鄉村治理智能化問題的研究

翟文彥 姜巖

摘要：鄉村治理是鄉村振興的基石。大數據時代的到來，鄉村治理智能化成為打造共建共享治理格局的新理念和新路徑。我國鄉村治理智能化從理念上已經得到強化，在實踐上取得一定成效，但還存在諸多問題。在此分析基礎上，從政府視角和農民視角提出促進鄉村治理智能化的主要對策。

關鍵詞：鄉村治理;智能化;鄉村振興

一、引言

十八大以來，習近平同志圍繞建設平安中國、加強和創新社會治理作出一系列重要部署，我國鄉村治理進入新的階段;黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，打造共建共治共享鄉村治理新格局，對鄉村治理提出更高的要求。大數據時代的到來，為貫徹落實鄉村振興戰略及加強鄉村治理提供了新的理念和路徑。以大數據關聯鄉村生活及產業等作為智能治理創新的標志，使鄉村治理智能化成為打造共建共治共享鄉村治理新格局的重要選擇。鄉村治理智能化的實現過程應該由小試點到創新大數據，由管理到治理，由單一主體到多元主體，最終實現鄉村治理全覆蓋。在城市快速進行治理智能化的同時，鄉村治理智能化也需要下大力氣推進，以促進我國治理創新發展，促進鄉村振興戰略的實施。

二、鄉村治理智能化的含義及研究意義

（一）鄉村治理的含義

“治理”早在1989年就出現在世界銀行發表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告中，此后“治理”的概念便被廣泛應用于社會相關專業研究中。1995年全球治理委員會發表了《我們的全球伙伴關系》的主題報告，文中把“治理”定義為：個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和，是使相互沖突或不同利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。鄉村治理是以治理為基礎向鄉村領域拓展，它意味著鄉村治理主體日益多元化，增加村民的參與度，使治理中的權利配置更有利于廣大村民，治理的目的與過程更為透明完善。

（二）智能化的含義

智能化是指由現代通信與信息技術、計算機網絡技術、行業技術、智能控制技術匯集而成的針對某一個方面的應用。隨著現代通信技術，計算機網絡技術以及現場總線控制技術的飛速發展，數字化、網絡化和信息化日益融入社會運行之中。

（三）鄉村治理智能化的現實意義

鄉村治理智能化，是將數字化、網絡化和信息化技術全面應用于鄉村治理中，更好實現鄉村治理功能基礎上，全面提高鄉村治理水平。

鄉村治理智能化具有普遍的現實意義，不僅有利于鄉村的進步與發展，而且能夠激發鄉村活力，不斷增加優質的公共服務，維護社會和諧穩定，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

1. 鄉村治理智能化有助于實現鄉村治理的全覆蓋

鄉村治理智能化借助網絡信息技術，將鄉村治理中繁雜的事務納入智能化的網絡之中，實現治理和網絡服務管理的有機融合，形成多方多要素聯動的治理格局，從而實現社會治理的全覆蓋。

2. 鄉村治理智能化能夠提升鄉村治理的精確性

鄉村治理智能化，意味著鄉村醫療、教育、就業、社保、交通等各類民生問題的信息能夠及時準確反饋，高效融合鄉村匱乏的公共資源，使治理中存在的問題能夠在不浪費資源的情況下及時解決。

3. 鄉村治理智能化能夠及時反饋村民的訴求

便捷的網絡系統改變了原有信息交互不暢的局面，讓村民的合理訴求快速準確被傳遞到政府部門，幫助村民及時應對生產生活中遇到的各類問題，同時村民對相關政策、法規的反饋更加完整，有助于政策、法律體系的進一步完善，使鄉村居民能夠具有更強的安全感和歸屬感。

三、我國鄉村治理智能化取得的成就

（一）鄉村治理智能化理念上不斷突破

鄉村治理智能化在我國方興未艾，從中央到地方各級政府逐步樹立了鄉村治理智能化的理念，在思想上突破傳統治理理念，注重智能化發展，努力提高鄉村居民對鄉村治理智能化的參與積極性。近日中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出：“黨的農村基層組織應當加強對各類組織的統一領導，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，形成共建共治共享的鄉村治理新格局。要注重運用現代信息技術，提升鄉村治理智能化水平。”各級政府充分認識到鄉村治理智能化是這個時代必然的選擇，必須對傳統的鄉村治理模式進行完善，讓更多鄉村治理參與主體加入到社區治理的隊伍中。各級政府不斷加強鄉村治理智能化相關學習，總結其他地區鄉村治理智能化的成功經驗，指導鄉村進行鄉村治理智能化的實踐。

