“中國主張”引領金磚合作走向深入

文 |徐秀軍 沈 陳

為應對經濟全球化和全球治理面臨的挑戰，金磚國家將在全球性政策協商平臺上扮演更為重要的角色，繼續踐行共商共建共享的全球治理觀，推動全球經濟實現平衡和健康發展。

當地時間2019年11月14日，金磚國家領導人第十一次會晤在巴西首都巴西利亞舉行。圖為金磚五國領導人合影

2019年 11月13-14日，以“經濟增長打造創新未來”為主題的金磚國家領導人第十一次會晤在巴西首都巴西利亞舉行。會后，五國領導人共同發表《金磚國家領導人第十一次會晤巴西利亞宣言》，從深入改革多邊體系、促進經濟財金合作、關注地區熱點問題和夯實金磚務實合作等四個方面回顧了十年來金磚國家在政治、經濟、文化等諸多合作領域取得的進展與成就，并指明了未來金磚合作的方向。

金磚務實合作根基牢固

金磚合作是大國實力對比發生重大調整的產物。高盛前首席經濟學家吉姆·奧尼爾將巴西、俄羅斯、印度、中國等四個經濟增長較快、發展潛力巨大的新興經濟體放在一起，從投資角度提出了“金磚四國”（BRICS）概念。2008年全球金融危機爆發以后，發達國家主導的全球治理體系的弊端暴露無遺。為應對此次金融危機，金磚國家領導人于2009年在俄羅斯圣彼得堡舉行首次會晤，呼吁增加新興經濟體在全球經濟治理中的發言權，推動全球治理體系的民主化和透明化。2010年12月，金磚四國領導人一致同意接納南非作為新的成員，“金磚四國”也由此更名為“金磚國家”（BRICS）。

經過十年的發展，金磚國家已成為全球經濟增長和全球治理改革的中堅力量。在促進經濟復蘇方面，金磚國家致力于構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟，強化成員國之間的宏觀政策協調，促進貿易、投資便利化，鼓勵創新和可持續發展。在維護發展中國家權益方面，金磚國家推動達成和落實《聯合國2030年可持續發展議程》，加強在資源可及性和效率方面的合作，確保更多人享受到全球化帶來的增長紅利，促進平衡、普惠和包容性增長。在提升金融治理能力方面，金磚國家著力強化金融監管，打擊跨境非法資金流動和逃稅問題，推動國際金融組織改革，增加發展中國家的話語權和投票權。在以金磚國家為代表的新興市場國家和發展中國家的努力和推動下，國際貨幣基金組織（IMF）份額改革方案在2016年1月終于生效，超過6%的份額將從代表性過高的發達國家成員轉移到新興經濟體和發展中國家成員。金磚國家成為這次改革的受益者，中國份額從第六位大幅躍升到第三位，印度、俄羅斯和巴西也躋身到該IMF份額前十的成員國之列。

與此同時，深化五國之間的務實合作也是金磚國家關注的重點。金磚合作以領導人會晤為引領，已形成從高層到部門、從官方到民間的復合嵌套結構。在領導人會晤框架下，金磚國家定期舉行外交、安全、貿易、工商、統計、農業、衛生等部長級會議，還不定期舉行協調人和駐外使節會議。在領導人會晤期間，金磚國家的相關部門和社會團體還會舉辦企業家論壇、智庫論壇、金融論壇、地方政府論壇、工商論壇等配套活動，搭建金磚國家的民間交往平臺。此外，金磚國家還建立了應急儲備機制和新開發銀行兩個多邊金融合作機制。隨著新開發銀行及其地區辦公室的設立，金磚合作邁出了機制實體化的重要一步。

中國主張再塑金磚動力

以金磚國家為代表的新興經濟體群體性崛起，有力推動了國際秩序多極化和民主化進程。對于未來新的十年，中國國家主席習近平堅持開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，提出了建設更緊密經濟伙伴關系的中國主張，分別從政治、經濟、人文“三輪驅動”的角度為金磚合作再續動力。

