基層法院民商事案件繁簡分流機制的探索

摘 要：本文通過具體論述基層法院民商事案件繁簡分流機制，旨在為提升法院的民商事案件辦理效率提供可參考的意見。

關鍵詞：基層法院;民商事;繁簡分流

中圖分類號：D926.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）29-0173-02

作者簡介：曹小?。?990-），男，漢族，江蘇宿遷人，本科，法學學士，江蘇省沭陽縣人民法院，法官助理，研究方向：民商法。

為了能夠有效緩解當前法院積案壓力，構建完善的案件繁簡分流機制是非常重要的措施。當前我國基層法院在民商事案件繁簡分流所開展的試點取得了一定的成效，但也存在著一系列的問題，所以根據實際情況建立科學的基層法院民商事案件繁簡分流機制具有非常重要的意義。

一、科學確定案件繁簡標準

基層法院在劃分民商事案件的繁簡時通常會從兩個層面去考慮，一是程序本身的繁與簡，二是實體的繁簡程度。

（一）從案件程序要求入手劃分繁簡案件

1.根據法院處理民商事案件的程序，符合以下程序要求的案件將被定義為簡案：一是當事人在接到法院傳票后能夠隨時到庭參與訴訟的案件;二是案件雙方當事人不存在較大爭議，故能在短時間內迅速解決的案件;三是案件無需追加當事人;四是案件無需經過審計便能展開相應的鑒定和評估等工作;五是當事人已明確表示放棄答辯或因超出答辯時限而能迅速解決的案件;最后則是案件本身適合迅速裁決的。

2.至于滿足以下程序要求者則會被定義為繁案：一是需要公告送達的案件;二是在裁決過程中涉及到審計、鑒定以及評估的民商事案件;三是案件需要追加當事人的情況。針對此類案件的裁決，因案件本身具有一定的復雜性，故相應的評判標準亦將具有較強的主觀性，常常會出現因人而異或者是因院而異的情況，程序標準讓人比較容易識別。

這樣的判定方法雖然難以做到100%的精確，但也接近準確，這樣能夠更好地保護當事人的程序利益。但是，在劃分繁簡案件的時候，必須注意上級人民法院發回重審、指令立案審理、指定審理、指定管轄等案件并不適合速裁審理。

（二）從案件實體入手劃分繁簡案件

1.根據共同要素劃分

針對繁簡案件的劃分，需要對民商事案件是否有清楚的事實以及明確的權利義務關系和是否存在較大爭議等內容予以詳細劃分，而后再結合案件設置的共同要素來進行合理劃分。例如，如果在一起離婚糾紛中，既涉及到子女的撫養權，而且還涉及到一些其他的事項，諸如分割房產或公司股權等。那么此類案件便不屬于簡案的范疇;其次則是關注是否有清楚的事實，如在一起民間的借貸糾紛中，若雙方矛盾或分歧僅限于借貸的數額、時間以及方式方面，便符合速裁需求而可采取速裁程序。但如涉及到多種擔保方式的債務，則不適合選用速裁程序;三是針對雙方證據的要素，若當時雙方存在較大爭議且雙方均提交了過多證據時，勢必將提高案件審查難度，讓案件難以真正查清。因此，這樣的案件就不屬于簡案。

2.根據案件的類型劃分

雖然，針對諸如一些事實清楚、權利義務關系明確的離婚后的財產、民間借貸、信用卡等糾紛，我國法律已然可采取速裁的審理方式，但也并非所有案件均是如此，倘若其中夾雜部分復雜化的因素，則亦不能采取同樣的速裁方式。

3.根據主客觀評估劃分

若法官在對民商事案件的審理過程出現了新的情況，但在經過合理調整認定區分簡單案件的標準，亦可采取速裁的方式。除此之外，若部分案件可通過充分發揮信息技術的作用，對當地法院所審結的民商事案件的審理期限、上訴率、二審改判率、發回重審率和申訴信訪率等各項指標數據進行綜合分析評估，統籌總結和歸納出簡案的類型和特征，并將其應用于繁簡案件的區分實踐中。

二、嚴格程序轉換，確保程序公正

（一）優化程序銜接機制

之所以要對民商事案件進行速裁與普通程序案件的劃分，是因為法院可借此建立案件流轉對接機制，如此一來能在極大程度上避免流轉反復的現象出現。當然，為切實促進以上目標的順利達成，有關速裁與普通程序案件的轉訴期限亦當在調解立案前予以明確。其次則是在劃分民商事案件繁簡的基礎上需審視轉換條件是否合理。如此方能在明確程序的轉換流程同時實現對簽發審批程序的嚴格控制。如針對部分涉及金額較小的訴訟與速裁案件，若審理之中發現部分條件并不適用，則需依照法律的相關規定將其轉入到簡易程序中。嚴格遵守審查時間的延長和轉換程序的規定，制作相關的配套格式文本。