（二）鄉村治理智能化在實踐中取得的成就

全國各地都進行了各類鄉村治理智能化探索和嘗試（圖1為2008～2015年全國鄉村智能化市場規模變化情況），如加強智能化政務“云端辦公”、“網絡自治”、基層選舉監督等應用，以實現更好服務基層群眾的目的;依托微信公眾平臺及時發布政策信息，讓農民群眾第一時間掌握政策、了解情況，兵役登記、養老保險、醫療保險收費等民生工作的第一時間發布;充分利用監控攝像探頭和LED大屏幕捕捉村內公共場所和主要路口的畫面，強化村內火災防范、治安防范等為農村建設貢獻力量。

重慶市江北區雙龍村首先實現了村民鄰里糾紛線上解決。通過互聯網交互避免了村民之間面對面的沖突，同時顧及了村民的傳統面子問題和調解員人力資源浪費的問題。線上調解員按照“民為本、義致和”六字理念、遵循“情、理、法、事”十三要則、依托“3441”保障制度成功化解數十起重大矛盾糾紛，妥善處置多個意外事件，接訪2萬多人次，辦理信訪問題1500余件，調解成功率達98%以上，維護了鄉村和諧穩定。

南昌紅谷灘新區智能社區警務室正式啟用，這也是南昌市首個智能社區警務室。智能社區警務室由智能機器人全天候值守，具備來訪識別、迎賓詢問、語音交互、信息速傳等功能，為居民提供24小時咨詢、宣傳服務，是集警務室、服務站、實驗中心功能于一體的智能綜合服務平臺。智能社區警務室立足于“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”等建設理念，把智慧警務服務送到群眾身邊，讓群眾在家門口就能解決問題。

四、鄉村治理智能化目前存在的問題

（一）政府層面存在的問題

1. 缺乏合理的設計規劃與指導

鄉村治理智能化是一項全方位的系統工程，需要做好頂層設計，明確工作目標、統籌規劃好各項任務。政府作為智能化鄉村治理建設天然的主體，在鄉村治理智能化過程中，是最核心的一環。政府的主要工作是運用自身的行政權力，對鄉村治理智能化進行規劃和指導，使鄉村治理能夠合理有效進行。政府應制定好智能化鄉村治理的戰略規劃，指引轄區內鄉村治理智能化的大方向和程度等，要把握好在本鄉村建設和治理中的主導地位。然而當前政府針對鄉村治理智能化層面的規劃，還沒有做到充分的支持與指導，雖然鄉村治理智能化方面有了頂層設計，但具體到某鄉村的智能化鄉村治理建設，都只是大的方向上的規劃，基層政府和鄉村缺少有針對性的理論引領、技術支撐和專業指導，基層政府和鄉村只能通過其他地區的經驗和自身的探索來進行鄉村治理智能化實踐，導致在智能化鄉村治理建設中遇到困難難以及時解決，影響鄉村治理智能化建設的進度與成果。

2. 資源投入不足

鄉村治理智能化不同于傳統的鄉村治理模式，智能化鄉村治理是使用網絡信息技術作支撐，通過大數據等現代科技進行治理創新。因此，需要硬件設備和軟件設備的更新換代，也就意味著建設前期需要大量資源的投入。資源的投入是鄉村治理智能化工作能夠有序進行的保障。政府作為鄉村治理智能化的重要主體，需要為鄉村提供軟硬件建設和維護的資源保障。當前，政府在鄉村治理智能化中投入不足，導致鄉村治理智能化不能全面有效地開展建設。在鄉村工作者隊伍建設中也存在著人才短缺、待遇不高、缺少培訓等問題，需要投入大量資金進行填補、建設和培訓。如果不能解決這個問題，基于智能化的鄉村治理創新是很難持續下去的。

（二）鄉村居民參與中存在的問題

鄉村居民是鄉村的主人，是鄉村治理智能化的主要參與者。在鄉村治理智能化中，鄉村居民的廣泛參與是解決一切問題的關鍵點，也直接影響鄉村治理的效果。目前鄉村居民參與鄉村治理智能化主要表現為兩個方面的問題。一是農民參與意識較為薄弱。受文化程度、民主意識、年齡等差異的影響，部分鄉村居民還沒有意識到鄉村治理參與的重要性，只是把參與鄉村治理當成政府的責任，導致在鄉村治理智能化發展中參與意識淡薄，尤其是鄉村中的年輕人和鄉村中外來人員的參與意識較弱，他們不了解鄉村的情況，缺少對鄉村的熱愛和歸屬感，沒有意識到鄉村的有序發展需要每個人貢獻自己的力量。二是在鄉村治理中呈現出參與主體不平衡的現象，參與人員的結構不夠合理。在鄉村治理智能化建設中，大部分地區老年群體是絕對的主力，這些中老年鄉村居民熱心于鄉村建設，有強烈的鄉村歸屬感，自愿參與到鄉村治理之中。但是中老年居民對互聯網了解較少，且缺少專業知識，因此，在鄉村治理中如只依靠這一個群體，必將影響鄉村治理智能化的發展。