在政治安全領域，中國主張金磚合作應維護世界和平、促進共同發展、維護公平正義、推動互利共贏。中國、俄羅斯、印度等國均有堅持自主外交的傳統，相互尊重主權、反對外來干涉，支持各國自主選擇發展道路。在地緣政治熱點問題中，金磚國家要維護聯合國憲章宗旨和原則，維護以聯合國為核心的國際體系，堅決反對霸權主義、強權政治和其他侵犯主權的行徑。金磚國家倡導通過協商和對話方式解決分歧矛盾，金磚國家已建立外長、安全事務高級代表、反恐工作組、網絡安全工作組等多級別磋商機制。金磚國家通過密切戰略溝通和協作，發出共同聲音，推動國際秩序朝著更加民主、公正的方向發展。

在經濟貿易領域，中國主張金磚合作應遵循共商共建共享原則，追求開放、綠色、可持續、高質量發展。深入推進金磚國家新工業革命伙伴關系，應把“發展”放在金磚合作的核心位置。發展不僅指一般意義上的GDP增長，還包括氣候治理與可持續發展、基礎設施建設等諸多方面。通過提出降低通關成本、簡化海關程序、減少監管負擔，促進金磚國家貿易便利化。鼓勵企業競爭和創新，提升金磚國家在全球價值鏈中的地位，創造更大的經濟附加值。面對經濟全球化遭遇的挫折，金磚國家應堅決反對貿易保護主義，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，主張發展中國家應享有“特殊與差別待遇”，維護新興經濟體和發展中國家的發言權和發展權。中國將主動擴大進口和外資準入，助力金磚國家實現高質量發展，推動世界各國實現互利共贏。

在人文交流領域，中國主張金磚合作應加強多層次交流的機制建設，夯實金磚合作的民意基礎。在高級別人文交流機制上，金磚五國自首次領導人會晤以來，一直保持了會晤前后舉行相關活動的慣例。在國際場合，金磚國家利用參與國際組織年會的機會單獨舉行會晤，促進政策立場的協調，通過高級別會晤加強對各領域人文交流的引導。在民間合作上，完善女性議員論壇、女企業家聯盟、青年科學家論壇、青年外交官論壇、青年峰會多種形式的交流，不斷擴大金磚人文交流機制的覆蓋門類。此外，還應繼續推進人文交流的建章立制工作。目前金磚智庫論壇已經升級為智庫理事會，后續還應推動文化理事會、體育理事會、大學聯盟、博物館聯盟、美術館聯盟等機制的建設，通過制定章程確立金磚人文交流的各項規范。

金磚會晤呈現新的亮點

金磚國家領導人第十一次會晤延續了擴大開放、互利共贏、共同構建開放型世界經濟的一貫主張，體現了新興經濟體和發展中國家堅定不移走自己的路、保持戰略定力、融入全球化潮流的積極愿望。除此之外，本次會晤呈現諸多新的亮點：

第一，賦予多邊主義新的時代內涵。當前西方國家民粹主義、保守主義傾向日益嚴重，自由貿易秩序遭受嚴重威脅，部分國家出現了是否堅持多邊主義、堅持什么樣的多邊主義的質疑。習近平主席指出所謂多邊主義，簡單來說就是國際事務應該由大家商量著辦，不能由一國或者少數幾個國家來決定。金磚國家明確提出維護國際法和公認的國際關系基本準則，堅持以聯合國為中心的國際體系框架，重申維護開放、透明、非歧視性的多邊貿易體制的基石作用，推動雙邊、區域和跨區域貿易協定作為多邊貿易體制的補充，并在此基礎上推動全球治理體系的建設和變革。

