“三法一引”精益招標(biāo)模式在地市級商業(yè)煙草企業(yè)中的應(yīng)用

常月杰 侯紅娟

摘要：就當(dāng)前地市級商業(yè)煙草在招標(biāo)采購工作中的問題進(jìn)行研究，導(dǎo)入精益理念與方法，踐行精益招標(biāo)采購，對企業(yè)招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類，對現(xiàn)行的評標(biāo)方法（合理低價(jià)法、綜合低價(jià)法、綜合評標(biāo)法）進(jìn)行科學(xué)選擇，構(gòu)建“三法一引”精益招標(biāo)模式，提高招標(biāo)采購效益。

關(guān)鍵詞：地市級煙草商業(yè)企業(yè);精益管理;招標(biāo)采購

近年來，隨著精益管理在地市級商業(yè)煙草公司的不斷深化，管理效益不斷凸顯、成本不斷降低、效率不斷提升，為拓寬精益的深度與廣度，持續(xù)提升企業(yè)精益管理水平，本文把精益招標(biāo)采購作為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。

一、精益招標(biāo)采購背景

在當(dāng)前履行國際煙草控制框架公約、公共場所禁煙、經(jīng)濟(jì)增長下行的形勢下，行業(yè)“四大難題”不斷凸顯，企業(yè)經(jīng)營成本上升、稅利增長乏力，2015年行業(yè)卷煙銷量出現(xiàn)20年來首次下滑，從未來看，行業(yè)已不具備保持持續(xù)高增長勢頭的條件，對地市級商業(yè)煙草來說，唯有推行精益管理，從“節(jié)流”上做文章，以應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的競爭形勢。

采購作為企業(yè)的第二利潤源，行業(yè)也出臺(tái)了一些相關(guān)政策，規(guī)范采購管理工作，切實(shí)降低了行業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈條的采購成本。但是，當(dāng)前地市級商業(yè)煙草采購管理依然存在一些弊端，比如把綜合評標(biāo)法用作所有公開招標(biāo)采購項(xiàng)目的通用型評標(biāo)方法，沒有針對項(xiàng)目特性進(jìn)行研究，導(dǎo)致了競爭單位少、采購優(yōu)惠率低等多種問題。同時(shí)，公開招標(biāo)項(xiàng)目采用單一的評標(biāo)辦法，存在局限性，給供應(yīng)商提供了圍標(biāo)、串標(biāo)的機(jī)會(huì)，致使一些有誠信、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足的企業(yè)，錯(cuò)過了參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，項(xiàng)目的預(yù)算金額與采購金額基本一致，公開招標(biāo)應(yīng)有的成效沒有體現(xiàn)出來，因此需要大膽創(chuàng)新，將精益管理的理念、方法引入嫁接應(yīng)用，在遵循法律法規(guī)的大框架下創(chuàng)新細(xì)化，踐行精益招標(biāo)采購模式，進(jìn)一步強(qiáng)化采購規(guī)范管理、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)市場主體活力、降低企業(yè)采購成本。

二、“三法一引”精益招標(biāo)模式工作內(nèi)涵

本文依據(jù)地市級商業(yè)煙草招標(biāo)采購項(xiàng)目屬性和歸類特征，提出“三法一引”精益招標(biāo)模式。即“三個(gè)辦法和一個(gè)指引”，包括“綜合評標(biāo)法”、“綜合低價(jià)法”、“合理低價(jià)法”和《評標(biāo)辦法選擇導(dǎo)引》，通過科學(xué)選擇適用評標(biāo)辦法，有效規(guī)范采購行為，降低采購成本。

綜合評標(biāo)法把參與競標(biāo)單位中有效的報(bào)價(jià)取平均值作為報(bào)價(jià)的參照值，其他參與投標(biāo)的競爭單位報(bào)價(jià)在參照值上做減法，配合業(yè)績合同、維保期、服務(wù)承諾等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行綜合考量。此方法多在工程質(zhì)量要求嚴(yán)或者技術(shù)要求高的項(xiàng)目，評標(biāo)是使用，報(bào)價(jià)分占50～70分，以質(zhì)量優(yōu)先。

綜合低價(jià)法以有效最低報(bào)價(jià)為參照值，得滿分，其他參與投標(biāo)的競爭單位報(bào)價(jià)在參照值上做減法，配合業(yè)績合同、維保期、服務(wù)承諾等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行綜合考量。此辦法適用于潛在供應(yīng)商多、競爭強(qiáng)、價(jià)格差距大的項(xiàng)目，服務(wù)類、物資類采用的較多，報(bào)價(jià)分占70～80分，以價(jià)格優(yōu)先。

合理低價(jià)法以有效最低報(bào)價(jià)為參照值，得滿分，其余投標(biāo)單位報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)值基礎(chǔ)上做減法。此辦法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品和通用服務(wù)項(xiàng)目，報(bào)價(jià)分占100分，以價(jià)格取勝。

《評標(biāo)辦法選擇導(dǎo)引》是企業(yè)為保證招標(biāo)方式的規(guī)范性，針對不同招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)制定的評標(biāo)辦法選擇標(biāo)準(zhǔn)，以便項(xiàng)目采購部門精準(zhǔn)選擇合適的評標(biāo)辦法。

三、“三法一引”精益招標(biāo)模式主要措施

（一）分類管理招標(biāo)采購項(xiàng)目

本文詳細(xì)分析以往的招標(biāo)采購項(xiàng)目，梳理出招標(biāo)采購項(xiàng)目分類的主要影響因素：物資因素、市場因素、技術(shù)因素、供應(yīng)商因素。根據(jù)四個(gè)影響因素，將招標(biāo)采購項(xiàng)目分為三類。