五、我國鄉村治理智能化問題的應對之策

（一） 政府要加強頂層設計、不斷增加投入

首先，政府要不斷強化鄉村治理智能化的理念，要突破思維局限，充分認識到智能化是歷史發展的必然要求、必然趨勢，主動指導和加強鄉村治理向智能化發展。其次，政府對鄉村治理智能化要加強頂層設計，及時確立發展目標和發展模式，不能好高騖遠脫離實際，又不能毫無信心目標過低，要統籌好各地區因各種原因產生的差異，依托政府的公信力、強制力，根據社會大眾的需求建立完整的鄉村治理智能化目標體系及建設思路，使所有執行者有規可依，完成鄉村治理智能化。要確立多元主體，包括農民及各級各類社會組織共同參與鄉村治理的模式，以助力實現鄉村治理智能化。

此外，要加大對鄉村治理智能化的投入力度。鄉村治理智能化建設和推進需要鄉村軟硬件設施、需要大量的資金和資源，單單靠鄉村自己的力量根本無法進行，因此，各級政府要加大對鄉村治理智能化的投入和支持力度，要求并監督基層政府和鄉村合理利用資源;鼓勵社會各方加大對鄉村治理智能化的投入和支持力度，為鄉村治理智能化順利推進提供基礎保障。

（二）村民要具備公民精神、提高參與意識

村民是鄉村治理智能化的關鍵一環，要積極參與到治理智能化建設之中。

首先，村民要具備公民精神，提高參與意識。在鄉村治理智能化之中需要社區居民積極參與，而鄉村居民的公民精神是引領社區居民積極參與的重要保障。要培養村民的公民精神，積極調動村民參與治理的積極性，讓他們充分認識到，只有參與治理，自己的合法權益才能得到保障，利益訴求才能得到有序表達，民主管理、民主選舉、民主決策才能有效推進，美麗鄉村建設才能成為現實。其次，村民要提升自身素質，提高參與能力。村民要通過學習，不斷提高自身的文化素質和政治素養，掌握運用互聯網參與鄉村治理的技術，讓自己擁有足夠的能力參與到鄉村治理的大事小情之中，維護鄉村的利益與自己的利益，促進鄉村的和諧和發展。

再次，村民要加強網絡道德建設，規范網絡參與行為。村民需要不斷提升自身的法律素養、道德意識、法治觀念，嚴格將自身網絡道德行為嵌入到法律制度規則中，努力規范網絡言論和行為，杜絕在網絡平臺上出現極端的行為。

（三）要進一步加強數據平臺的建設

大數據時代，數據平臺的更新換代速度前所未有，更加考驗在鄉村治理中使用的平臺與控制者。在運營商搭建平臺結束后，無論是使用微信、QQ等社交軟件自帶服務平臺或是使用微博等信息公開平臺，甚至是網站或APP其使用的持久性都是一大問題。在村民及管理者最初的新鮮感過去之后，運營者需要留住雙方使用者，才能使治理智能化進行下去，同時節省智能化二期投入。首先要使雙方使用者對智能化結果產生使用依賴，真正做到智能化簡便了生活，方便了治理;其次，要使智能化的既得利益真正交給村民，使村民享受參與治理的權利和民主的話語權;最后，治理智能化不應單一停留在政務上，更應該方便村民，為科技幫扶、農民增收、繁榮鄉村經濟等提供有效的幫助。

此外，數據方還應避免信息孤島問題。大數據時代孤立的鄉村數據作用微小，只有實現區域聯網才能更加有效地實現治理智能化。鄉村治理智能化數據平臺應該實現三級管控，政府宏觀把握政務信息發布方向與政策通知，二級控制平臺由數據平臺與專家線上把握，相互聯系的同時解決村民遇到的問題，實現數據交互和問題探討，三級控制為各村委會之間相互聯系同時針對各自不同問題單獨解決。

六、小結

通過對我國鄉村治理智能化的實踐探索，在一定程度上為鄉村建設的發展提供了一個全新的視角，積累了豐富實踐經驗，為我國基層鄉村管理體制的變革創新做出貢獻。但是變革的過程不會一帆風順，還會面臨許多的問題和挑戰。這就需要治理的多方主體共同努力，相關學者多多獻言獻策，共同致力于推進我國的治理智能化進程。

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*基金項目：國家級大學生創新訓練項目“天津市鄉村治理智能化水平提升的研究”（201810061009）階段性研究成果。

（作者單位：天津農學院經濟管理學院。姜巖為通訊作者）