第二，倡導構建亞太命運共同體。金磚成員來自亞非拉歐等大洲，中國在和平共處五項原則基礎上發展同各國友好合作關系。中國與南非共同落實中非合作論壇成果，構建更加緊密的中非命運共同體。中國與巴西致力于在經貿、安全、人文等領域加強合作，努力攜手構建中拉命運共同體。在提出共建中非命運共同體、中拉命運共同體之后，習近平主席在本次金磚領導人會晤中首次提出致力于構建開放包容、創新增長、互聯互通、合作共贏的亞太命運共同體。印度、俄羅斯都是亞太國家，中國與印俄兩國提出建設亞太命運共同體，順應了開放包容的時代潮流，豐富和發展了人類命運共同體的理論內涵。

第三，緊扣科技創新的主題，推動新工業革命伙伴關系深入發展。此次金磚會晤的主題是“經濟增長打造創新未來”，提出應把握科技創新的新機遇，深入推進金磚國家新工業革命伙伴關系。在數字經濟領域，組建“創新金磚”網絡、未來網絡研究院等科技合作新架構，提升金磚國家自主創新能力。在互聯互通領域，五國應著力進行可持續、高質量、包容可及的基礎設施建設，推廣綠色環保技術，打造更多精品項目，開創新的增長點。

第四，擴大金磚國家新開發銀行的職能范圍，增設新的區域辦公室。新開發銀行2015年正式運營以來，已在可持續發展和基礎設施融資方面做了不少貢獻。從定位來看，新開發銀行的貸款對象既包括金磚國家，也包括其他發展中國家，設立區域辦公室就是為了使該行有能力在全球范圍內建設高質量項目。繼成立非洲區域中心以后，新開發銀行又建立了美洲區域辦公室、巴西利亞分辦公室，不久還將建立俄羅斯辦公室和印度辦公室，新開發銀行的區域化建設出現重大進展。

未來金磚合作空間巨大

金磚國家領導人第十一次會晤是在當今世界面臨百年未有之大變局的背景下舉行的。隨著單邊主義、保護主義愈演愈烈，和平赤字、發展赤字、治理赤字、信任赤字日趨嚴峻，經濟全球化和全球治理進程受到巨大挑戰。全球傳統和非傳統安全威脅相互交織，不穩定不確定因素明顯上升，世界和地區熱點問題日益突出。在金磚國家內部，各國也因不同原因出現經濟增長放緩的情形，巴西、南非近期還出現政局動蕩、政府更迭等問題，引發部分輿論對金磚合作前景的擔憂。這些問題并非在某個或某幾個國家單獨存在，也不能僅依賴某個或某幾個國家的力量來解決，包括金磚國家在內的世界各國應攜起手來攻堅克難。

盡管存在內外環境的風險與挑戰，但國際力量對比朝著有利于以金磚國家為代表的新興市場國家和發展中國家發展的勢頭沒有改變。金磚合作正是順應這一時代潮流、展現時代擔當的重要表現。首先，當今世界科技和產業革命方興未艾，金磚國家將堅持以發展為導向，培育國際競爭新優勢，尤其是要提高產業國際競爭力，搶占未來全球產業發展制高點，為金磚國家的持續發展提供續航動力。其次，金磚國家將著力應對國內發展問題，維護社會穩定，刺激增長和保障民生。最后，金磚國家將繼續肩負大國責任，堅定維護多邊主義，堅決捍衛聯合國和多邊貿易體制的基石地位，為全球治理體系的維護和改革注入強勁動力。

在金磚國家領導人第十一次會晤期間，習近平主席明確指出：“金磚國家團結合作，順應了人類社會發展和國際格局演變的趨勢，看似偶然，但實屬歷史必然。金磚國家的發展壯大，帶動了國際格局調整的速度、廣度、深度，正在從根本上改變世界政治經濟版圖。”為應對經濟全球化和全球治理面臨的挑戰，金磚國家將在全球性政策協商平臺上扮演更為重要的角色，繼續踐行共商共建共享的全球治理觀，推動全球經濟實現平衡和健康發展。