第一類是工程類，此類項(xiàng)目的特點(diǎn)主要是項(xiàng)目金額較大、實(shí)施難度較大，實(shí)施周期較長，包括建筑工程、配套公用工程、廠區(qū)總圖工程項(xiàng)目、弱電及智能化管理系統(tǒng)、信息化投資項(xiàng)目等。

第二類是物資類，此類項(xiàng)目特點(diǎn)主要是單類使用量、采購金額較小，但使用種類多，采購周期較長，包括煙用農(nóng)資材料、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、物流設(shè)施設(shè)備、卷煙配送物資、安防消防設(shè)備、辦公家具、辦公自動(dòng)化設(shè)備、輔助電器設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量檢測設(shè)備、信息化硬件、信息化軟件等。

第三類是服務(wù)類，此項(xiàng)目特點(diǎn)主要的金額比較中等，市場靈活性較高，采購周期不一，采購類型繁多，包括專賣法律法規(guī)科普宣傳、企業(yè)形象宣傳、招標(biāo)代理服務(wù)、資產(chǎn)評估及拍賣服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息化運(yùn)維服務(wù)、卷煙運(yùn)輸、印刷出版服務(wù)等。

（二）科學(xué)合理選擇評標(biāo)辦法

科學(xué)選擇合適的評標(biāo)辦法是做好招標(biāo)工作的關(guān)鍵。本文引入三種評標(biāo)方法：合理低價(jià)法、綜合低價(jià)法、綜合評標(biāo)法。并按照市場靈活性與采購規(guī)模性，在把招標(biāo)采購項(xiàng)目分為“工程類”、“物資類”、“服務(wù)類”的基礎(chǔ)上，應(yīng)用AHP層次分析法，建立AHP層次結(jié)構(gòu)模型，根據(jù)層次分析結(jié)果，對每類項(xiàng)目采用的最優(yōu)評標(biāo)方法進(jìn)行選擇。即：工程類項(xiàng)目應(yīng)用合理低價(jià)法進(jìn)行評標(biāo);物資類項(xiàng)目應(yīng)用綜合評標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo);服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)用綜合低價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)。

為保證招標(biāo)方式的規(guī)范性，編制《評標(biāo)辦法選擇導(dǎo)引》，針對不同招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)制定的評標(biāo)辦法選擇標(biāo)準(zhǔn)，以便項(xiàng)目采購部門精準(zhǔn)選擇合適的評標(biāo)辦法。同時(shí)為堅(jiān)決杜絕采購工作中出現(xiàn)各種違規(guī)、違紀(jì)行為，堅(jiān)決杜絕人為干擾、打招呼等現(xiàn)象的發(fā)生，固化評標(biāo)辦法選擇流程，確保項(xiàng)目采購“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”。

（三）完善招標(biāo)采購保障機(jī)制

多方面入手，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善落實(shí)“三法一引”精益招標(biāo)相關(guān)部門監(jiān)督職責(zé)、問責(zé)方式等，強(qiáng)化支撐保障，確保精益招標(biāo)招出實(shí)效。

制度建設(shè)。按照“三個(gè)保障機(jī)制”的要求，健全完善了《評標(biāo)成員和評標(biāo)成員庫管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》、《工程、物資和服務(wù)采購監(jiān)督管理工作規(guī)則》等多項(xiàng)管理制度。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步完善了了《公開招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)名工作程序》、《招標(biāo)采購項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》、《企業(yè)管理工作中常見問題匯編》等制度文件，進(jìn)一步健全完善招標(biāo)采購規(guī)范體系，扎好制度規(guī)范圍欄，形成管理閉環(huán)，明晰項(xiàng)目操作流程和部門職責(zé)、考評、問責(zé)等，確保項(xiàng)目依法依規(guī)推進(jìn)。

過程監(jiān)督。嚴(yán)把“招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂與履約”六個(gè)關(guān)口，保證招標(biāo)質(zhì)量。為確保開標(biāo)過程有跡可循，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的開標(biāo)室，并安裝高清攝像頭，全程記錄開標(biāo)過程。監(jiān)督部門對全過程進(jìn)行監(jiān)管，金額大的項(xiàng)目邀請監(jiān)察部門到場監(jiān)督，最大程度的保證招標(biāo)公平性。加大考核問責(zé)力度，以通報(bào)、約談、扣罰績效等方式加大違規(guī)問題處理，確保“真招實(shí)招”的要求得到更好落實(shí)。

人才培養(yǎng)。對各部門（單位）相關(guān)人員，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和采購卷宗評查活動(dòng)，加強(qiáng)文化理念的宣貫，加強(qiáng)廉政警示教育，講解當(dāng)前行業(yè)政策規(guī)定，項(xiàng)目采購過程需要注意的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提升業(yè)務(wù)技能水平和實(shí)戰(zhàn)能力，努力建設(shè)一支勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、嚴(yán)格自律的規(guī)范隊(duì)伍。

本文通過對招標(biāo)采購方面的問題研究，提出了“三法一引”精益招標(biāo)模式，對招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)行了分類管理，應(yīng)用AHP層次分析法，為每類項(xiàng)目選擇了最優(yōu)的評標(biāo)方法，并建立了《評標(biāo)辦法選擇導(dǎo)引》，為地市級商業(yè)煙草招標(biāo)采購工作提供了一些參考。

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（作者單位：河北省煙草公司唐山市公司）