（二）設置程序分流員

在設置程序分流員的時候，可盡量安排由立案法官和法官助理擔任。程序分流員主要負責下列幾項工作：一、案中非訴訟的方法，首先對當事人進行調解，若當事人接受調解，則可將案件直接轉入到多元調解環節;反之則繼續依照訴訟的程序執行。二、依照案件的具體類型以及綜合考量案件的影響等多方面因素來確保登記立案所選程序的合理性;三是要結合案件的性質來對其進行合理分流，如結合案件的系列性以及群體性特征等;四、對于可調解的案件，需在調解期限前及時予以督促和監督;最后則是要配合好法院的其他部門來預先做好速裁的轉換與銜接工作。

（三）庭內處理簡轉繁案件

針對簡轉繁案件的庭內處理，因其中牽涉的因素眾多，且在多方因素影響下又容易讓案件案由發生變化，故需確保法官本身具有較強能力，能可滿足辦理復雜案件的各方面需求。倘若案件原本為簡易案件，而經審理發現其中影響因素眾多而轉為普通程序，則簡易案件的承辦人亦將直接變更為繁案法官，而之前承辦相應案件的法官，則在此后的普通審理過程中擔任合議庭成員，由此將可保證一些由簡易程序轉普通程序的案件不用被移送出庭，從源頭上減少了庭與庭之間協調處理的繁瑣現象，有效解決因少數案件由簡轉繁的過程打亂簡案庭法官處理案件的節奏。

三、規范繁簡案件庭審和裁判指引

（一）制定庭前會議制度

采用公告形式送達的民事案件，需要組織當事人召開庭前會議。將當事人在庭審中的權利義務明確告知當事人，前置回避申請等程序，明確了解雙方當事人的訴求及答辨、質證意見，確定當事人無爭議的事實。針對當事人存在爭議的事實應該積極采取舉證和質證，凸出案件的爭議核心。通過設計規范化的庭前會議筆錄和庭前會議工作進程管理表，以此來配合庭前會議制度。

（二）明確庭審的規程

首先，以“門診式”的庭審來處理一些案情比較簡單、事情清楚明了、標的額較小的案件;其次，采用“要素式”庭審來處理一些勞動爭議、交通事故和買賣合同等案件。在整個庭審的過程中，應該緊密結合訴訟請求和與這個案件緊密相關的各類要素，合理確定庭審順序，并緊密圍繞存在爭議的各類要素同步展開調查和辯論。

（三）制定遠程視頻庭審操作規程

對于當事人中的一方或者是雙方，如果存在不便于到法院開庭的現象，可在雙方同意的情況下，以遠程視頻的形式進行庭審。但是，在采取遠程庭審的過程中，需要保證遠程設備的調試、庭前準備、畫面與聲音符合規定的要求，規范庭審記錄和保存庭審視頻。

（四）制定簡化裁判文書使用指引

若已然明確民商事案件可采用快速審判的方式來處理，則可同步使用一些簡式的裁判文書，如令狀、要素以及表格等形式。除此之外，法院還可依照最高法院的裁判文書來制作一些簡化的文書范本，專門針對一些屬簡易一類的交通事故、信用卡等案件。以此避免復雜性陳述，同時亦讓案件的當事人能夠更加直觀的了解案件的裁判內容。

四、科學分配審判事務，提高審判團隊分工的精細化與專業化

（一）員額法官的調配

通過將一些精力旺盛的年輕法官安排在速裁團隊中，讓其在處理一些比較簡單案件的過程中積累駕馭庭審、組織調解的經驗，提升審判速度;一些擁有豐富審判經驗的法官，可安排其辦理復雜的案件;對于喜歡學習和總結經驗的法官，可安排其進行專業性較強案件的辦理。

（二）配齊配強審判團隊

通過為法官安排一些能力水平較高的法官助理和書記員，能夠大幅度提升辦案的效率。由于速裁庭對辦案人員的專業素質要求較高，所以應該盡量將一些具有較強動手能力和辦事干練的審判輔助人員安排在速裁庭中。這樣充分發揮整個審判團隊人員的優勢，快速審理簡案，類案專審，最大限度提升審判的質量和效率。

總之，通過根據基層法院辦理民商事案件的實際情況，制定科學合理的繁簡分流制度，這樣不但能夠讓司法資源得到合理的分配，更好地滿足現代社會在不斷發展過程中的多元糾紛解決需求，而且還能夠最大限度減輕法官的工作壓力，讓法官能夠將精力投放于案件的審判質量上，從而促使現代社會更加和諧穩定的發展。

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