臨泉：解了城鄉(xiāng)養(yǎng)老之憂

鄭智維　趙懷勇

隨著老齡化的快速到來，養(yǎng)老成為政府、社會、百姓越來越關(guān)注的大事。在發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)方面，安徽省阜陽市臨泉縣創(chuàng)新體制機(jī)制，積極吸納社會力量加入養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出了一條以品質(zhì)養(yǎng)老促進(jìn)社會和諧安定的新路：

從僅有公辦公營敬老院，到公辦民營、民辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)次第亮相;從單純五保老人集中供養(yǎng)，到離退休職工、社會人員入住養(yǎng)老;從單純養(yǎng)老，到快樂養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老理念的實(shí)施。

在臨泉縣民政局老齡辦主任齊紅俠看來，除了政策支持，臨泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在于財(cái)力支撐，“2018年，僅社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各類補(bǔ)貼就近一億元。”

敬老院改制

由于身患半身不遂，子女無法居家全天候照料，86歲的柏發(fā)喜住進(jìn)長官鎮(zhèn)袁莊村頤康院。

談及選擇這里的原因，他說，“環(huán)境整潔，設(shè)施齊全，更主要的是吃喝拉撒都有專人護(hù)理，每天還有醫(yī)生給做一些常規(guī)的健康檢查。”

頤康院是臨泉首個(gè)改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。2017年底，頤康院除接收原有18位五保老人外，還吸引了10名社會老人入住。

投入160多萬元，頤康院負(fù)責(zé)人李春梅對破舊不堪、雜草叢生的敬老院進(jìn)行了全方位改造，疏通了排水系統(tǒng)，修建了化糞池，改建了衛(wèi)生間，添置了空調(diào)、電視、衣柜等設(shè)施。

“除了無條件接收供養(yǎng)五保老人，社會人員入院養(yǎng)老根據(jù)老人身體實(shí)際情況，每月交納1500到3000元不等的費(fèi)用，即可得到有效照看。”李春梅說。

目前，臨泉已有17個(gè)先行試點(diǎn)的敬老院改制成功。談及當(dāng)初改制的原因，齊紅俠一語中的：“老體制、老設(shè)備跟不上養(yǎng)老的新形勢、新需求。”

截至2017年底，臨泉縣60歲以上老人達(dá)到33.9萬，占全縣總?cè)丝?30萬的14.7%。然而，與老齡化趨勢不相適應(yīng)的是，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以滿足群眾養(yǎng)老需求：房間年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，服務(wù)理念和專業(yè)技能幾乎一片空白……

從體制機(jī)制著手，臨泉出臺《農(nóng)村公辦敬老院社會化運(yùn)營管理辦法（試行）》，對公辦公營敬老院進(jìn)行改制，鼓勵社會力量接管，支持用市場手段運(yùn)營，確保讓無法實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的老人在專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安享晚年。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成新需求

運(yùn)營兩年多來，臨泉縣醫(yī)養(yǎng)院已經(jīng)接收86位老人。成立于2017年5月18日，醫(yī)養(yǎng)院將醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，提供專業(yè)化的康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)生、保健、養(yǎng)老、養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

臨泉縣醫(yī)養(yǎng)院由醫(yī)療部、養(yǎng)老部、中醫(yī)治未病中心、康復(fù)理療中心及智能養(yǎng)老系統(tǒng)組成，建有中醫(yī)文化長廊、休閑娛樂中心和各種活動鍛煉場所。

“醫(yī)養(yǎng)院床位已經(jīng)滿足不了養(yǎng)老需求，下一步將擴(kuò)建養(yǎng)老場所，加大陪護(hù)人員培訓(xùn)力度，致力精細(xì)化護(hù)理、精準(zhǔn)化養(yǎng)老，不斷提升老年生活品質(zhì)和滿意度。”臨泉縣醫(yī)養(yǎng)院院長石勇說。

目前，臨泉縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到6家，接收1000多位老人。除了公辦的臨泉縣醫(yī)養(yǎng)院外，民辦的霞光養(yǎng)老公寓也投身醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

2006年，劉霞光創(chuàng)辦臨泉縣第一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。13年的經(jīng)驗(yàn)積累，讓她對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的前景充滿期待。讓她欣慰的是，從英國留學(xué)歸來的女兒侯菁楠，決定回到家鄉(xiāng)從事醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

為將自己的養(yǎng)老理念付諸現(xiàn)實(shí)，侯菁楠開發(fā)了新一代養(yǎng)老項(xiàng)目，新建了8棟4.5萬平方米的養(yǎng)老寓所。如今，新項(xiàng)目已投入使用，可為1600名老人提供養(yǎng)老服務(wù)。

除養(yǎng)老公寓外，侯菁楠建設(shè)的養(yǎng)老項(xiàng)目還建有護(hù)理醫(yī)院、康復(fù)中心、老年大學(xué)、活動中心、游泳池。

她甚至還流轉(zhuǎn)了100畝耕地，建有果園、花園、菜園，讓有勞動能力的老人享受更多樂趣。

“現(xiàn)代養(yǎng)老理念就是以老人需求為中心。”談及自己的思路，侯菁楠說，將采取私人定制方式，為有養(yǎng)老需求的家庭提供更專業(yè)、更周到的養(yǎng)老方案和服務(wù)。通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，讓老年人過上有尊嚴(yán)、有質(zhì)量的晚年生活。

政策體系是保障

在支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，臨泉縣可謂不遺余力。

對企業(yè)事業(yè)、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)、個(gè)人等社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，每個(gè)床位補(bǔ)貼3000元，對建成投入運(yùn)營的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)入住人數(shù)給予一定補(bǔ)助。

家住關(guān)廟鎮(zhèn)韓營村的李趙氏已96歲，但腰不彎、背不駝、口齒清晰，生活完全能夠自理。近幾年，她每年都能領(lǐng)到200元錢。李趙氏領(lǐng)取的錢，是臨泉縣對居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施的高齡補(bǔ)貼。

2018年，臨泉制定了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)政策，臨泉每年對80到99周歲的老人每人補(bǔ)貼200元，對100周歲以上的老人每人補(bǔ)貼2400元。

除此之外，臨泉還對購買服務(wù)實(shí)行補(bǔ)貼。凡具有本地戶籍年滿70周歲的城市“三無”老人、農(nóng)村五保對象、空巢老人、城鄉(xiāng)低收入不能自理的困難老人，每人每月享受不低于100元的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。

對于養(yǎng)老事業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定的資金是保障。臨泉將養(yǎng)老事業(yè)納入年度財(cái)政預(yù)算，各級福利彩票公益金安排的資金和市縣級福利彩票公益金，每年安排用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)年本級留存公益金的50%，同時(shí)，把社會捐助資金和其他渠道籌資保證金全用于養(yǎng)老事業(yè)。