晉中：均衡推進(jìn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育

羅燕

擇校熱、減負(fù)難、唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)……義務(wù)教育全面普及后，由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距，這些問題逐漸凸顯。

2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，要求辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長，到2020年全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年，督導(dǎo)評估認(rèn)定18個省（區(qū)、市）的338個縣中，寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、江西、山西、貴州5個省份整體通過認(rèn)定。截至今年3月，全國有2717個縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國總縣數(shù)的92.7%。

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，山西省晉中市一直走在前列。2015年，晉中市率先通過全國縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，先后榮獲全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市等稱號，義務(wù)教育均衡發(fā)展的“晉中模式”在全國產(chǎn)生廣泛影響。

2018年，晉中啟動創(chuàng)建義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)、市）工作，推動縣校通過3年努力，全面提質(zhì)提速，高水平實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

校際差別縮小

城市學(xué)校布局不合理、學(xué)位緊缺，農(nóng)村學(xué)校校舍破舊、設(shè)備落后，這曾是晉中的義務(wù)教育狀況，那時群眾普遍不滿，擇校盛行。

2007年，晉中啟動 “千校達(dá)標(biāo)”工程，開展了標(biāo)準(zhǔn)化配套系列年活動，先后投資31億元實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村薄弱初中建設(shè)工程、校舍安全工程，新改擴(kuò)建學(xué)校近800所;投入近50億元實(shí)現(xiàn)了校舍安全全覆蓋，校舍標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化裝備全覆蓋，“校校通”和“班班通”全覆蓋。

近年來，晉中以“普及、均衡、優(yōu)質(zhì)”為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立聯(lián)盟式、集團(tuán)化和學(xué)區(qū)制等緊湊型辦學(xué)模式，將全市1017所城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)化整合為541個辦學(xué)主體，建成城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟80個、組建教育集團(tuán)9個、教育共同體18個，涵蓋全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了教育管理一體化、教育資源一體化、教師發(fā)展一體化、考核評價一體化。

晉中市教育局局長張海榮介紹，晉中已經(jīng)取消對義務(wù)教育階段學(xué)校的考核排名，監(jiān)測縣區(qū)整體義務(wù)教育發(fā)展水平引入城鄉(xiāng)差異系數(shù)和市縣差異系數(shù)等指標(biāo)體系，市域內(nèi)義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到99.7%。

校際差距縮小之后，“擇校熱”就冷了。比如，榆次五中過去是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，每年都要接收大量擇校生，班級普遍七八十人，最多時超過120人，現(xiàn)在班級人數(shù)都在50人以下。

榆次八中過去是一所薄弱校，片區(qū)內(nèi)有一半學(xué)生外出借讀，在校生只有400多人，現(xiàn)在學(xué)生回流，在校生增加至近千人。

晉中在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，將素質(zhì)教育作為重點(diǎn)。

萬師交流

學(xué)校的發(fā)展關(guān)鍵在于教師，教師資源配置不均，必然造成教育發(fā)展的失衡。晉中市在義務(wù)教育均衡發(fā)展中抓住了這一點(diǎn)，推動了教師的“萬人交流”。

最先“動”起來的是校長。晉中市要求，校長和學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)，在同一崗位任職滿6年，就要異校交流。“只有校長動起來，才能給教育帶來活力;只有校長動起來，才能更好帶動教師交流。”時任晉中市教育局局長鹿建平表示。

教師交流的要求是，男50周歲、女45周歲以下，在同一學(xué)校滿6年并完成一輪教學(xué)任務(wù)的要異校交流，每年交流比例為專任教師的10%。5年之內(nèi)，晉中市交流和公選校級領(lǐng)導(dǎo)1300多人，交流教師1.2萬人。

城市學(xué)校實(shí)行強(qiáng)弱捆綁交流，城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)行盟區(qū)式交流，這些方式促進(jìn)了城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校教師的專業(yè)成長。

自2009年起，晉中教師評聘職稱、評模選優(yōu)、評選學(xué)科帶頭人和特級教師，必須有交流經(jīng)歷，這樣，教師紛紛從“被動交流”轉(zhuǎn)為“主動交流”。

晉中市的教師制度改革還在繼續(xù)。今年9月，全市啟動“縣管校聘”改革，探索創(chuàng)新教師管理模式，落實(shí)各中小學(xué)校用人自主權(quán)，建立起“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”的用人機(jī)制。

素質(zhì)教育落地

重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、火箭班……很多學(xué)校有這種班級，選拔尖子生成班，配備學(xué)校的優(yōu)秀教師，瞄準(zhǔn)中考或者高考成績。

但晉中市所有學(xué)校都禁止開設(shè)這樣的班。自2009年開始，晉中市由縣級教育行政部門統(tǒng)一實(shí)施“陽光招生”和“均衡編班”。

每年招生前，由縣級教育行政部門制定招生方案，確定劃片范圍，制作劃片示意圖，并向社會公示、接受監(jiān)督。

秋季開學(xué)前，由縣級教育行政部門集中時間、集中地點(diǎn)，對義務(wù)教育起始年級學(xué)生進(jìn)行電腦派位、隨機(jī)編班。

均衡編班提高了很多教師的積極性，一位初中數(shù)學(xué)老師說：“我工作15年一直帶著普通班，覺得低人一等，均衡編班后，我?guī)У陌啾仍瓉韼?shí)驗(yàn)班老師的成績還好，讓老師站在同一起點(diǎn)上競爭，心里服氣。”

另外，晉中市優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)全部到校，在片區(qū)內(nèi)學(xué)校入學(xué)，在該校建有學(xué)籍，連續(xù)3年在本校就讀的初中應(yīng)屆生，可以享受到校指標(biāo)。

“均衡發(fā)展有利于實(shí)施素質(zhì)教育。”鹿建平表示，指標(biāo)到校緩解了學(xué)校之間惡性競爭，學(xué)校能開足課程，學(xué)生也不用加班加點(diǎn)了。

在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，素質(zhì)教育成為重點(diǎn)。比如，晉中推進(jìn)了“課堂革命”，35所高中全部開設(shè)人工智能特色課程，成為全國第一個市級人工智能教育基地。另外，開展了“體藝2+1”活動，著力增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。