域經濟發展中存在的問題

1.1 領導層思想觀念較為落后，計劃引導能力較弱

在現階段，部分基層領導干部或縣鄉領導干部的目光較為短淺、思想觀念較為落后，對于縣域經濟發展的認知較為薄弱、創新思維能力以及創新意識較低，在計劃、建設、引導、管理工作中思想觀念落后、思維的廣度和深度都存在問題，工作動力、工作積極性、工作的主動性都有所欠缺[1]。主要表現在土地資源的整體性規劃、控制性領導計劃、未來發展規劃等等不夠合理和科學，項目建筑沒有與城鄉規劃相統一，城鄉規劃規模高于土地使用計劃范圍的情況較為凸顯，統籌計劃的工作中不能做到統一，科學引導帶頭作用不高。

1.2 協同機制較為缺失，區縣特色不明確

沒有明確構建縣域合作發展領導機制、區域聯席會議機制、利益共享以及風險共擔等體系，決議體系呈現單一化模式，缺少合理的、科學的整體性統籌管理，產業機構較低，同質化明顯，能力類似，區縣特殊不明確，為了發展沒有計劃性地盲目開發，進而導致效益低下，資源的嚴重浪費[2]。在現階段，部分鄉鎮依舊以農業為主，增產不增收，工業、商業、金融業以及鄉村文化旅游即使有了一定的發展基礎，可是起步相對較晚，發展較為不成熟，領導能力有限，沒有形成品牌領導力，很多創新型產業以及創新型合作方式沒有得到進一步的開發和發展。

1.3 缺失專業化人才，制約區縣經濟的發展

在縣級或農村工作中，工作人員的薪資報酬普遍較低，同時，縣和農村對于人才的重視程度也不高，這就導致工作人員在工作了很長的一段時間之后，依然得不到晉升的機會，自身能力在其中難以得到充分發揮，工作人員的創新性建議得不到認可。久而久之，這些工作人員就會在工作中喪失的歸屬感，選擇跳槽。另外，一些新工作人員沒有進行系統的培訓，由于工作人員本身文化程度有限，在工作過程中容易出現一些問題，從而引起工作上的失誤[3]。農村地處偏僻，基礎條件較差，大學畢業生或社會人士不愿意前往農村開展工作，這也導致了農村人才逐漸減少，進而嚴重影響區縣經濟的發展。

2 鄉村振興戰略下縣域經濟發展新態勢解決對策

2.1 加強思想解放活動，合理實現規劃編制

解放思想是發展經濟的基礎，可以促進縣域經濟的高品質發展，1）要加強思想解放活動，將思想觀念進行科學的轉變，合理的計劃，整體的統籌管理。2）要啟用編制國土空間計劃，依照國家、政府的要求，在約定的時效之內將工作落實。3）要加強信息平臺的建設，一同使用、管理、保護縣級中心平臺規劃的成效數據，達成跨機構的數據共享。4）要構建科學合理的監督機制，政府調整監管思路對縣域經濟有著極強的促進作用[4]。想要縣域經濟的長足發展，就必須有協作能力強、有規范的協調方式以及強有力保障的監管制度，但是目前的縣域經濟的協調方式以及監管制度不足以滿足時代發展的要求，所以就有必要進行創新型協調方式以及監管制度的嘗試，打破傳統的協調方式以及監管制度的理念，大膽創新，對各個管理部門的管理職能進行改革和重新確立，加強統一的監管，有效的將監管部門、規劃部門以及開發部門緊密結合，制定有效的監督管理規范，或者建立有針對性的監管部門，將責任落實到部門、管理人身上，這樣做的目的是能夠有效避免職能交叉、互相推卸責任的情況再次發生，在新形勢、新機遇、新挑戰的背景下，有利于縣域經濟的合理化開發，并且為縣域經濟的發展提供了科學、有效、合理的體制保障[5]。

2.2 完善分類引導，建立競相發展格局

完善縣域經濟分類引導，凸顯區域內部特征和資源特性，最大程度上優化資源配置以及產業的布局，建立科學完善的差異化政策，從根本上推行縣域經濟的發展，重點開發區轉變發展、農產品主產區的特色發展等[6]。

2.3 通過完善人才體系解決工作人員流動問題

在人力資源管理的過程中，應對人才的考評標準以及考評制度加以完善，對于不同崗位的工作人員進行針對性的考評，將考評結果作為工作人員升職或者加薪的條件，這樣就可以讓工作人員感受到自己的努力工作得到領導的認可，不僅可以進一步提升工作人員工作的積極性，同時也可以讓工作人員在工作過程中獲得足夠的歸屬感，可以有效避免工作人員的大量流失。

同時，要增加大學生實習的次數，對于實習大學生也應該進行相應管理制度的制定，控制每一年實習生的接受數量，在招收實習生的同時，管理人員應對大學生的實習時間予以明確掌握，這樣就可以在實習生返回學校之前完成相關崗位人員的招聘，進而有效避免因為實習大學生返校對于工作人員短缺、工作銜接不當等的情況[7]。同時，對于工作過程中表現突出的實習生，可以與其簽訂相關的合同，以優厚的薪資待遇等吸引大學生畢業以后再次來到鄉村工作，這樣可以為鄉村儲備足夠的優秀人才，對于區縣的經濟發展提供足夠的人才基礎。

3 結語

我國縣域經濟不僅是普通行政區域經濟，而且于一般意義上的地區經濟不同。它介入行政區域經濟和內生地區經濟之間。其是縣區域經濟關系和整體經濟，是國民經濟的基本支柱，在國民經濟中占據重要地位。另外，我國縣域經濟具有農村性、地域性、綜合性基本特征，在一般行政區域經濟和地區經濟研究的理論和方法上存在著顯著的差異。鄉村振興戰略的研究還處于初步階段，在鄉村振興戰略下，對縣域經濟發展提出了一些建議，希望鄉村振興戰略下縣域經濟發展會不斷向好方向發展。

參考文獻：

[1] 陳希勇.縣域經濟高質量發展要有新思路[J].當代縣域經濟，2019（8）：16-17.

[2] 本刊特約評論員.發展“飛地經濟”助推鄉村振興[J].遼寧經濟，2019（7）：1.

[3] 佚名.鄉村振興：產業興旺是根本——《關于促進鄉村產業振興的指導意見》解讀[J].中國合作經濟，2019

（7）：22.

[4] 張黎明.關于鄉村振興戰略與縣域鄉村建設規劃編制的思考[J].四川建材，2019，45（6）：37-38.

[5] 岳小萍.鄉村振興戰略對縣域經濟發展的影響分析[J].山西農經，2019（7）：82-83.

[6] 周維現.中國欠發達縣域經濟發展研究[D].武漢：武漢大學，2017.

[7] 喬恒.縣域經濟科學發展機理及路徑研究[D].長春：東北師范大學，2017.

（責任編輯：劉昀）